Одним из видов упрощенных производств, предусмотренных в настоящее время в ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ, является приказное производство. Тенденции к упрощению и ускорению производства, поиску путей оптимизации производства, стремлению к рассмотрению дел, особенно несложных, бесспорных, присущи любому этапу развития государства и права.

По мнению А.Х. Гольмстена, законодатель понял, что создать одно производство, один тип процесса, удовлетворительный и в том, и в другом отношении, невозможно. К некоторым делам применение всех формальностей процесса либо бесполезно благодаря тому, что они требуют быстрого разрешения, либо несправедливо благодаря тому, что тяжущиеся не желают применения всех формальностей.

Вот почему во всех законодательствах допускается рядом с общим и сокращенный порядок рассмотрения гражданских дел.

И действительно, сходные приказному производству процедуры были известны в римском праве, в дореволюционном российском процессе, приказное производство регулировалось в ГПК РСФСР 1923 г., однако просуществовало только до 1928 г., затем институт трансформировался в институт исполнительной надписи и был передан нотариату.

1.2. Современная ситуация

Первым шагом на пути возрождения приказного производства стало введение в 1985 г. упрощенной процедуры взыскания алиментов, однако термин «судебный приказ» в это время еще не появился в ГПК РСФСР.

И только в 1995 г. в ГПК РСФСР 1964 г. была включена новая гл. 11 «Судебный приказ». Затем уже в ГПК РФ 2002 г. усовершенствована и успешно применяется гл. 11 «Судебный приказ». До 2016 г. приказное производство существовало только в гражданском процессе, но Федеральным законом от 2 марта 2016 г. № 47-ФЗ в АПК РФ вводится гл. 29.1 «Приказное производство», а через месяц Федеральным законом от 5 апреля № 103-ФЗ – в КАС РФ гл. 11.1 «Производство по административным делам о вынесении судебного приказа».

Статистические данные подтверждают, что введение приказного производства себя оправдало.

В науке гражданского процессуального права существуют различные точки зрения по вопросу о сущности приказного производстваи судебного приказа. Так, до конца споры не утихли по поводу, осуществляет ли суд в приказном производстве правосудие или деятельность суда находится за рамками правосудия.

1.3. Понятие

Все процессуальные цивилистические кодексы содержат определение судебного приказа. В соответствии с ГПК РФ судебный приказ – это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает 500 тыс. рублей (ст. 121).

В АПК РФ судебный приказ – это судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм по требованиям взыскателя, предусмотренным ст. 229.2. И лишь в КАС РФ сразу в определении предусмотрено требование, по которому может быть вынесен судебный приказ.

Так, судебный приказ – это судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления по требованию взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций (ст. 123.1 КАС РФ). Безусловно, требования в ГПК РФ и в АПК РФ различаются, и в первую очередь надо ориентироваться на предметную компетенцию этих судов и на четкий исчерпывающий их характер.

Объединяет все три кодекса то, что судебный приказ одновременно является исполнительным документом, т.е. заявителю не нужно получать еще и исполнительный лист. Приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр хранится в деле, другой получает заявитель. Должнику направляется копия приказа (ч. 3 ст. 127 ГПК РФ, п. 1 ч. 3 ст. 229.5 АПК РФ, ч. 2 ст. 123.6 КАС РФ).

Следует отметить, что в АПК РФ предусмотрено кроме бумажного экземпляра выполнение судебного приказа в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, и размещение его на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его вынесения (ч. 3 ст. 229.5 АПК РФ).

Для ГПК РФ и для КАС РФ зафиксировано правило, что по просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю, в том числе в виде электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из формулировок всех приведенных статей видно, что приказ – это разновидность судебного постановления или судебного акта, по юридической силе, по последствиям его можно сравнивать с обычным судебным решением. По содержанию приказ отличается от судебного решения.

Пленум Верховного Суда РФ для единообразного применения норм ГПК РФ и АПК РФ судами дал толкование нормам закона, разъяснил их в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» (далее – Постановление № 62), а применительно к административному судопроизводству – в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (далее – Постановление № 36).

2. Основания для выдачи судебного приказа

Процессуальные кодексы содержат четкий и исчерпывающий перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ. В ГПК РФ – это девять требований (ст. 122), в АПК РФ – три требования (ст. 229.2), в КАС РФ – одно (ст. 123.1). Эти требования возникают из гражданских, семейных, трудовых и налоговых правоотношений.

Перечисленные в кодексах требования рассматриваются только в приказном производстве, у стороны нет выбора обратиться в суд с исковым заявлением (заявлением, административным иском) или подать заявление о выдаче судебного приказа. При решении вопроса о принятии заявления о вынесении (выдаче) судебного приказа мировой судья, арбитражный суд должны установить бесспорность требований, поскольку именно бесспорность является основной из предпосылок рассмотрения требований в порядке приказного производства. В то же время следует отметить, что подразумеваемая бесспорность требований не означает, что юридические факты и отношения, из которых они вытекают, простые и не нуждаются в проверке и подтверждении письменными доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, а также признаваемые должником.

2.1. Требования в ГПК РФ

Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке (абз. 2 ст. 122 ГПК РФ). Нотариус удостоверяет сделки, для которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная нотариальная форма, но по желанию сторон нотариус может удостоверять и другие сделки.

Удостоверительная надпись нотариусом или другим компетентным должностным лицом в соответствии со ст. 35, 53 Основ законодательства РФ о нотариате осуществляется на документе, соответствующем условиям, предъявляемым к письменной форме сделок. В качестве приложения к заявлению о вынесении судебного приказа по этому требованию прикладывается ее подлинный экземпляр и другие материалы, которые предоставлялись нотариусу, удостоверившему эту сделку.

Судебный приказ может быть выдан по требованию, основанному на сделке в простой письменной форме (абз. 3 ст. 122 ГПК РФ). Такая форма сделок довольно распространенная практика, однако от судьи следует ожидать повышенной осторожности и внимательности. Определение объема и содержания прилагаемых к заявлению документов предстоит определять судьям.

Статья 122 ГПК РФ, п. 2 ст. 229.2 АПК РФ предусматривают выдачу судебного приказа мировым судьей, а также арбитражным судом по требованию, основанному на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте или недатировании акцепта. При этом в АПК РФ, в отличие от ГПК РФ, установлен верхний предел цены заявленного требования – 500 тыс. рублей.

В связи с тем, что заявления о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по опротестованному в неплатеже, неакцепте (или недатировании акцепта) векселю рассматриваются судами общей юрисдикции и арбитражными судами, следовательно, главное разграничение необходимо проводить по субъектному составу.

Вексельное обращение регулируется рядом нормативных актов, главным образом, Законом РФ от 11 марта 1997 г. «О переводном и простом векселе» и ГК РФ.

Вексель – ценная бумага, удостоверяющая с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении (ст. 143 ГК РФ). Протест векселей относится к числу средств, обеспечивающих гарантии защиты права субъектов вексельных правоотношений от нарушений, для нормального функционирования вексельного обращения.

До наступления срока платежа векселедержатель должен акцептовать платеж и указать дату его производства, т.е. обратиться к плательщику с требованием подтвердить согласие или несогласие на платеж. При полном или частичном отказе от платежа либо его датирования необходима фиксация этого обстоятельства в акте, т.е. в протесте, составляемом нотариусом, чтобы факт отказа не вызывал сомнения у обязанных субъектов вексельного обязательства.

Если плательщик, выдав акцепт и датировав его, уклоняется от платежа, отказ от платежа должен быть зафиксирован в протесте, так как по векселю, не опротестованному в неплатеже, ответственность несет только акцептовавший его плательщик. Судебные приказы могут выдаваться только по опротестованным векселям. Суд при выдаче судебного приказа должен обязательно проверить сроки обращения к нотариусу.

Определенные разъяснения содержатся в совместных постановлениях Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 февраля 1998 г. «О некоторых вопросах применения Федерального закона «О переводном и простом векселе»» и от 4 декабря 2000 г. «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с обращением векселей»».

При заявлении требования о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанного с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц, возможна выдача судебного приказа. Заявление в суд может быть подано независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты (п. 1 ст. 107 СК РФ).

На основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме, поскольку решение этого вопроса сопряжено с необходимостью проверки наличия либо отсутствия обстоятельств, с которыми закон связывает возможность такого взыскания (ст. 83, п. 4 ст. 143 СК РФ). В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» перечисляются и другие случаи, когда вопрос о взыскании алиментов не может быть решен в приказном производстве, например, должник выплачивает алименты по решению суда на других лиц; заявлено требование о взыскании алиментов одновременно в долях и в твердой денежной сумме; наряду с требованием о взыскании алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителей заявлено требование о взыскании алиментов на основании абз. 2 п. 2 ст. 107 СК РФ за время, предшествующее подаче указанного заявления.

В порядке приказного производства в абз. 7 ст. 122 ГПК РФ предусмотрена возможность взыскания задолженности по начисленным, но не выплаченным работнику заработной платы, суммам оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иным суммам, а в абз. 9 ст. 122

ГПК РФ – по требованию о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику. Под начисленной заработной платой понимаются также оплата отпуска, выплаты при увольнении и другие выплаты за труд, причитающиеся работнику.

В ст. 236 ТК РФ предусмотрено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.

Обращаясь в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, взыскатель представляет документы, бесспорно подтверждающие задолженность работодателя. Ими могут быть справка, выданная работодателем и подтверждающая наличие и размер долга перед работником, копия трудового соглашения между работником и работодателем и т.д.

В ГПК РФ (абз. 8 ст. 122) предусмотрена возможность выдачи судебного приказа по требованию о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда. С таким заявлением может обратиться территориальный орган федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов, который и понес расходы из-за произведенных действий.

В 2016 г. были добавлены, а в 2019 г. еще и скорректированы два требования ст. 122 ГПК РФ: требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения, расходов на капитальный ремонт и содержание общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также услуг связи; требование о взыскании задолженности по обязательным платежам и взносам с членов товарищества собственников недвижимости и потребительского кооператива.

Еще до принятия Закона № 451-ФЗ в Постановлении № 62 разъяснялось, что мировой судья выдает судебные приказы по требованию о взыскании задолженности, в том числе по оплате нежилого помещения и коммунальных услуг, основанному на договоре, исходя из взаимосвязанных положений п. 1 ст. 290 ГК РФ, ст. 153 и ст. 158 ЖК РФ, абз. 3 и 10 ст. 122 ГПК РФ; по требованию об оплате иных видов связи помимо телефонной (например, телематических услуг связи); по требованию о взыскании обязательных платежей и взносов, в том числе с членов потребительских кооперативов, а также с товариществ собственников недвижимости, связанных, например, с оплатой расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме и оплатой коммунальных услуг (п. 11 Постановления № 62). Арбитражный суд также может выносить судебные приказы по перечисленным требованиям, если это подпадает под его предметную компетенцию.

2.2. Требования в АПК РФ

В соответствии с АПК РФ судебный приказ может быть выдан, если требования вытекают из неисполнения или ненадлежащего исполнения договора и основаны на представленных взыскателем документах, устанавливающих денежные обязательства, которые должником признаются, но не выполняются, если цена заявленных требований не превышает 500 тыс. рублей (п. 1 ст. 229.2). Необходимо отметить, что в эту сумму входят суммы как основного долга, так и начисленные на основании федерального закона или договора суммы процентов и неустоек, суммы обязательных платежей и санкций.

Конечно, должно соблюдаться общее правило о том, что требования являются бесспорными, а также признаваемыми должником. Но ученые уже высказали сомнение, что представить себе «настоящие» бесспорные дела в экономической или административной сфере достаточно сложно, поскольку истцу (административному истцу) документально подтвердить свои притязания возможно, но практически нереально предугадать отсутствие возражений со стороны ответчика (административного ответчика). Руководствуясь п. 1 ст. 229.2 АПК РФ, требования взыскателя следует рассматривать как признаваемые, если из представленных письменных доказательств не вытекает иное. Если же до вынесения судебного приказа от должника поступят возражения в отношении действительности сделки, размера заявленных требований, то судебный приказ не может быть вынесен.

В порядке приказного производства арбитражные суды рассматривают требования о взыскании обязательных платежей и санкций (п. 3 ст. 229.2 АПК РФ), если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 тыс. рублей. Если по результатам налоговой проверки состоялось решение налогового органа, то представлявшиеся до его принятия возражения в порядке п. 6 ст. 100, п. 1–6.1 ст. 101, п. 5–7 ст. 101.4 Налогового кодекса РФ сами по себе не свидетельствуют о невозможности рассмотрения требований, заявленных налоговым органом на основании указанного решения, в порядке приказного производства.

В то же время обжалование должником решения налогового органа (территориальных органов Пенсионного фонда РФ и (или) Фонда социального страхования РФ) в вышестоящий орган является препятствием для выдачи судебного приказа независимо от результатов рассмотрения жалобы вышестоящим органом (п. 10 Постановления № 62).

2.3. Требование в КАС РФ

В соответствии с КАС РФ по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций мировой судья может вынести судебный приказ. Обязательные платежи – это денежные суммы, приравненные к налогам и сборам, но взыскиваемые, как правило, в государственные внебюджетные фонды, выплаты из которых производятся определенному кругу лиц и в особых случаях, предусмотренных различными нормативными правовыми актами.

Принимая заявление о выдаче судебного приказа по требованию о взыскании обязательных платежей и санкций, судья проверяет, предусмотрен ли законом данный вид платежа, имеются ли законные основания для привлечения гражданина к данному платежу, соблюден ли органом взыскания установленный законом порядок привлечения гражданина к платежу, приняты ли во внимание органами взыскания льготы в случае, если по закону гражданин имеет право на них, и т.д.

2.4. Некоторые общие правила

Имеются некоторые общие правила, которые касаются ГПК РФ и АПК РФ. Не подлежат рассмотрению в порядке приказного производства, в частности, требования о возмещении убытков, причиненных неисполнением (ненадлежащим исполнением) договора, о компенсации морального вреда, о расторжении договора, о признании сделки недействительной (п. 12 Постановления № 62).

В приказном производстве возможно соучастие. И если заявленное взыскателем требование адресовано нескольким лицам, являющимся солидарными должниками, судебный приказ может быть вынесен, если общий размер заявленных требований не превышает 500 тыс. рублей.

При предъявлении требования, основанного на обязательстве, в котором участвуют долевые должники (например, сособственники жилого или нежилого помещения), размер требований к каждому из них не должен превышать 500 тыс. рублей, потому что в отношении каждого из долевых собственников подается отдельное заявление о вынесении судебного приказа и выносится отдельный судебный приказ (п. 6 Постановления № 62).

3. Порядок приказного производства

3.1. Правила подсудности

В связи с тем, что в настоящее время приказное производство урегулировано во всех цивилистических кодексах, заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности (ст. 123 ГПК РФ, ч. 1 ст. 229.5 АПК РФ, ст. 123.2 КАС РФ). По правилам родовой подсудности заявление о выдаче судебного приказа должно быть подано мировому судье (ст. 23 ГПК РФ, ч. 1 ст. 123.3 КАС РФ), если требование урегулировано в ГПК РФ или КАС РФ, в арбитражный суд субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 34 АПК РФ), если требование подпадает под действие АПК РФ.

При подаче заявления о выдаче судебного приказа подлежат применению правила общей территориальной подсудности. С учетом положений гл. 3 и 11 ГПК РФ, § 2 гл. 4, гл. 29.1 АПК РФ при подаче заявления о выдаче судебного приказа подлежат применению также правила о подсудности по выбору истца в исковом производстве (ст. 29 ГПК РФ, ст. 36 АПК РФ) и договорной подсудности (ст. 32 ГПК РФ, ст. 37 АПК РФ). Данные правила применяются и в том случае, если соглашением сторон определена подсудность только искового требования (п. 13 Постановления № 62).

3.2. Стороны приказного производства

В приказном производстве две стороны: заявитель и должник. Заявитель – это заинтересованное лицо, кредитор, по чьей инициативе начинается производство, а должник – это лицо, которому адресовано требование заявителя.

При применении п. 8 ч. 1 ст. 123.6 КАС РФ судам следует иметь в виду, что под взыскателем понимается лицо, на счет которого в соответствии с бюджетным и иным законодательством подлежат перечислению взысканные обязательные платежи, санкции. В качестве такого счета может выступать соответствующий счет Федерального казначейства (п. 50 Постановления № 36).

3.3. Госпошлина

Заявление о вынесении судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере, установленном федеральным законом о налогах и сборах. Если лицо после того, как ему было отказано в принятии к рассмотрению заявления о вынесении судебного приказа, обращается в суд с иском, то уплаченная государственная пошлина при подаче заявления о вынесении судебного приказа засчитывается в счет подлежащей уплате государственной пошлины (подп. 13 п. 1 ст. 333.20 НК РФ). В других случаях лицо может поставить вопрос о возврате уплаченной государственной пошлины (ст. 333.40 НК РФ).

3.4. Требования к заявлению о выдаче (вынесению) судебного приказа

Заявление должно быть письменным, подписанным взыскателем или его управомоченным представителем. В кодексах предусмотрена возможность подачи заявления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством заполнения электронной формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 1.1 ст. 3, ч. 1.1 ст. 35, ч. 1 ст. 124 ГПК РФ, ч. 1 ст. 229.3 АПК РФ, ч. 2 ст. 45 КАС РФ).

Лицо вправе направить документы, переведенные в электронный вид с помощью средств сканирования (электронные образы документов), и (или) документы, созданные в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (электронные документы) (п. 18 Постановления № 62).

В АПК РФ и в КАС РФ, в отличие от ГПК РФ, предусмотрено, что к заявлению о вынесении судебного приказа прикладываются документы, свидетельствующие о направлении должнику копий заявления о вынесении судебного приказа и приложенных к нему документов заказным письмом с уведомлением о вручении, либо документы, подтверждающие передачу должнику указанных копий заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом (ч. 4 ст. 229.3 АПК РФ). К заявлению также прилагается копия требования об уплате платежа в добровольном порядке (ч. 3 ст. 123.3 КАС РФ).

Требования к содержанию заявления содержатся в ст. 124 ГПК РФ, ч. 2 ст. 229.3 АПК РФ, ч. 2 ст. 123.3 КАС РФ. В основном требования не отличаются от предъявляемых к исковому заявлению, если иметь в виду элементы общего информационного характера: указание о суде, куда заявление подается; информацию о сторонах с указанием их адресов и другой необходимой информации, перечень прилагаемых документов. Главная часть заявления – требования взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано, а также документы, подтверждающие обоснованность этого требования.

Применительно к КАС РФ следует отметить, что в заявлении также должно быть указано наименование обязательного платежа, подлежащего взысканию, размер денежной суммы, составляющей платеж, ее расчет, положения федерального закона или иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату обязательного платежа, сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке; если предусмотрена санкция, то ее размер, расчет и основания ее начисления.

3.5. Отказ в принятии или возвращение заявления

В принятии заявления о вынесении судебного приказа может быть отказано либо такое заявление возвращено. Статья 125 ГПК РФ, ст. 229.4 АПК РФ, ст. 123.4 КАС РФ содержат два вида исчерпывающих оснований для отказа или возвращения. В тех ситуациях, когда отказано взыскателю в принятии заявления, он вообще лишен возможности получить судебный приказ, но не лишен возможности защитить свое право в другом виде производства. Если же заявление было возвращено, то при исправлении тех недостатков или несоблюдении определенных условий у лица остается возможность получить судебный приказ при вновь поданном заявлении. Необходимо различать общие основания и специфические, применимые только в приказном производстве.

3.6. Порядок приказного производства

Если нет оснований для отказа или возвращения заявления, то оно принимается и начинается приказное производство. Порядок вынесения судебного приказа во всех цивилистических кодексах практически одинаковый. Судебный приказ выносится судьей единолично в течение пяти дней (в АПК РФ – 10 дней) со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд без вызова взыскателя и должника и проведения судебного разбирательства по результатам исследования представленных доказательств (ст. 126 ГПК РФ, 229.5 АПК РФ, ч. 1 и 2 ст. 123.5 КАС РФ). Кодексы достаточно подробно регламентируют содержание судебного приказа (ст. 127 ГПК РФ, ст. 229.6 АПК РФ, ст. 123.6 КАС РФ).

Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Он может быть выдан на руки взыскателю, а может по его просьбе быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю, в том числе в виде электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Экземпляр судебного приказа, выполненный в форме электронного документа, и экземпляр судебного приказа, выполненный на бумажном носителе, имеют равную юридическую силу.

В приказном производстве не допускается истребование дополнительных документов, привлечение к участию в деле третьих лиц, вызов свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков и т.д. (п. 24 Постановления № 62). Не допускается также применение мировым судьей обеспечительных мер в ходе приказного производства (п. 27 Постановления № 62).

В течение трех дней (в АПК РФ – пяти дней) копия судебного приказа высылается должнику. В соответствии с ГПК РФ должник узнает о том, что он является стороной приказного производства и против него вынесен судебный приказ, только когда его получит, а вот в соответствии с АПК РФ и КАС РФ это происходит раньше, так как еще до вынесения судебного приказа должник должен был получить копию заявления о его вынесении.

После получения судебного приказа у должника имеется 10 дней на подачу возражений, при подаче которых обязательно последует отмена судебного приказа тем же судом, который его вынес. В КАС РФ несколько иной порядок отчета дней и срок для подачи возражений: в течение 20 дней со дня направления копии судебного приказа должник вправе представить возражения относительно исполнения судебного приказа.

По общему правилу возражения должника, поступившие в суд по истечении срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы, за исключением случая, если это лицо обосновало невозможность представления возражений в указанный срок по независящим от него причинам.

Например, в качестве соответствующих причин могут рассматриваться такие обстоятельства, как неполучение должником копии судебного приказа в связи с нарушением правил доставки почтовой корреспонденции, ввиду отсутствия должника в месте жительства, обусловленного болезнью, нахождением в командировке, отпуске, переездом в другое место жительства, и др. (п. 51 Постановления № 36).

Отменить судебный приказ может только суд, который его вынес.

Это происходит при поступлении от должника возражений относительно его исполнения. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное им требование может быть предъявлено в порядке искового производства, производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в зависимости от того требования, которое рассматривалось в приказном производстве.

Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней (пяти дней – по АПК РФ) после дня его вынесения. По данным статистики, в гражданском судопроизводстве в 2018 г. было отменено судьями 855 639 (6,8%) судебных приказов от общего числа вынесенных судебных приказов (в 2017 г. – 664 184 (6,9%). В административном судопроизводстве ситуация аналогичная: в 2018 г. было отменено судьями 220 178 (5,7%) судебных приказов от общего числа вынесенных судебных приказов (в 2017 г. – 190 853 (5%)). Статистические данные об общем количестве вынесенных судебных приказов, о тех возражениях должников, которые привели к отмене судебных приказов, еще раз подтверждают правильность и необходимость введения такого упрощенного и ускоренного производства, как приказное производство.

В тех случаях, когда в предусмотренный законом срок от должника возражений не поступило, судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления к исполнению, либо направляет его судебному приставу-исполнителю по просьбе взыскателя (ст. 130 ГПК РФ). Вынесенный судебный приказ не подлежит обжалованию в апелляционном порядке, но может быть обжалован в кассационном порядке.

Дополнительная литература

Великая реформа: Устав гражданского судопроизводства / Под ред. Е.А. Борисовой. М., 2019.
Громошина Н.А. Дифференциация, унификация и упрощение в гражданском судопроизводстве. М., 2010.
Загайнова С.К. Судебные акты в механизме реализации судебной власти в гражданском и арбитражном процессе. М., 2007.
Крымский Д.И. Упрощенные производства в гражданском процессе зарубежных стран: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2011.

Post Views: 5

1. Понятие приказного производства и судебного приказа

1.1. История