Стадии исполнительного производства и его общие правила

1. Стадии исполнительного производства

Исполнительное производство как процессуально-процедурная деятельность состоит из нескольких стадий:

• возбуждение исполнительного производства;
• подготовка к осуществлению исполнительных действий;
• осуществление исполнительных действий;
• завершение исполнительного производства.

Каждая из стадий исполнительного производства имеет целью совершение исполнительных действий, направленных на достижение определенных целей. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» подробнее регламентирует стадии исполнительного производства и связанные с ним процедурные вопросы (в основном в гл. 5–11, 13–16).

2. Возбуждение исполнительного производства

Для возбуждения исполнительного производства взыскателю необходимо обратиться с исполнительным документом к судебному приставу-исполнителю, который должен в течение трех дней вынести постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении устанавливается срок для добровольного исполнения должнику, который составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Одновременно судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест. Такие действия производятся на основании заявления взыскателя. Исполнительные действия должны быть совершены судебным приставом-исполнителем по общему правилу в течение двух месяцев со дня возбуждения исполнительного производства, за рядом исключений (ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, применение мер принудительного исполнения в гражданском процессе возможно только после совершения ряда юридических действий в определенной законом последовательности: предъявление исполнительного листа к взысканию; принятие постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения (согласно ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

3. Подготовка к осуществлению исполнительных действий

На стадии подготовки к осуществлению исполнительных действий совершаются различные действия организационного и правового характера, направленные на принудительное исполнение исполнительного документа, поскольку должник отказался либо не смог добровольно его исполнить. В частности, принимаются меры к розыску имущества должника, его имущества, розыску ребенка, аресту имущества, государственной регистрации имущества и имущественных прав, установлению временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации, другие действия (гл. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

На данной стадии также осуществляются косвенные меры воздействия к должнику, имеющие целью дополнительно его мотивировать на исполнение требований исполнительного документа (ст. 67 и 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). К их числу относятся временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации и временное ограничение на пользование должником специальным правом в виде права управления транспортными средствами.

4. Стадия осуществления исполнительных действий

На данной стадии совершаются исполнительные действия по принудительному исполнению требований исполнительного документа. В качестве мер принудительного исполнения, согласно ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предусмотрено:

• обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
• обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
• обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
• изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;
• наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
• обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»;
• совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;
• принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
• принудительное выселение должника из жилого помещения;
• освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;
• принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;
• принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества;
• иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Отдельные исполнительные процедуры различаются в зависимости от следующих обстоятельств: от объекта взыскания – недвижимое или движимое имущество, ценные бумаги, денежные средства; от необходимости совершения должником определенных действий в пользу взыскателя либо воздержания от них; от того, кто является обязанным субъектом по исполнительному документу – гражданин, коммерческая либо некоммерческая организация, орган государственной власти, местного самоуправления.

Дифференциация исполнительных действий также определяется правовым статусом имущества, например, находится ли оно под залогом, и т.д. Исполнительное производство может откладываться (ст. 38 Федерального закона «Об исполнительном производстве») либо приостанавливаться (ст. 39–42 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения (не более пяти дней), либо в случае неисполнения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества (ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

При этом важное значение имеет правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, согласно которой исполнительский сбор рассматривается как санкция (мера административной ответственности) и его размер может быть снижен правоприменителем с учетом совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Имеются и другие санкции за неисполнение исполнительного документа, предусмотренные административным и уголовным законодательством, в частности в ст. 431 ГПК РФ, ст. 330–332 АПК РФ, ст. 364 КАС РФ.

5. Очередность взысканий

При недостаточности взысканной с должника суммы для удовлетворения всех требований по исполнительным документам эта сумма распределяется между взыскателями в порядке очередности, установленной ст. 111 Федерального закона «Об исполнительном производстве». При этом требования каждой последующей очереди удовлетворяются после полного погашения требований предыдущей очереди. Таким образом, если требование относится к взысканиям третьей очереди, то до полного удовлетворения требований предыдущих (первой и второй очереди) взыскатель третьей очереди ничего не получит.

При недостаточности взысканной суммы для полного удовлетворения всех требований одной очереди эти требования удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме. Например, сумма, имеющаяся в наличии у должника, составляет 10 тыс. рублей, а требований одной очереди, допустим, о взыскании зарплаты предъявили четыре взыскателя по 5 тыс. каждый. В этом случае их требования будут удовлетворены пропорционально, каждый из них получит по 2,5 тыс. из имеющихся в наличии средств у должника.

Из сумм, взысканных судебным приставом-исполнителем с должника, сначала удовлетворяются в полном объеме требования взыскателя, в том числе возмещаются понесенные им расходы по совершению исполнительных действий; во вторую очередь возмещаются иные расходы по совершению исполнительных действий; в третью очередь уплачивается исполнительский сбор.

При исполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера денежные средства, поступившие на депозитный счет подразделения судебных приставов, распределяются в следующей очередности: в первую очередь возмещаются расходы по совершению исполнительных действий, во вторую очередь уплачивается исполнительский сбор (ст. 110 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Очередность удовлетворения требований взыскателей состоит в следующем. В первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, а также требования о компенсации морального вреда. Во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности. В третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды. В четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.

6. Поворот исполнения

В исполнительном производстве возможен и поворот исполнения в отношении уже исполненного исполнительного документа (ст. 443– 445 ГПК РФ, ст. 325 и 326 АПК РФ, ст. 361 и 362 КАС РФ). Правилаповорота исполнения во всех кодексах практически совпадают, поэтому рассмотрим их на примере гражданского процесса.

В случае отмены решения суда, приведенного в исполнение, и принятия после нового рассмотрения дела решения суда об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению суда (поворот исполнения решения суда).

Суд, которому дело передано на новое рассмотрение, обязан по своей инициативе рассмотреть вопрос о повороте исполнения решения суда и разрешить дело в новом решении или новом определении суда. В случае, если суд, вновь рассматривавший дело, не разрешил вопрос о повороте исполнения решения суда, ответчик вправе подать в этот суд заявление о повороте исполнения решения суда. Это заявление рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления о повороте исполнения решения суда. На определение суда о повороте исполнения решения суда может быть подана частная жалоба.

Суд, рассматривающий дело в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, если он своим решением, определением или постановлением окончательно разрешает спор, либо прекращает производство по делу, либо оставляет заявление без рассмотрения, обязан разрешить вопрос о повороте исполнения решения суда или передать дело на разрешение суда первой инстанции. В случае, если в решении, определении или постановлении вышестоящего суда нет никаких указаний на поворот исполнения решения суда, ответчик вправе подать соответствующее заявление в суд первой инстанции.

В случае отмены в суде апелляционной инстанции решения суда по делу о взыскании алиментов поворот исполнения решения суда допускается только в тех случаях, если отмененное решение суда было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах.

В случае отмены в кассационном или надзорном порядке решений суда по делам о взыскании денежных сумм по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, о взыскании вознаграждения за использование прав на произведения науки, литературы и искусства, исполнения, открытия, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья либо смертью кормильца, поворот исполнения решения допускается, если отмененное решение суда было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах.

7. Стадия завершения исполнительного производства

Исполнительное производство завершается путем его прекращения (ст. 43–45 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), возвращения исполнительного документа взыскателю (ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), окончания исполнительного производства (ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

 

Дополнительная литература

1. Гальперин М.Л. Исполнительное производство: Учебник для бакалавриата и магистратуры. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2018.
2. Исполнительное производство: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2020.
3. Исполнительное производство: Учебник / Под ред. И.В. Решетниковой. М.: Юстиция, 2017.
4. Малюшин К.А. Принципы гражданского исполнительного права: проблемы понятия и системы. М.: Инфотропик Медиа, 2011.
5. Парфенчикова А.А. Меры косвенного принуждения в исполнительном производстве. М.: Статут, 2017.