Возбуждение гражданского дела по исковым делам

1. Общая характеристика этапа возбуждения гражданского дела

Производство в суде первой инстанции начинается с возбуждения дела.

В силу принципа диспозитивности возбуждение гражданского дела происходит только по инициативе заинтересованного лица, т.е. суд по своей инициативе возбудить гражданское дело не вправе.

Как общее правило инициатива в возбуждении дела принадлежит лицу, обращающемуся за защитой своих прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4 ГПК РФ, ч. 1. ст. 4 АПК РФ, ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

В случаях, предусмотренных федеральными законами, дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 2 ст. 4 ГПК РФ, ч. 2 ст. 4 АПК РФ, ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

Основным средством возбуждения судебной деятельности является иск, который объективируется в исковом заявлении. Предъявление иска имеет цель инициировать исковое производство. Особое производство, приказное производство, производство по делам о несостоятельности (банкротстве) инициируются подачей заявления; по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в арбитражный суд подается заявление, а в суд общей юрисдикции – административное исковое заявление.

Этап (очень часто в литературе он называется стадией) возбуждения дела, будучи кратким по времени, имеет огромное значение.

На этом этапе начинается реализация права лица на судебную защиту, закрепленного в Конституции РФ. Он подробно регулируется нормами процессуального права и по своей сути представляет собой процессуальные отношения, возникающие между судом и лицом, обращающимся за судебной защитой.

В установленные законом сроки судья должен решить вопрос о принятии заявления. Для этого необходимо установить наличие у заинтересованного лица:

• права на обращение в суд;
• соблюдения им порядка такого обращения.

Отсутствие права на обращение в суд влечет за собой необратимые последствия в виде отказа в принятии заявления. Напротив, установленные судом нарушения условий порядка обращения в суд четко обозначаются в выносимых им на данном этапе определениях с предложением их исправить. Такие препятствия устранимы и, будучи ликвидированными, позволяют заинтересованному лицу добиться возбуждения дела.

2. Исковое заявление и его реквизиты

Для того чтобы предъявить иск, необходимо правильно составить исковое заявление и подать его в суд. Правильное составление предполагает соблюдение надлежащей формы искового заявления и требований к его содержанию, а также приложение к нему необходимых документов.

Форма искового заявления должна быть письменной, т.е. заявление может быть написано от руки в разборчивом виде, напечатано на печатной машинке, принтере и другом устройстве. Современное процессуальное законодательство предусматривает также и новую письменную форму – электронную: исковое заявление может быть подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч. 4 ст. 131 ГПК РФ, ч. 1 ст. 125 АПК РФ, ч. 8 ст. 125 КАС РФ).

Содержание искового заявления определяется законом. Оно относительно свободно, поскольку правовыми нормами обозначены лишь необходимые реквизиты – сведения, значимые для рассмотрения дела, а также для установления связи с лицами, участвующими в деле (ст. 131 ГПК РФ, ст. 125 АПК РФ, ст. 125 КАС РФ).

Прежде всего в исковом заявлении должно быть указано наименование суда, в который подается заявление.

Поскольку в исковом заявлении находит свое выражение иск, постольку среди реквизитов искового заявления важнейшими будут сведения об элементах иска – предмете, основании и содержании. Очень точно и образно обозначены эти реквизиты искового заявления Е.В. Васьковским в учебнике гражданского процесса, изданном в 1917 г.: «Истец должен указать в прошении существенные элементы своего искового требования, а именно:

• 1) его содержание, т.е. «то, чего он просит»,
• 2) предмет, т.е. «то, о чем он просит постановить решение»,
• 3) основание, т.е. «обстоятельства, из которых иск проистекает».

Эти элементы должны быть определены настолько точно и ясно, чтобы индивидуальность иска не возбуждала сомнений. Иначе ни противная сторона, ни суд не будут в состоянии решить, имеют ли они дело с новым иском или уже с повторением старого».

Хотя в ГПК РФ (п. 4, 5 ч. 2 ст. 131), АПК РФ (п. 4, 5 ч. 2 ст. 125) и КАС РФ (п. 4, 5 ч. 2 ст. 125) для обозначения указанных реквизитов использованы несколько отличные формулировки, суть их едина. Требования истца к ответчику – предмет иска; обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, – основание иска; требование (просьба), адресованная суду о способе защиты, – содержание иска.

Так как иск индивидуализируется еще и сторонами, то в исковом заявлении должны быть сведения об истце (соистцах) и ответчике (соответчиках). Сведения об истце приводятся и в том случае, если в его интересах исковое заявление подает прокурор (ст. 45 ГПК РФ) или государственные органы и другие лица (ст. 46 ГПК РФ). Следует учитывать, что объем приводимых в исковом заявлении сведений о сторонах несколько различается в зависимости от того, в рамках какого процесса будет рассматриваться дело.

Так, по правилам ГПК РФ следует указать наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее адрес, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем.

При обращении в арбитражный суд надо указать наименование истца, его адрес; если истцом является гражданин – его место жительства, дату и место его рождения, место его работы или дату и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца.

Сведения об ответчике для гражданского и арбитражного процессов практически идентичны: для гражданина – фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для организации – наименование и адрес, а также, если они известны, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер. В исковом заявлении гражданина один из идентификаторов гражданина-ответчика указывается, если он известен истцу.

КАС РФ к обозначению сторон в административном исковом заявлении предъявляет своеобразные требования, объясняемые спецификой административного судопроизводства (п. 2, 3 ч. 2 ст. 125).

В исковом заявлении должны быть указаны и доказательства, которыми истец подтверждает основание своих требований. Например, письменные доказательства могут быть не только указаны, но и приложены к исковому заявлению.

Выше были обозначены обязательные реквизиты всякого искового заявления. Анализ статей, определяющих форму и содержание искового заявления, позволяет выделить и факультативные реквизиты. Так, если иск подлежит оценке, должна быть указана цена иска, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм (п. 6 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ, п. 6, 7 ч. 2 ст. 125 АПК РФ).

Если федеральным законом установлен досудебный порядок обращения к ответчику, то должны быть приведены сведения о соблюдении этого порядка (п. 7 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ, п. 6 ч. 2 ст. 125 КАС РФ). Для арбитражного процесса указание на соблюдение досудебного порядка является обязательным и безусловным (п. 8 ч. 2 ст. 125 АПК РФ). Если исковое заявление подает прокурор, то к его содержанию предъявляется ряд специальных требований, в частности, должна быть ссылка на нормативные правовые акты (ч. 3 ст. 131 ГПК РФ). АПК РФ такое требование предъявляет к любому исковому заявлению.

В исковом заявлении могут содержаться ходатайства истца. Например, об обеспечении иска, об истребовании доказательства, о рассмотрении дела в отсутствие истца, о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, и т.п.

Исковое заявление должно быть подписано истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

Важно не только правильно составить исковое заявление, но и сформировать приложение к нему. Во все кодексы включена статья с названием «Документы, прилагаемые к исковому заявлению», представляющая собой соответствующий перечень, в значительной части совпадающий в трех процессах. Так, по правилам ГПК РФ к исковому заявлению прилагаются:

1. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины;
2. доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;
3. документы, подтверждающие выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок установлен федеральным законом;
4. документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
5. расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
6. уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ст. 132 ГПК РФ).

В АПК РФ перечень прилагаемых документов несколько шире, поскольку необходимо четко обозначить субъектов предпринимательской деятельности (п. 4, 9 ч. 1 ст. 126).

Некоторым своеобразием отличается перечень ст. 126 КАС РФ. Поскольку в административном судопроизводстве представитель должен иметь высшее юридическое образование и определенные категории дел может вести только лицо, имеющее такое образование, постольку к административному исковому заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие наличие высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности у истца либо у представителя (п. 4, 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ).

Следует отметить, что Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451 институт представительства заметно корректируется. Во всех судах, кроме мирового и районного, представителями по гражданским делам могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности, что должно быть подтверждено соответствующими документами (подробнее об этом см. главу «Судебное представительство»).

Документы, прилагаемые к исковому заявлению, могут быть представлены в суд в электронном виде (ч. 2 ст. 126 АПК РФ, ч. 2 ст. 126 КАС РФ).

Для осуществления подлинной состязательности в исковом производстве необходимо своевременное информирование ответчика о предъявляемых к нему требованиях. Это обеспечивается направлением ответчику и другим участвующим в деле лицам копии искового заявления и приложений к нему. Указанное правило весьма интересно развивалось в гражданском процессе. Для гражданского процесса всегда было свойственно возложение на суд обязанности информирования ответчика о предъявленных к нему требованиях.

Именно по этой причине к исковому заявлению, подаваемому в суд, обязательно прилагались копии искового заявления в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц. В арбитражном процессе, напротив, истец обязан перед обращением в арбитражный суд направить другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении (ч. 3 ст. 125 АПК РФ). В подтверждение выполнения этой обязанности истец прилагает к исковому заявлению уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копий искового заявления и приложений к нему (п. 1 ч. 1 ст. 126 АПК РФ).

В административном судопроизводстве вопрос решен двояко: в зависимости от того, кто является административным истцом. Административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложения к нему заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов. Напротив, административный истец, обладающий государственными или иными публичными полномочиями, обязан совершить указанные действия (ч. 7 ст. 125 КАС РФ).

Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451 унифицирует рассматриваемое правило по варианту АПК РФ, о чем свидетельствует новая редакция ст. 132 ГПК РФ. Теперь к исковому заявлению, подаваемому в суд общей юрисдикции, должна прилагаться не копия искового заявления, а уведомление о вручении копий искового заявления и приложений к нему (п. 6 ст. 132 ГПК РФ).

3. Принятие искового заявления. Оставление заявления без движения. Отказ в принятии искового заявления и его возвращение

Поступившее в суд исковое заявление должно быть рассмотрено единолично судьей для решения вопроса о возбуждении дела. В течение пяти дней (в административном судопроизводстве в течение трех дней) со дня поступления искового заявления в зависимости от обнаруженных обстоятельств судья должен вынести одно из следующих определений:

• о принятии заявления к производству суда и возбуждении гражданского дела;
• об оставлении заявления без движения;
• о возвращении заявления;
• об отказе в принятии заявления.

Таким образом, непринятие искового заявления может иметь место строго по предусмотренным законом основаниям, поэтому при отсутствии таких оснований судья обязан принять исковое заявление, о чем выносится соответствующее определение.

В нем не только констатируется возбуждение дела, но также указываются номера телефонов и факсов суда, его почтовый адрес, адрес официального сайта суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адрес электронной почты суда, по которым лица, участвующие в деле, могут направлять и получать информацию о деле и иные сведения (ст. 133 ГПК РФ, ст. 127 АПК РФ, ст. 127 КАС РФ). Копии такого определения не позднее следующего дня после его вынесения направляются лицам, участвующим в деле. Определение о принятии искового заявления и возбуждении дела не может быть обжаловано.

В предыдущем параграфе были подробно рассмотрены требования, предъявляемые процессуальным законом к исковому заявлению и приложениям к нему. Если при проверке поступившего в суд искового заявления судья установит, что заявление подано без соблюдения этих требований, то выносит определение об оставлении заявления без движения (ст. 136 ГПК РФ, ст. 128 АПК РФ, ст. 130 КАС РФ). Примером такого рода нарушений может служить неуплата государственной пошлины, отсутствие расчета взыскиваемой суммы, неточная идентификация ответчика и т.п.

В определении суд указывает основания для оставления искового заявления без движения и срок, в течение которого истец должен устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Копия определения об оставлении искового заявления без движения направляется истцу не позднее следующего дня после дня его вынесения. В случае, если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении об оставлении заявления без движения, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. Это обстоятельство очень важно для установления материально-правовых последствий возбуждения дела, например, течения срока исковой давности.

Если в установленный судом срок недостатки не будут устранены, суд возвращает исковое заявление и прилагаемые к нему документы. Институт оставления заявления без движения, с одной стороны, дисциплинирует истца, так как побуждает его к строгому исполнению требований процессуального закона. С другой стороны, данный институт обеспечивает реализацию права на судебную защиту, так как возбуждение дела ставится в зависимость от активных действий самого истца по исправлению допущенных недостатков.

Заслуживает специального рассмотрения вопрос о возможности обжалования определения об оставлении заявления без движения.

ГПК РФ изначально предусматривал возможность апелляционного обжалования такого определения. Аналогично был решен вопрос и в КАС РФ. В АПК РФ нормы об обжаловании такого определения нет. В итоге и в теории, и в практике мнения разделились. Нередко высказывалась позиция, что такое определение можно обжаловать, поскольку оно препятствует дальнейшему движению дела. Однако Высший Арбитражный Суд РФ направил практику по другому пути, указав на невозможность самостоятельного обжалования определения об оставлении заявления без движения.

Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451 изменил редакцию ст. 136 ГПК РФ, унифицировав ее с одноименной статьей АПК РФ и исключив из текста статьи указание на возможность обжаловании определения об оставлении заявления без движения. В итоге возражения истца относительно определения об оставлении заявления без движения могут быть приведены лишь в рамках обжалования определения о возвращении искового заявления.

Порядок обращения в суд предполагает не только соблюдение правил о реквизитах искового заявления и приложениях к нему, но также соблюдение других не менее значимых правил. Они вытекают из содержания статьи «Возвращение искового заявления» (ст. 135 ГПК РФ, ст. 129 АПК РФ, ст. 129 КАС РФ), поскольку именно такое последствие наступает при нарушении этих правил порядка обращения в суд.

Определением о возвращении искового заявления суд констатирует, что у заинтересованного лица есть право на обращение в суд, поскольку оно не лишается возможности повторно обратиться с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, но при данных обстоятельствах возбуждение дела не может состояться, так как имеются серьезные препятствия к этому. Препятствия устранимы, поэтому в определении о возвращении искового заявления не только указывается на наличие этих препятствий, но и разъясняется, каким образом они могут быть устранены.

Статья 135 ГПК РФ в редакции Федерального закона от 28 ноября 2018 г. № 451 предусматривает следующие основания для возвращения искового заявления:

• истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров;
• заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке приказного производства;
• дело неподсудно данному суду общей юрисдикции или подсудно арбитражному суду;
• исковое заявление подано недееспособным лицом;
• исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;
• в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
• до вынесения определения о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления;
• не устранены обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда.

Определение о возвращении искового заявления может быть обжаловано.

Институт возвращения искового заявления в целом аналогично с ГПК РФ урегулирован в АПК РФ и КАС РФ.

Рассматривая поступившее в суд исковое заявление на этапе возбуждения дела, судья должен не только проверить соблюдение порядка обращения в суд, но и убедиться в главном – в том, что у истца есть само право на обращение в суд, право на предъявление иска. Выясненное отсутствие такого права приведет к отказу в принятии искового заявления, что препятствует повторному обращению в суд по тождественному требованию.

Основания для отказа в принятии искового заявления имеются в каждом цивилистическом процессуальном кодексе, а именно в ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, в ч. 1 и 2 ст. 127.1 АПК РФ, в ч. 1 ст. 128 КАС РФ.

Следует отметить, что в АПК РФ долгое время отсутствовала статья об отказе в принятии искового заявления. На этапе возбуждения дела можно было лишь возвратить заявление либо оставить заявление без движения. Но в 2016 г. институт отказа в принятии искового заявления появился и в АПК РФ.

Учитывая чрезвычайную важность правильного понимания норм указанных статей, надлежит рассмотреть их последовательно и в сравнении.

Три пункта ч. 1 ст. 134 ГПК РФ предусматривают пять оснований для отказа в принятии искового заявления. Судья отказывает в принятии заявления, если:

1. заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах;

Полностью аналогичную формулировку содержит п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ. Норма унифицирована и в АПК РФ, однако в ней не упоминается производство по делам об административных правонарушениях. Такая унификация произведена Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451 и вызвана новыми подходами к пониманию подведомственности, компетенции и подсудности.

До вступления в силу указанного закона при ошибочном обращении лица в арбитражный суд вместо суда общей юрисдикции (и наоборот) надлежало отказать в принятии искового заявления. Теперь же в такой ситуации заявление подлежит возвращению по основанию нарушения подсудности.

Отказ в принятии заявления будет иметь место, если дело относится к ведению конституционного (уставного) суда, либо должно рассматриваться в принципиально ином (нецивилистическом) процессуальном порядке, т.е. уголовного судопроизводства, либо производства по делам об административных правонарушениях, наконец, если оно вообще не подлежит рассмотрению в судах.

2. с заявлением в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица обратились государственный орган, орган местного самоуправления, организация или гражданин, которым федеральными законами не предоставлено такое право;

Аналогичная норма содержится в п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ. В АПК РФ такой нормы нет.

3. в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;

Такое основание к отказу в принятии заявления обычно связывают с делами из публичных правоотношений, поскольку значительный период времени они рассматривались по правилам ГПК РФ. Поэтому вполне понятно и объяснимо, что аналогичное основание для отказа в принятии заявления есть в действующем КАС РФ (п. 3 ч. 1 ст. 128). В АПК РФ такой нормы нет.

4. имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;

Применение данного положения основано на правильном понимании тождества исков (см. раздел «Иск и право на иск»). Аксиоматично правило, что по одному и тому же иску (делу) можно обратиться в суд один раз. При несогласии с вынесенным судебным актом его можно обжаловать, но нельзя пытаться рассмотреть в суде тождественное дело еще раз.

В АПК РФ присутствует аналогичная норма, хотя ее текстуальное выражение более подробно (п. 2 ч. 1 ст. 127.1). Здесь конкретизируется, что непреодолимым препятствием для возбуждения дела являются принятые по тождественному спору акты арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства. В отношении последнего исключаются случаи, когда арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда. Также в ряду препятствий для обращения в суд называется определение об отказе в принятии искового заявления.

При некотором текстуальном различии рассмотренных норм ГПК РФ и АПК РФ их содержания совпадают.

В КАС РФ также есть норма с похожим содержанием (п. 4 ч. 1 ст. 128 КАС РФ), однако в ней упоминаются только акты, вынесенные в административном судопроизводстве. Вместе с тем в п. 54 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что основанием для отказа в принятии административного искового заявления является наличие вступившего в законную силу решения суда по спору, возникшему из публичных правоотношений, между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определения суда о прекращении производства по соответствующему делу в связи с принятием отказа от заявления, утверждением мирового соглашения, определения об отказе в принятии тождественного заявления, вынесенных по правилам подразд. III ГПК РФ до вступления в силу КАС РФ.

В доктрине уже высказан справедливый упрек относительно содержания данной нормы. В частности, отмечается, что отсутствие в ней ссылки на судебные акты арбитражных судов представляется явно нелогичным. Предложено данную норму толковать расширительно, понимая под решением (определением) суда решения (определения) Верховного Суда РФ, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, арбитражных судов, Конституционного Суда РФ, уставных судов. При этом не имеет значения, по правилам какого из видов судопроизводства было рассмотрено дело, руководствовался ли суд ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ либо иным процессуальным законом.

5. имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;

В АПК РФ имеется аналогичная норма (п. 3 ч. 1 ст. 127.1 АПК РФ). В КАС РФ такой нормы нет, поскольку административные дела не подлежат рассмотрению в третейских судах.

Других, кроме приведенных выше, оснований к отказу в принятии искового заявления в ГПК РФ нет. Однако АПК РФ и КАС РФ закрепляют еще одно основание, которое можно считать специальным. Оно относится к делам, рассматриваемым Судом по интеллектуальным правам об оспаривании нормативного правового акта, либо акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (ч. 2 ст. 127.1 АПК РФ), а также к делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий, нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц (второе предложение п. 4 ч. 1 ст. 128 КАС РФ).

Тождественность ранее рассмотренного дела и вновь инициируемого в АПК РФ определяется по предмету и основанию, а в КАС РФ – только по предмету.

Также в КАС РФ закрепляется общее положение о том, что в Кодексе имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел (п. 5 ч. 1 ст. 128 КАС РФ). Примером такого положения может служить ч. 1 ст. 210 КАС РФ: определение об отказе в принятии административного искового заявления выносится в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.

Отказ в принятии искового заявления оформляется принятием судьей мотивированного определения, которое может быть обжаловано. Если по результатам рассмотрения жалобы определение отменяется, то исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения в суд (ч. 5 ст. 127.1 АПК РФ, ч. 5 ст. 128 КАС РФ).

Отказ в принятии искового заявления исключает возможность повторного обращения заявителя в суд.

 

Дополнительная литература

1. Абушенко Д.Б. Отказ в принятии искового заявления в арбитражном процессе: размышления над процессуальной новеллой // Вестник экономического правосудия РФ. 2017. № 7. С. 71–96.
2. Будылин С.Л., Белова М.Т. Как защититься от путешественников во времени? Стандарты предъявления иска в России и за рубежом // Закон. 2016. № 1. С. 84–107.
3. Егорова О.А., Беспалов Ю.Ф. Возбуждение, подготовка, разбирательство гражданских дел: Учебно-практич. пособие для судей. М.: Проспект, 2012.
4. Тарасенкова А.Н. Все об исках: как не заблудиться в судебных коридорах. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Библиотечка «Российской газеты», 2014. Вып. 1.
5. Шамшурин Л.Л. Проблемы доступности правосудия в стадии принятия заявления и возбуждения производства по делу // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 6. С. 112–123.