Упрощенное производство в гражданском процессе

1. Условия рассмотрения дел в порядке упрощенного производства

1.1. Регламентация упрощенного порядка

Упрощенный порядок рассмотрения дел предусмотрен в процессуальном законодательстве многих зарубежных стран, в правилах и регламентах арбитражных (третейских) судов. Эта ситуация объяснима, так как одним из направлений развития современного гражданского процессуального законодательства является поиск путей оптимизации судопроизводства с целью повышения доступности правосудия, снижения нагрузки на судей. При этом основной акцент делается на упрощении процедуры рассмотрения и разрешения дел судами.

В настоящее время ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ регламентируют упрощенное производство. Но в отличие от ГПК РФ и АПК РФ в КАС РФ это производство именуется еще письменным, соответственно гл. 33 называется «Рассмотрение административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства».

Условия применения упрощенного порядка, его юридические особенности урегулированы в гл. 29 АПК РФ, гл. 21.1 ГПК РФ, гл. 33 КАС РФ, а толкование и разъяснение норм этих глав дано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее – Постановление № 10) и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (далее – Постановление № 36).

Для арбитражных судов этот порядок, введенный в 2002 г., усовершенствованный в 2012 г., широко применяется, о чем свидетельствуют данные статистики, для судов общей юрисдикции – это новый институт, введенный лишь в 2016 г. и пока интенсивно неработающий.

Применительно к гражданскому судопроизводству упрощенное производство представляет собой специальный порядок рассмотрения дел, согласно которому судами общей юрисдикции рассматриваются дела искового производства, а арбитражными судами рассматриваются дела искового производства и производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. В отличие от приказного производства рассмотрение дел в порядке упрощенного производства не исключает наличие спора о праве (п. 1 Постановления № 10).

1.2. Категории дел, рассматриваемые в упрощенном порядке по ГПК РФ

В ст. 232.2 ГПК РФ перечислены категории дел, подлежащие рассмотрению в упрощенном порядке, причем есть дела, которые должны рассматриваться по правилам упрощенного производства, которые могут рассматриваться в упрощенном порядке, и категории дел, которые не могут рассматриваться в упрощенном порядке.

Для обязательного рассмотрения предусмотрены следующие категории дел:

1. иски о взыскании денежных средств; об истребовании имущества; о признании права собственности, с ценой иска – до 100 тыс. рублей (п. 1 и 2 ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ);
2. иски, основанные на документах, по которым нет спора со стороны ответчика, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору (п. 3 ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ).

Вторая группа дел, которая может быть рассмотрена в упрощенном производстве, факультативна. Применение гл. 21.1 ГПК РФ зависит от волеизъявления сторон и судейского усмотрения. Суд на стадии подготовки дела к судебному разбирательству может принять решение по собственной инициативе или по ходатайству стороны о рассмотрении дела в упрощенном порядке.

Для этого необходимо согласие обеих сторон, выраженное в ходатайстве и отсутствие иных препятствий для рассмотрения дела в упрощенном порядке. При этом, согласно п. 15 Постановления № 10, согласие сторон должно быть очевидным, например, следовать из письменного либо зафиксированного в протоколе заявления стороны. Отсутствие возражений сторон в отношении предложения суда само по себе не является согласием на рассмотрение дела в таком порядке.

В ГПК РФ перечисляются категории дел, которые не могут быть рассмотрены в порядке упрощенного производства (ч. 3 ст. 232.2 ГПК РФ). Это дела, связанные с государственной тайной; по спорам, затрагивающим права детей, за исключением споров о взыскании алиментов; о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью; по корпоративным спорам; связанные с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В ч. 4 ст. 232.2 ГПК РФ регламентированы ситуации, в которых суд должен из упрощенного производства перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. Это должно произойти, если в ходе рассмотрения дела установлено, что дело не подлежит рассмотрению в упрощенном производстве, или удовлетворено ходатайство третьего лица с самостоятельными требованиями о вступлении в дело, или принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам упрощенного производства.

Еще это возможно, если суд по ходатайству одной из сторон пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, произвести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания. Суд также перейдет к рассмотрению дела по общим правилам, если заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или с судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Этот достаточно обширный перечень ситуаций предусматривается в ч. 4 ст. 232.2 ГПК РФ.

1.3. Категории дел, рассматриваемые в упрощенном порядке по АПК РФ

В АПК РФ, как и в ГПК РФ, предусмотрены категории дел, которые должны рассматриваться, которые могут рассматриваться и которые не могут рассматриваться в упрощенном порядке.

Для обязательного рассмотрения в порядке упрощенного производства выделены такие категории дел, по которым цена иска не превышает установленных законом пределов, и дел, требования по которым вне зависимости от их размера подтверждаются представленными истцом документами, но не оспариваются ответчиком (бесспорные дела). Предельный размер цены иска повышен в 2019 г. до 800 тыс. руб. для юридических лиц и до 400 тыс. руб. для индивидуальных предпринимателей. Упрощенное производство будет и в тех случаях, когда требование, основанное на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, не подпадает под требование, по которому должен быть вынесен судебный приказ.

Также рассмотрению в порядке упрощенного производства подлежат дела о привлечении к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа в размере до 100 тыс. руб. и дела о взыскании обязательных платежей и санкций в сумме до 200 тыс. руб., об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если в соответствующих ненормативном правовом акте, решении содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя при условии, что указанные акты, решения оспариваются заявителем в части требования об уплате денежных средств или взыскания денежных средств либо обращения взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает 100 тыс. руб.

Среди дел, которые могут быть рассмотрены в порядке упрощенного производства, следует отметить дела, когда поступило от истца ходатайство о рассмотрении дела в таком порядке, ответчик тоже дал свое согласие на такой порядок, либо другая ситуация – суд предложил сторонам и стороны согласны на рассмотрение в упрощенном порядке. Правда, следует отметить, что при такой ситуации не должно быть никаких обстоятельств, препятствующих проведению упрощенного производства. Эти осложнения процесса такие же, как и предусмотренные в ГПК РФ.

Не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства дела об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов, дела, относящиеся к подсудности Суда по интеллектуальным правам в качестве суда первой инстанции, дела о несостоятельности (банкротстве), дела по корпоративным спорам, дела о защите прав и законных интересов группы лиц, дела, связанные с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

1.4. Категории дел, рассматриваемые в упрощенном порядке по КАС РФ

Возможность применения упрощенного судопроизводства в административном судопроизводстве связана в первую очередь с волеизъявлением сторон. Только одно ограничение относится к существу спора – по делам о взыскании задолженности по обязательным платежам максимальная сумма, допускающая применение упрощенного судопроизводства, составляет 20 тыс. руб. В ст. 291 КАС РФ предусмотрены следующие случаи рассмотрения дел в порядке упрощенного производства:

• всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;
• административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;
• указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает 20 тыс. рублей.

Перечень дел, рассматриваемых в упрощенном порядке, неисчерпывающий, что подтверждает и п. 4 ч. 1 ст. 291 КАС РФ, следовательно, есть основания для применения такого порядка при условии прямого указания в законе. Например, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства в случае:

• если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц (ч. 7 ст. 150 КАС РФ);
• при преодолении решения суда о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части повторным принятием такого же акта (ч. 5 ст. 216 КАС РФ);
• установленном ч. 2 ст. 315 КАС РФ в связи с рассмотрением частной жалобы, представления прокурора.

Суд может перейти к рассмотрению дела в обычном порядке только в одном случае – при заявлении административным ответчиком возражения против осуществления упрощенного производства по его делу (ч. 5 ст. 292 КАС РФ). Суд неправомочен по своей инициативе перейти к рассмотрению административного дела в обычном порядке.

КАС РФ предусматривает также и ситуации, когда нельзя рассмотреть дело в упрощенном (письменном) порядке, это те дела, которые предусмотрены гл. 24, 28–31.1 КАС РФ. Например, в силу прямого указания ч. 6 ст. 243 КАС РФ правила упрощенного (письменного) производства не подлежат применению при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

2. Особенности упрощенного производства

2.1. Возбуждение дела

Исковое заявление (административное исковое заявление, заявление) и прилагаемые к нему документы по делам, которые должны или могут быть рассмотрены в упрощенном порядке, подаются в суд по общим правилам подсудности. При принятии искового заявления к производству суд должен решить, относится ли дело к категории дел, которые должны быть рассмотрены в таком порядке. При положительном ответе на этот вопрос суд указывает на это в определении о принятии искового заявления (ч. 2 ст. 232.3 ГПК РФ, ч. 2 ст. 228 АПК РФ, ч. 2 ст. 292 КАС РФ) и устанавливает следующие сроки представления участвующими в деле лицами в суд и друг другу доказательств и документов (ч. 2 и 3 ст. 232.3 ГПК РФ, ч. 3 ст. 228 АПК РФ, ч. 5.1 ст. 292 КАС РФ):

1. 15 дней или более – как для представления ответчиком отзыва (возражений) на исковое заявление (заявление), так и для представления любым участвующим в деле лицом доказательств, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений;
2. 30 дней или более – для представления только дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, но не содержащих ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок. Причем период между моментами окончания первого и второго сроков должен составлять не менее 15 дней (ч. 2 ст. 232.3 ГПК РФ).

Сроки для совершения названных действий могут быть определены судом посредством указания точной календарной даты либо периода, исчисляемого со дня вынесения определения о принятии искового заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства (п. 22 Постановления № 10).

При определении продолжительности этого срока следует учитывать время на доставку почтовой корреспонденции и общий срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

В арбитражном процессе в течение пяти дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления и всех поступивших с ним документов по делу, которое может быть рассмотрено в упрощенном порядке, такое заявление и все документы размещаются на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Цель такого размещения – гарантировать реализацию права сторон на ознакомление с материалами дела в электронном виде. При представлении вместе с письменными доказательствами вещественных именно фотография последних должна быть размещена в сети «Интернет».

Лица, участвующие в деле, несут риск последствий неполучения копии указанного определения по обстоятельствам, зависящим от них. Но ко дню принятия решения суд должен располагать доказательствами вручения им соответствующих копий, направленных заказным письмом с уведомлением о вручении (ч. 1 ст. 113 ГПК РФ). В тех же ситуациях, когда информация, поступившая в суд, свидетельствует о том, что лицо не имело возможности ознакомиться с материалами дела и представить возражения и доказательства в обоснование своей позиции в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 232.3 ГПК РФ, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства. И обоснованием такой позиции суда будет необходимость выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств.

2.2. Порядок упрощенного производства

Исходя из принципов гражданского процессуального права, из особенностей рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, при представлении в суд всех доказательств лица, участвующие в деле, обязаны направить их друг другу, а также представить в суд документы, подтверждающие направление таких доказательств другим участвующим в деле лицам (ч. 2 и 3 ст. 232.3 ГПК РФ, абз. 2 п. 25 Постановления № 10). В административном судопроизводстве при решении вопроса о возможности рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства суду необходимо учитывать особенности разрешения конкретной категории административных дел, а также сроки их рассмотрения.

Отличительной особенностью упрощенного производства по делам является отсутствие необходимости проведения устного разбирательства, и, как следствие, этого не осуществляется аудиопротоколирование, не составляется протокол в письменной форме, не применяются правила об отложении судебного разбирательства и объявлении судебного решения, не изготавливается отдельно резолютивная часть решения (ст. 152, 174, ч. 1 ст. 292 КАС РФ).

Дела рассматриваются единолично в гражданском судопроизводстве, применительно к КАС РФ возможно коллегиальное рассмотрение административного дела, если оно предусмотрено. Судья исследует только доказательства в письменной форме. Речь идет об отзыве, объяснениях и возражениях по существу заявленных требований, в установленных случаях это может быть и письменное заключение прокурора.

При рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства с учетом положений ст. 291 КАС РФ в ряде случаев необходимо выяснить мнение административного ответчика относительно применения такого порядка. В этих случаях суд, вынося определение о подготовке к рассмотрению административного дела, указывает в нем на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и устанавливает 10-дневный срок для представления в суд возражений относительно применения этого порядка.

По смыслу ч. 3, 4 ст. 292 КАС РФ при отсутствии возражений административного ответчика или если такие возражения не поступили в установленный срок, суд выносит определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и рассматривает административное дело по этим правилам. Однако если возражения поступили за пределами 10-дневного срока, но до принятия решения суда в порядке упрощенного (письменного) производства, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства

Рассмотрение и разрешение дела в упрощенном порядке не лишают стороны диспозитивных прав, и в первую очередь речь идет о возможности заключения мирового соглашения. Процедура заключения мирового соглашения разъяснена в Постановлении № 10. Так, до истечения срока рассмотрения дела (двух месяцев со дня поступления искового заявления в суд) стороны вправе направить в суд подписанный ими проект мирового соглашения. Это можно сделать в электронном виде. После получения такого проекта суд назначает судебное заседание для рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения, не переходя к общим правилам рассмотрения исковых дел. Суд извещает участвующих в деле лиц о дате заседания, а на самом заседании осуществляется протоколирование в письменной форме и с использованием средств аудиозаписи. Если по каким-то причинам мировое соглашение судом не утверждается, то суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

2.3. Решение

По итогам рассмотрения дела до истечения двухмесячного срока, но не ранее истечения сроков, установленных для представления доказательств и иных документов, суд в гражданском судопроизводстве выносит решение. В ГПК РФ и АПК РФ предусмотрено, что выносится только резолютивная часть, копия которой высылается лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его принятия и которая размещается на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 1 ст. 232. 4 ГПК РФ, ч. 1 ст. 229 АПК РФ). Датой принятия решения считается дата вынесения и подписания судом резолютивной части решения.

Суд составляет мотивированное решение по заявлению лиц, участвующих в деле, их представителей, а также в случае подачи апелляционных жалобы, представления (п. 39 Постановления № 10). На подачу заявления о составлении мотивированного решения лицам, участвующим в деле, дается пять дней со дня подписания резолютивной части.

Такое заявление будет влечь обязанность суда составить мотивированное решение только, если оно подано после вынесения судом резолютивной части (п. 41 Постановления № 10). У суда общей юрисдикции на изготовление есть 10 дней, которые отсчитываются со дня поступления соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы (ч. 4 ст. 232.4 ГПК РФ), арбитражный суд должен изготовить мотивированное решение в течение пяти дней (ч. 2 ст. 229 АПК РФ).

На подачу апелляционной жалобы у лиц, участвующих в деле, есть 15 дней, которые начинают течь со дня принятия решения, а в случае составления мотивированного решения суда по заявлению лиц, участвующих в деле, их представителей – со дня принятия решения в окончательной форме. При этом лицо, участвующее в деле, при пропуске этого срока вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы, представив доказательства наличия уважительных причин неполучения или несвоевременного получения почтового отправления с копией решения суда (ст. 95 КАС РФ).

Решение по результатам рассмотрения вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, тогда как для обычного решения срок составляет месяц (ч. 5 ст. 232.4 ГПК РФ). В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия определения судом апелляционной инстанции (ч. 7 ст. 232.4 ГПК РФ). Предусмотрены особенности рассмотрения апелляционных, кассационных жалоб, представлений на решения суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства (ст. 335.1, 386.1 ГПК РФ).

В административном процессе есть еще особенность, которая введена в 2019 г., – это возможность отменить решение по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства судом, принявшим это решение. Происходит это в тех случаях, когда после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда (ст. 294.1 КАС РФ).

 

Дополнительная литература

1. Громошина Н.А. Дифференциация, унификация и упрощение в гражданском судопроизводстве. М., 2010.
2. Крымский Д.И. Упрощенные производства в гражданском процессе зарубежных стран: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2011.
3. Кудрявцева Е.В. Гражданское судопроизводство Англии. М., 2008.
4. Пучинский В.К. Гражданский процесс зарубежных стран / Под ред. В.В. Безбаха. М.: Зерцало, 2008.