Подготовка дела к судебному разбирательству

1. Подготовка дела к судебному разбирательству, ее задачи и значение

Стадия подготовки дела к судебному разбирательству является обязательным этапом и следует за возбуждением дела. Это чрезвычайно важный этап производства в суде первой инстанции, который должен иметь место по каждому рассматриваемому судом делу, каким бы очевидным и простым оно ни воспринималось.

Непроведение либо формальное проведение подготовки дел к судебному разбирательству, как правило, приводит к отложению судебного разбирательства, волоките, а в ряде случаев и к принятию необоснованных решений. Верховный Суд РФ в своем Постановлении № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» указал, что суды Российской Федерации вправе приступать к судебному рассмотрению гражданских дел только после выполнения всех необходимых действий по их подготовке к судебному разбирательству, предусмотренных гл. 14 ГПК РФ.

Значение стадии подготовки дела к судебному разбирательству определяется ее целями и задачами. Они обозначены единообразно во всех цивилистических кодексах (в КАС РФ задачи буквально не перечисляются, но следуют из толкования ст. 132 КАС РФ).

Цель подготовки дела к судебному разбирательству – обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела. Для достижения этой цели должны быть решены следующие задачи (ст. 148 ГПК РФ, ст. 133 АПК РФ, ст. 132 КАС РФ):

• уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;
• определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон;
• разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса;
• представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле;
• примирение сторон.

Каждая из задач подготовки дела к судебному разбирательству является обязательным элементом данной стадии процесса. Невыполнение любой из задач может привести к необоснованному затягиванию судебного разбирательства и к судебной ошибке. Все субъекты, вовлеченные в процесс, определяя свои действия на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, должны правильно понимать смысл и содержание указанных задач. Такому пониманию способствует подробное разъяснение задач подготовки дела, данное в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству».

Под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, следует понимать действия судьи и лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению.

В случае заблуждения сторон относительно фактов, имеющих юридическое значение, судья на основании норм материального права, подлежащих применению, разъясняет им, какие факты имеют значение для дела и на ком лежит обязанность их доказывания.

При определении закона и иного нормативного правового акта, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установлении правоотношений сторон следует иметь в виду, что они должны определяться исходя из совокупности данных: предмета и основания иска, возражений ответчика относительно иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

Поскольку основанием иска являются фактические обстоятельства, то указание истцом конкретной правовой нормы в обоснование иска не является определяющим при решении судьей вопроса о том, каким законом следует руководствоваться при разрешении дела.

Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей.

При выполнении задачи, связанной с представлением необходимых доказательств, судья учитывает особенности своего положения в состязательном процессе. Судья обязан уже в стадии подготовки дела создать условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, но с учетом характера правоотношений сторон и нормы материального права, регулирующей спорные правоотношения.

Судья разъясняет, на ком лежит обязанность доказывания тех или иных обстоятельств, а также последствия непредставления доказательств. При этом судья должен выяснить, какими доказательствами стороны могут подтвердить свои утверждения, какие трудности имеются для представления доказательств, разъяснить, что по ходатайству сторон и других лиц, участвующих в деле, суд оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Согласно принципу диспозитивности стороны вправе уже в стадии подготовки дела к судебному разбирательству окончить дело мировым соглашением. Если действия сторон не противоречат закону и не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, цели гражданского судопроизводства достигаются наиболее экономичным способом. С учетом этого задача судьи состоит в разъяснении сторонам преимуществ окончания дела миром; в разъяснении того, что по своей юридической силе определение об утверждении мирового соглашения не уступает решению суда и в случае необходимости также подлежит принудительному исполнению; в соблюдении процедуры утверждения мирового соглашения.

2. Объем и содержание процессуальных действий по подготовке дела к судебному разбирательству

Подготовка дела к судебному разбирательству протяженна во времени. Ее срок определяется судом с учетом обстоятельств конкретного дела и необходимости совершения соответствующих процессуальных действий (ч. 2 ст. 134 АПК РФ, ст. 134 КАС РФ).

Условно в ее содержании можно выделить три этапа: собственно подготовительные действия суда, сторон, других участвующих в деле лиц вне заседания; предварительное судебное заседание; назначение дела к судебному разбирательству. Все три этапа обязательны только в арбитражном процессе (ч. 2 ст. 134 АПК РФ). В гражданском процессе и административном судопроизводстве предварительное судебное заседание не является обязательным и проводится по усмотрению суда, если для этого есть предусмотренные законом основания.

Каждый из этапов можно четко разграничить посредством выносимых судом определений. Так, первый этап, как и сама стадия подготовки, начинается с вынесением судом определения о подготовке дела к судебному разбирательству. В нем судья указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий (ст. 147 ГПК РФ, ч. 1 ст. 134 АПК РФ, ст. 133 КАС РФ).

О назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству также выносятся определения.

Процессуальные действия сторон при подготовке дела к судебному разбирательству. Поскольку для гражданского процесса характерны принципы диспозитивности и состязательности, постольку на всех этапах и стадиях движения дела значима не только роль суда, но и деятельность сторон и других участвующих в деле лиц. Не является исключением и стадия подготовки дела к судебному разбирательству.

Нормы, регламентирующие отношения на этой стадии в ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ сформулированы таким образом, что их адресатом является не только суд, как это было характерно для советского гражданского процесса, но и стороны.

При этом в ГПК РФ даже включена отдельная ст. 149 «Действия сторон при подготовке дела к судебному разбирательству», которая закрепляет следующие действия – истец или его представитель:

• 1) передает ответчику копии доказательств, обосновывающих фактические основания иска;
• 2) заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

Ответчик или его представитель:

• 1) уточняет исковые требования истца и фактические основания этих требований;
• 2) представляет истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно исковых требований;
• 3) передает истцу или его представителю и судье доказательства, обосновывающие возражения относительно иска;
• 4) заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.

Аналогичный перечень содержится в ч. 1 и 2 ст. 135 КАС РФ. Указанный перечень отнюдь не исчерпывает круг тех действий, которые могут совершать стороны в стадии подготовки. Стороны также могут заявлять ходатайства о привлечении в дело соответчиков, об обеспечении иска, о применении исковой давности, представлять суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы, просить о назначении конкретного эксперта и т.д.

Хотя в АПК РФ нет отдельной статьи, закрепляющей действия сторон при подготовке дела, в арбитражном процессе стороны не должны быть менее активны. Они вправе совершать все указанные выше действия, причем некоторые из них имеют свою специфику. Например, в соответствии со ст. 131 АПК РФ ответчик не только вправе, но и обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.

Отзыв на исковое заявление направляется в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с отзывом до начала судебного заседания. В случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления. При этом арбитражный суд может отнести на ответчика судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с ч. 2 ст. 111 АПК РФ.

Процессуальные действия суда при подготовке дела к судебному разбирательству. Главной действующей фигурой на этапе подготовки дела является суд. Подготовка дела осуществляется единолично судьей, даже если дело по существу рассматривается коллегиально. Задачи подготовки дела к судебному разбирательству поставлены именно перед судом, и он призван их решать, совершая действия, также обозначенные процессуальным законом (ст. 150 ГПК РФ, ч. 3 ст. 135 КАС РФ, ст. 135 АПК РФ).

Перечень этих действий не является исчерпывающим. Кроме того, его не следует понимать так, что по каждому делу должны быть предприняты все указанные в законе действия. Здесь у судьи большая свобода усмотрения. Он совершает только те действия, которые, по его мнению, необходимы для решения указанных в законе задач подготовки дела.

Анализируя круг подготовительных действий судьи, можно соотнести их с задачами подготовки дела. Так, опрашивая истца или его представителя по существу заявленных требований и предлагая, если это необходимо, представить дополнительные доказательства в определенный срок, опрашивая ответчика по обстоятельствам дела, выясняя, какие имеются возражения относительно иска и какими доказательствами эти возражения могут быть подтверждены, суд уточняет фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяет подлежащий применению закон, способствует представлению необходимых доказательств.

Вполне обоснованно значительный круг подготовительных действий направлен на решение задачи по представлению необходимых доказательств. Это такие действия, как разрешение вопроса о вызове свидетелей; назначение экспертизы и эксперта для ее проведения, а также разрешение вопроса о привлечении к участию в процессе специалиста, переводчика; по ходатайству сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей истребование от организаций или граждан доказательств, которые стороны или их представители не могут получить самостоятельно; в случаях, не терпящих отлагательства, проведение с извещением лиц, участвующих в деле, осмотра на месте письменных и вещественных доказательств; направление судебных поручений.

Для решения задачи примирения сторон суд принимает меры по заключению сторонами мирового соглашения, в том числе по результатам проведения процедуры медиации, которую стороны вправе проводить на любой стадии судебного разбирательства, и разъясняет сторонам их право обратиться за разрешением спора в третейский суд и последствия таких действий.

В целях определения состава лиц, участвующих в деле, суд разрешает вопрос о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика, соединении и разъединении исковых требований.

Достижению всех задач подготовки служит разъяснение сторонам их процессуальных прав и обязанностей. Однако не все действия, совершаемые на стадии подготовки, можно однозначно увязать с задачами подготовки дела. Например, принятие мер по обеспечению иска либо разрешение вопроса о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства сложно соотнести с какой-либо из задач подготовки дела. Вместе с тем эти действия служат общим задачам судопроизводства.

Чтобы быть результативной, подготовка дела к судебному разбирательству должна осуществляться в содружестве суда, сторон, других участвующих в деле лиц. В случае систематического противодействия стороны своевременной подготовке дела к судебному разбирательству судья может взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени (ч. 3 ст. 149 ГПК РФ), а в административном судопроизводстве наложить на виновную сторону судебный штраф (ч. 5 ст. 135 КАС РФ). В АПК РФ нет специальной нормы об ответственности стороны за противодействие своевременной подготовке дела, но такая ответственность может наступить по основаниям общей нормы об отнесении судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами (ст. 111 АПК РФ).

3. Предварительное судебное заседание

Предварительное судебное заседание в гражданском и арбитражном процессах, а также в административном судопроизводстве имеет в своем регулировании много сходных моментов, но вместе с тем заметно различается.

Поначалу отметим общие, совпадающие черты и характеристики предварительного судебного заседания, которых немало.

Предварительное судебное заседание выводит на финишную прямую подготовку дела к судебному разбирательству, поскольку здесь подводится итог подготовительным действиям, выясняется, все ли необходимое сделано для того, чтобы переходить в следующую стадию – судебное разбирательство.

Предварительное судебное заседание проводится судьей единолично.

Предварительное судебное заседание – это именно заседание со всеми его атрибутами: стороны и другие участвующие в деле лица извещаются о времени и месте проведения заседания и вправе участвовать в нем как непосредственно, так и путем использования систем видеоконференц-связи; стороны вправе заявлять ходатайства, представлять доказательства, приводить доводы; о проведенном заседании составляется протокол.

Федеральный закон от 29 июля 2018 г. № 265-ФЗ, вступивший в силу с 1 сентября 2019 г., унифицировал нормативное регулирование еще одной характеристики предварительного судебного заседания: переход из предварительного судебного заседания в основное. В основу унификации было положено правило, действовавшее ранее только в арбитражном процессе. Теперь в несколько измененном виде это правило также распространено на гражданский процесс и административное судопроизводство. Суть правила, закрепленного в арбитражном процессе, в том, что, признав дело подготовленным, судья, проводивший предварительное судебное заседание, вправе, завершив его, открыть судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела по существу. Это возможно, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо эти лица отсутствуют, но они были извещены о времени и месте судебного заседания и не заявляли возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие (ч. 4 ст. 137 АПК РФ).

Нюанс правового регулирования в ГПК РФ и КАС РФ состоит в том, что на переход из предварительного судебного заседания в основное нужно согласие сторон, присутствующих в предварительном судебном заседании, а отсутствующие просили рассмотреть дело по существу в их отсутствие (ч. 2 ст. 153 ГПК РФ, ч. 2 ст. 139 КАС РФ).

Различия в регулировании предварительного судебного заседания в трех процессах довольно существенны. Во-первых, оно обязательно для проведения только в арбитражном процессе. Во-вторых, различается круг вопросов, подлежащих рассмотрению в предварительном судебном заседании. Так, арбитражный суд в предварительном судебном заседании разрешает ходатайства сторон, определяет достаточность представленных доказательств, выносит на рассмотрение вопросы, разрешаемые при подготовке дела к судебному разбирательству. В завершение решается вопрос о готовности дела к судебному разбирательству (ст. 136 АПК РФ).

В гражданском процессе и административном судопроизводстве предварительное судебное заседание проводится по усмотрению судьи в целях закрепления распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определения достаточности доказательств по делу, исследования фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности.

В этих процессах в предварительном судебном заседании возможно приостановление дела, его прекращение и оставление заявления без рассмотрения при наличии к тому предусмотренных законом оснований. Возможно даже вынесение решения об отказе в иске, если ответчиком заявлено возражение относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд. Такое решение выносится без исследования иных фактических обстоятельств по делу и может быть обжаловано в апелляционном порядке (ст. 152 ГПК РФ, ст. 138 КАС РФ).

В статьи о предварительном судебном заседании в гражданском процессе и административном судопроизводстве Федеральным законом № 45-ФЗ внесено еще одно одинаковое положение, дополняющее полномочия судьи на этом этапе. Теперь в предварительном судебном заседании может быть разрешен вопрос о передаче дела, принятого судом к своему производству, в другой суд общей юрисдикции, арбитражный суд. Такая новелла является логичным продолжением правила о недопустимости отказа в принятии искового заявления, если допущена ошибка в разграничении подсудности арбитражным судам или судам общей юрисдикции (ч. 4.1 ст. 152 ГПК РФ, ч. 5.1 ст. 138 КАС РФ).

Предварительное судебное заседание в гражданском процессе имеет еще одну отличительную особенность. Она закреплена в ч. 6.1 ст. 152 ГПК РФ и касается только споров о детях. В таких делах суд вправе при обязательном участии органа опеки и попечительства определить место жительство детей и порядок осуществления родительских прав на период до вступления решения в законную силу.

4. Назначение дела к судебному разбирательству

Завершающий этап подготовки дела к судебному разбирательству – это назначение его к судебному разбирательству. Он также оформляется определением суда. АПК РФ (ч. 2 ст. 137) и КАС РФ (ч. 1 ст. 139), в отличие от ГПК РФ, довольно подробно регулируют содержание этого определения. В нем указывается на окончание подготовки дела к судебному разбирательству и разрешение вопросов о привлечении к делу третьих лиц, принятие встречного иска, соединение или разъединение нескольких требований, а также на разрешение других вопросов, если по ним не были вынесены соответствующие определения. Также обозначаются точно время и место проведения судебного заседания в суде первой инстанции.

Надо иметь в виду, что формальное завершение подготовки дела к судебному разбирательству не препятствует сторонам и другим лицам, участвующим в деле, совершать процессуальные действия, если в них возникла потребность. Например, можно представить доказательство, ходатайствовать о приостановлении дела в связи с нахождением стороны в лечебном учреждении и т.п.

В предыдущем параграфе описан отработанный в практике арбитражного процесса вариант перехода из предварительного судебного заседания в основное. Это вполне экономичный и способствующий своевременному рассмотрению дела путь. Однако для него необходима совокупность предусмотренных в законе условий, которые далеко не всегда присутствуют в деле. Поэтому, как правило, между вынесением определения о назначении дела к судебному разбирательству и днем проведения судебного разбирательства имеется определенный временной промежуток, в течение которого решается важная задача информирования лиц, участвующих в деле, и других участников процесса о предстоящем судебном разбирательстве.

Такое информирование по правилам ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ осуществляется по-разному. ГПК РФ и КАС РФ использует термины извещения и вызовы. Лица, участвующие в деле, извещаются. Им принадлежит право решать, как воспользоваться правом на участие в судебном разбирательстве: явиться в суд, просить о рассмотрении дела в свое отсутствие, направить вместо себя представителя. Исключение составляют случаи, когда закон или суд признают явку обязательной. Лица, содействующие осуществлению правосудия, – эксперты, свидетели, переводчики, специалисты – вызываются. Для них явка в суд – это процессуальная обязанность.

АПК РФ не проводит столь последовательно разницу между извещениями и вызовами. Так, гл. 12 АПК РФ называется «Судебные извещения», и ст. 121 АПК РФ содержит правило о том, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта.

Вместе с тем есть нормы, в которых закон использует применительно к свидетелю термин «вызов» (например, ст. 88 АПК РФ).

Форма извещений и вызовов также несколько различается. В гражданском процессе и административном судопроизводстве используются: заказное письмо с уведомлением о вручении, судебная повестка с уведомлением о вручении, телефонограмма или телеграмма, факсимильная связь либо иные средства связи и доставки, обеспечивающие фиксирование судебного извещения и его вручение адресату. Извещение участников судопроизводства допускается, в том числе посредством СМС-сообщения в случае их согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМСизвещения адресату. Факт согласия на получение СМС-извещения подтверждается распиской, в которой наряду с данными об участнике судопроизводства и его согласием на уведомление подобным способом указывается номер мобильного телефона, на который оно направляется.

Уже упомянутая ст. 121 АПК РФ предусматривает извещение путем направления копии судебного акта не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.

Частью 7 ст. 113 ГПК РФ, ч. 1 ст. 121 АПК РФ, ч. 7 ст. 96 КАС РФ в целях информирования участников процесса о движении дела предусмотрена возможность размещения на официальном сайте соответствующего суда в сети «Интернет» информации о принятии обращения в суд к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.

По смыслу п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»указанный способ извещения в отношении лиц, указанных в ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, ч. 1 ст. 121 АПК РФ, ч. 8 ст. 96 КАС РФ, если им известно о начавшемся процессе, может рассматриваться в качестве основного (без направления на бумажном носителе судебного извещения или вызова, судебного акта (копии судебного акта)).

 

Дополнительная литература

1. Диордиева О.Н. Подготовка гражданских дел к судебному разбирательству (в судах общей юрисдикции первой инстанции): Монография. М.: Проспект, 2013.
2. Скуратовский М.Л. Подготовка дела к судебному разбирательству в арбитражном суде первой инстанции. М.: Волтерс Клувер, 2007.
3. Толчеев Н.К., Горохов Б.А., Ефимов А.Ф. Подготовка гражданских дел к разбирательству в судах общей юрисдикции: Практич. пособие / Под ред. Н.К. Толчеева. М.: Норма; Инфра-М, 2012.
4. Чекмарева А.В. Тенденции развития института подготовки гражданских дел к судебному разбирательству // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 3. С. 57–60.