Суд в исполнительном производстве. Участники исполнительного производства

1. Классификация

Участники исполнительного производства в гражданском процессе подразделяются на следующие группы.

Первая группа – органы принудительного исполнения в лице судебных приставов-исполнителей и в целом всей ФССП в той мере, в какой ее отдельные должностные лица наделены полномочиями по разрешению вопросов в стадии исполнительного производства.

Вторая группа – суд общей юрисдикции или арбитражный суд как участник исполнительного производства. Организационное отнесение исполнительного производства к ведению органов исполнительной власти не снимает с судов целого ряда существенных полномочий по решению вопросов его развития – начиная от выдачи исполнительного листа и заканчивая прекращением исполнительного производства.

Остальные участники исполнительного производства в соответствии со ст. 48 Федерального закона «Об исполнительном производстве» делятся на три группы:

1. взыскатель и должник (далее также – стороны исполнительного производства);
2. лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе (банки, органы Росреестра и др.);
3. иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др.).

Поэтому третья группа участников исполнительного производства – стороны: взыскатель и должник, и их представители.

Четвертая группа – лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе, и иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

2. Суд

Участие суда в исполнительном производстве отражено в основном в разд. VII ГПК РФ, разд. VII АПК РФ и разд. VIII КАС РФ, в целом ряде статей Федерального закона «Об исполнительном производстве» и может быть сведено к следующему.

Во-первых, на суде лежит разрешение вопросов об обеспечительных мерах, включая обеспечение иска (гл. 13 ГПК РФ, гл. 8 АПК РФ), и применение мер предварительной защиты (гл. 7 КАС РФ) как гарантии будущего исполнения его решения.

Во-вторых, судебные приставы-исполнители исполняют ту часть решения, которая называется резолютивной, она впоследствии переносится в исполнительный лист. Именно от правильности и точности формулировки судом резолютивной части порой зависят в немалой степени быстрота и результативность исполнительных действий (ст. 198, 205–207 ГПК РФ, ст. 170–175 АПК РФ, ст. 180 и 181 КАС РФ).

В-третьих, в компетенции суда находится решение ряда существенных вопросов исполнительного производства, например, выдача исполнительного листа (ст. 428 ГПК РФ, ст. 319 АПК РФ, ст. 353 КАС РФ) либо возможность выдачи нескольких исполнительных листов по одному судебному акту (ст. 429 ГПК РФ, ст. 319 АПК РФ, ст. 353 КАС РФ), выдача дубликата исполнительного листа или судебного приказа (ст. 430 ГПК РФ, ст. 323 АПК РФ, ст. 354 КАС РФ), решение вопросов восстановления пропущенного срока для предъявления исполнительного документа ко взысканию (ст. 432 ГПК РФ, ст. 322 АПК РФ, ст. 357 КАС РФ), разъяснение решения суда (ст. 202 ГПК РФ, ст. 179 АПК РФ, ст. 185 КАС РФ) или исполнительного документа (ст. 433 ГПК РФ, ст. 355 КАС РФ), отсрочка или рассрочка исполнения, изменение способа и порядка исполнения (ст. 434 ГПК РФ, ст. 324 АПК РФ, ст. 358 КАС РФ), поворот исполнения решения (ст. 443–445 ГПК РФ, ст. 325 и 326 АПК РФ, ст. 361 и 362 КАС РФ), приостановление, прекращение исполнительных действий (ст. 436–440 ГПК РФ, ст. 327 АПК РФ, ст. 359 КАС РФ, ст. 39, 41–45

Федерального закона «Об исполнительном производстве») и целый ряд других вопросов в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и процессуальными кодексами.

В-четвертых, суд осуществляет контроль за действиями и постановлениями судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц ФССП. Заявления заинтересованных лиц на их действия и постановления подаются в суд с учетом вида исполнительного документа (ст. 441 ГПК РФ, ст. 329 АПК РФ, ст. 360 КАС РФ) и рассматриваются в порядке административного судопроизводства. Кроме того, суды разрешают самые различные споры искового характера, возникающие в сфере принудительного исполнения (ст. 442 ГПК РФ, ст. 363 КАС РФ) в порядке гражданского судопроизводства.

3. Компетенция судов по спорам в сфере исполнительного производства

Компетенция по спорам в сфере исполнительного производства между арбитражными судами и судами общей юрисдикции разграничивается следующим образом. В соответствии со ст. 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

В данной норме через исключительную подсудность определены предметы ведения арбитражных судов. В частности, заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях:

1. исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом;
2. исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в п. 5 и 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
3. исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с ч. 6 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью;
4. в иных случаях, установленных арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации.

Во всех остальных случаях заявление подается в суд общей юрисдикции. Подробно указанные вопросы разрешены в п. 3–7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

В частности, если в рамках сводного исполнительного производства наряду с исполнительными документами арбитражных судов исполняются исполнительные документы, выданные судами общей юрисдикции, и (или) исполнительные документы несудебных органов, проверка законности которых относится к компетенции судов общей юрисдикции, то заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, связанных с осуществлением сводного исполнительного производства в целом, разрешаются судом общей юрисдикции.

4. Стороны: взыскатель, должник и их представители

Понятие сторон исполнительного производства. Стороны представляют собой главных участников исполнительного производства, поскольку от их юридических действий зависит развитие данной стадии процесса. В соответствии со ст. 49 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий. Не всегда совпадают в одном лице истец и взыскатель, с одной стороны, и ответчик – должник, с другой стороны. Например, если в иске истцу отказано, то ответчик при взыскании в свою пользу судебных расходов с истца в рамках исполнительного производства становится взыскателем, а бывший истец – должником.

В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников.

Стороны исполнительного производства вправе выступать через своих представителей. Так, граждане могут участвовать в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей. Личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя. Если по исполнительному документу на должника возложены обязанности, которые он может исполнить только лично, то при их исполнении должник не вправе действовать через представителя.

Участие организаций в исполнительном производстве осуществляется через их органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через представителей указанных органов и должностных лиц. Лица, представляющие организацию, обязаны иметь документы, подтверждающие их должностное положение и полномочия.

Права сторон исполнительного производства. Стороны исполнительного производства наделяются рядом прав и несут обязанности при совершении исполнительных действий. В частности, на основании ст. 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве.

До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке. Утверждение мирового соглашения сторон в исполнительном производстве осуществляется в общем порядке. Стороны могут самостоятельно либо через судебного пристава-исполнителя обратиться в суд с проектом мирового соглашения или соглашения о примирении. Оно рассматривается судом и утверждается с соблюдением правил ст. 39 и гл. 14.1 ГПК РФ, ст. 49 и гл. 15 АПК РФ, ст. 46 и 137–137.7 КАС РФ.

Целый ряд прав сторон исполнительного производства установлен другими статьями Федерального закона «Об исполнительном производстве», например: взыскатель вправе отказаться от взыскания (п. 2 ч. 2 ст. 43); взыскатель вправе отказаться от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа о передаче ее взыскателю (п. 3 ч. 1 ст. 43); взыскатель вправе оставить за собой имущество должника, если оно не будет реализовано в двухмесячный срок (ч. 11–13 ст. 87), и ряд других.

Обязанности сторон исполнительного производства. Применительно к каждому виду исполнительных действий у сторон имеются как права, так и обязанности. При этом если взыскатель является преимущественно управомоченной стороной, то должник – в основном обязанной. Самая общая и основная обязанность должника – исполнение требований исполнительного документа, которая конкретизируется по мере развития исполнительного производства.

Например, согласно ч. 7 ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник по требованию судебного пристава-исполнителя обязан представить сведения о принадлежащих ему правах на имущество, в том числе исключительных и иных правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, правах требования по договорам об отчуждении или использовании указанных прав, в размере его задолженности, определяемой согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В то же время должник вправе указать имущество, на которое он просит обратить взыскание в первую очередь (ч. 5 ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Правопреемство в исполнительном производстве. Согласно ст. 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и др.) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил. Следует учитывать, что уступка требования, в том числе основанного на исполнительном документе, возможна в судебном процессе с соблюдением общих правил совершения данного действия (ст. 382–390 ГК РФ).

5. Иные лица, непосредственно исполняющие и содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе

К лицам, непосредственно исполняющим требования, содержащиеся в исполнительном документе, относятся, например, банки, осуществляющие перечисление средств со счетов должника в пользу взыскателя, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при исполнении исполнительных документов о признании права собственности, прекращении права собственности и другие субъекты (ст. 7–9 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

К иным лицам, содействующим исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, относятся переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др. (ст. 58–63 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Лица, непосредственно исполняющие требования исполнительного документа и содействующие исполнению, имеют в основном обязанности, которые возникают в связи либо с их компетенцией, например: органы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо в связи с теми функциями, которые они выполняют в исполнительном производстве, например: переводчик или специалист. Их статус по ряду характеристик аналогичен статусу лиц, содействующих осуществлению правосудия, в судебном процессе.