Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия)

1. Понятие, задачи и правовые основания деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

В конце 2014 — начале 2015 г. в стране активизировались радикальный терроризм и организованная преступность. Эти обстоятельства обусловили необходимость усиления борьбы с терроризмом, проведения крупных контртеррористических операций в стране и постановку под особый контроль оборота оружия в стране.

В целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. № 157 «вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» была образована Федеральная службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно Положению о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 30 сентября 2016 г. № 510) Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) — федеральный орган исполнительной власти. Эта служба призвана осуществлять функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации; в сфере оборота оружия; в сфере частной охранной деятельности; в сфере вневедомственной охраны.

Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 (ред. от 15.05.2018) на Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации было возложено решение следующих основных задач:

• а) участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения. Задачу по охране общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и режима чрезвычайного положения Росгвардия осуществляет совместно с органами внутренних дел РФ. Охрана общественного порядка осуществляется патрульно‑постовыми нарядами, через сети стационарных постов полиции, патрульных участков, путем комплексного привлечения к охране общественного порядка сотрудников полиции и военнослужащих войск национальной гвардии. При обеспечении общественной безопасности используются специальные силы и средства Росгвардии и МВД, которые действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством;
• б) участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической операции. Эта задача осуществляется путем пресечения террористических актов в Российской Федерации, на объектах производственной деятельности, участия в проведении контртеррористической операции в порядке, предусмотренном законом;
• в) участие в борьбе с экстремизмом путем выявления, предупреждения и пресечения экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. Это направление деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114‑ФЗ (ред. от 23.11.2015) «О противодействии экстремистской деятельности»;
• г) участие в территориальной обороне Российской Федерации путем осуществления в период действий военного положения мероприятий по охране и обороне военных, важных государственных и специальных объектов;
• д) охрана важных государственных объектов и специальных грузов в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации. Эта задача осуществляется Росгвардией путем проведения комплекса организационных, инженерно‑технических мероприятий и войсковых действий с целью надежной охраны и обороны объектов и грузов;
• е) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране государственной границы Российской Федерации путем обеспечения по представлениям пограничных органов временного ограничения или воспрещения доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы;
• ж) осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также осуществление вневедомственной охраны.

Контроль за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства РФ в области оборота оружия регулируется Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150‑ФЗ «Об оружии». Росгвардия организует и осуществляет выдачу в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений, иных документов, связанных с оборотом оружия, ведет в соответствии с законодательством РФ учет оружия и патронов к нему.

Контроль соблюдения законодательства РФ в сфере частной охранной деятельности регулируется законом РФ от 11 марта 1992 г. № 2487–1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Росгвардия организует и осуществляет выдачу лицензий на частную детективную (сыскную) деятельность, на частную охранную деятельность, выдает удостоверение частного детектива и частного охранника, организует и осуществляет федеральный государственный контроль за соблюдением законодательства РФ в сфере частной охранной деятельности, организует участие территориальных органов Росгвардии в осуществлении контроля за соблюдением организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения для работы в качестве частных охранников и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций.

Росгвардия осуществляет вневедомственную охрану на договорной основе важных и режимных объектов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ, имущества граждан и организаций.

В целях обеспечения решения этих задач внутренние войска МВД России были преобразованы в войска национальной гвардии Российской Федерации и вошли в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Структура Федеральной службы войск национальной гвардии РФ:

• а) органы управления и подразделения МВД России, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственную охрану, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны МВД России;
• б) специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов МВД России;
• в) отряды мобильные особого назначения территориальных органов МВД России;
• г) Центр специального назначения сил оперативного реагирования и авиации МВД России и авиационные подразделения МВД России.

В ведение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации было передано федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации (п. 5 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157) Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации возглавляет директор Федеральной службы войск национальной гвардии РФ — главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющий управление войсками национальной гвардии Российской Федерации. Директор Федеральной службы войск национальной гвардии РФ — главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации, его первые заместители и заместители приравниваются по статусу, размерам оплаты труда, условиям социального и медицинского обеспечения соответственно к федеральному министру, его первому заместителю и заместителям (п. 3 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157).

Руководство деятельностью Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации осуществляет Президент РФ, который: определяет задачи войск национальной гвардии; утверждает структуру и состав войск национальной гвардии; штатную численность военнослужащих войск национальной гвардии; назначает на должность главнокомандующего войсками национальной гвардии и освобождает его от должности; утверждает положение об оперативно‑территориальном объединении войск национальной гвардии, Устав войск национальной гвардии, знамя и флаг войск национальной гвардии, положения о них, их описание и рисунки; осуществляет иные полномочия, в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 6 Закона о войсках национальной гвардии).

Правительство РФ: осуществляет выделение финансовых средств для обеспечения деятельности войск национальной гвардии; обеспечивает оснащение войск национальной гвардии вооружением, боеприпасами, боевой и специальной техникой, специальными средствами; утверждает перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии; осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по социальной защите, материальному и бытовому обеспечению военнослужащих войск национальной гвардии, граждан уволенных с военной службы, членов их семей и гражданского персонала; осуществляет иные полномочия (п. 22 Указа Президента РФ от 05.04.2016 № 157).

В своей деятельности Росгвардия руководствуется: Конституцией РФ; общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации; федеральными конституционными законами; Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226‑ФЗ (в ред. от29.07.2018) «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», другими федеральными законами; нормативными правовыми актами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны; иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии (ст. 3 ФЗ о войсках национальной гвардии РФ).

Штаб-квартира Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации расположена в г. Москве по адресу: улица Красноказарменная, дом 9а. Для подачи обращений можно воспользоваться электронной формой, расположенной на официальном сайте Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (http://rosgvard.ru)

2. Состав Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно‑территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии, а также руководит деятельностью организаций, созданных в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке для выполнения задач в установленных сферах деятельности (п. 5 Положения о Росгвардии).

Состав Федеральной службы войск национальной гвардии РФ включает (см. схему 1).

Схема 1. Система органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации

Центральный аппарата Росгвардии возглавляет руководство, включающее директора ФСВНГ — главкома вНГ, первого заместителя директора ФСВНГ — главкома войск НГ, начальника Главного штаба войск НГ и 4-х заместителей директора ФСВНГ. в составе центрального аппарата Росгвардии имеются главные управления, департаменты, управления, отделы и службы по направлениям деятельности, а также подразделения управления. в их числе: главное управление по противодействию экстремизму, главное управление вневедомственной охраны, главное командование войск НГ, главное управление государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы, управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения, департамент медицинского обеспечения и др.

Коллегия ФСВНГ — совещательный орган, который рассматривает актуальные аспекты деятельности и развития Росгвардии. в состав Коллегии ФСВНГ входят: председатель (директор Росгвардии) и члены коллегии: первый зам. директора Росгвардии, начальник Главного штаба войск НГ, все заместители директора Росгвардии, начальник Главного организационного управления Росгвардии (руководитель аппарата ее директора) и 7 командующих округами войск НГ.

Войска национальной гвардии РФ включают командование округов, соединения и воинские части оперативного назначения, специальные моторизованные соединения и части, соединения и части по охране важных государственных объектов и специальных грузов, части и подразделения специального назначения и разведки, авиационные и морские части, части и учреждения обеспечения (связи, учебные, тыла и др.), учреждения медицинские и культуры, учебные заведения.

Соединения, воинские части и организации вНГ располагаются в 7 военных округах: центральном, Северо-западном, Северо-Кавказском, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском и восточном округах.

В состав ФСВНГ входят соединения, воинские части и организации ВНГ РФ, непосредственно подчиненные директору Росгвардии. в их числе:

• отдельная дивизия оперативного назначения;
• академический ансамбль песни и пляски;
• образцовый показательный оркестр;
• центральный музей;
• центр инженернотехнического обеспечения;
• научный центр стратегического исследования;
• центральный архив;
• центр государственной экспертизы объектов;
• главный центр автоматизированной системы управления.

Территориальные органы ФСВНГ создаются на региональном и межрегиональном уровне. Основные задачи территориальных органов Росгвардии:

• участие в охране общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
• участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в обеспечении правового режима контртерростистической операции;
• участие в территориальной обороне Российской Федерации;
• осуществление федерального государственного контроля (надзора) за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций;
• контроль (надзор) за частной охранной деятельностью в РФ, за обеспечением безопасности объектов топливно‑энергетического комплекса;
• обеспечение социальной и правовой защиты лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции, военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих, работников и членов их семей территориального органа и подчиненной организации (ст. 9 Закона о нацгвардии).

На региональном уровне (по субъектам РФ) образовано 84 органа ФСВНГ:

• 4 главных управления (Главное управление ФСВНГ по г. Москве, Главное управление ФСВНГ по г. Санкт-Петербург, Главное управление ФСВНГ по Краснодарскому краю, Главное управление ФСВНГ по Московской области);
• 56 управлений (управление ФСВНГ по Алтайскому краю, управление ФСВНГ по Архангельской области и др.);
• 24 отдела (отдел ФСВНГ по Камчатскому краю, отдел ФСВНГ по еврейской автономной области и др.)

На межрегиональном уровне образованы центр специального назначения (ЦСН) сил оперативного реагирования и авиации ВНГ, специальные отряды быстрого реагирования ВНГ (СОБР), отряды мобильного особого назначения ВНГ (ОМОН), подразделения вневедомственной охраны и лицензионно-разрешительной работы ВНГ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.04.2016 г. № 157 «вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии» подразделения вневедомственной охраны включены в структуру войск национальной гвардии РФ.

Систему вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ составляют:

• на федеральном уровне — Главное управление вневедомственной охраны Росгвардии;
• на межрегиональном уровне — Центр специального назначения вневедомственной охраны Росгвардии;
• на региональном уровне — управления (отделы) вневедомственной охраны Росгвардии;
• в районах вневедомственная охрана Росгвардии представлена соответствующими филиалами [1].

Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» (ФГУП «Охрана» Росгвардии) частично действует на основании Федерального закона «О ведомственной охране» (ст. 26). в отличие от ведомственной охраны, предприятие «Охрана» Росгвардии имеет право осуществлять на договорной основе охрану объектов всех форм собственности и независимо от ведомственной принадлежности. Работники ФГУП «Охрана» Росгвардии используют специальные средства и боевое ручное стрелковое оружие, принятое на вооружение войск Росгвардии, а также служебное и гражданское оружие, разрешенное к обороту на территории РФ.

К образовательным организациям ФСВНГ относятся:

• Пермский военный институт вНГ;
• Санкт-Петербургский военный институт вНГ;
• Саратовский военный краснознаменный институт вНГ;
• Московское президентское кадетское училище им. М. А. Шолохова.

В структуру медицинского центра обеспечения войск НГ входят: Главный военный клинический госпиталь, 7 военных госпиталей, 2 отдельных медикосанитарных батальона, 6 гарнизонных лазаретов, центральная военно-врачебная экспертиза, 226 медицинских рот и медпунктов, Главный государственный центр санитарно-эпидемиологического надзора.

3. Войска национальной гвардии Российской Федерации: задачи, состав и полномочия

Войска национальной гвардии РФ — государственная военная организация, предназначенная для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина. войска национальной гвардии РФ входят в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» определяются предназначение, задачи войск национальной гвардии, принципы их деятельности, состав войск национальной гвардии, руководство и управление войсками национальной гвардии, места их дислокации, полномочия войск национальной гвардии, порядок применения военнослужащими (сотрудниками) войск национальной гвардии физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, порядок комплектования войск национальной гвардии личным составом и прохождения военной службы и службы в войсках национальной гвардии, гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии, финансовое и материально-техническое обеспечение войск национальной гвардии.

На войска национальной гвардии возлагается выполнение следующих задач (ст. 2 закона о нацгвардии):

• 1) участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;
• 2) охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством РФ;
• 3) участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;
• 4) участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;
• 5) участие в территориальной обороне Российской Федерации;
• 6) оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации;
• 7) федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно‑энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;
• 8) охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам.

Иные задачи на войска национальной гвардии могут быть возложены решениями Президента РФ, принятыми в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В состав войск национальной гвардии входят (ст. 5 закона о нацгвардии):

• 1) органы управления;
• 2) объединения, соединения и воинские части;
• 3) подразделения (органы), в том числе, в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции;
• 4) образовательные организации высшего образования и иные организации.

Для выполнения задач, возложенных на войска национальной гвардии, создаются оперативно-территориальные объединения войск национальной гвардии. Решение о создании, реорганизации и ликвидации оперативно-территориального объединения принимается Президентом РФ по представлению директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ — главнокомандующего войсками национальной гвардии [2].

Воинские части и подразделения войск национальной гвардии создаются, реорганизуются и упраздняются (ликвидируются) решением директора Федеральной службы войск национальной гвардии — главнокомандующего войсками национальной гвардии.

Места дислокации объединений, соединений, воинских частей и подразделений войск национальной гвардии определяются в соответствии с задачами войск национальной гвардии и с учетом социально‑экономических условий мест дислокации. Места дислокации воинских частей и подразделений войск национальной гвардии определяются решением директора

Федеральной службы войск национальной гвардии, а от соединения и выше — решением Президента РФ (ст. 7 Закона о нацгвардии).

Войска национальной гвардии в целях выполнения возложенных на них задач осуществляют: (ст. 8 закона о нацгвардии):

• 1) общие полномочия;
• 2) специальные полномочия (меры принуждения);
• 3) полномочия по обеспечению режимов чрезвычайного положения, военного положения и правового режима контртеррористической операции и полномочия, связанные с участием в контртеррористической операции;
• 4) иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами, Федеральным законом о войсках национальной гвардии, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Общие полномочия войск национальной гвардии закреплены в ст. 9 закона о войсках национальной гвардии. в их числе право:

• требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка и прекращения противоправных действий;
• пресекать преступления, административные правонарушения и противоправные действия;
• проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, либо если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом;
• осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
• принимать необходимые меры по охране места происшествия до прибытия представителей органов следствия или дознания, требовать от граждан покинуть место происшествия;
• доставлять граждан в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) в целях решения вопроса о задержании гражданина;
• установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания;
• защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни или здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом;
• осуществлять прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного или найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ;
• выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия;
• контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию;
• выдавать при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, лицензии на осуществление частной охранной деятельности или частной детективной деятельности;
• пресекать массовые беспорядки в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительных учреждениях.

Военнослужащие (сотрудники) войск национальной гвардии вправе осуществлять задержание (ст. 10 закона о нацгвардии):

• 1) лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу;
• 2) лиц, совершивших побег из‑под стражи, а также лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок;
• 3) лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста;
• 4) лиц, находящихся в розыске;
• 5) лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности войск национальной гвардии;
• 6) лиц, допустивших нарушение правил комендантского часа;
• 7) лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на территории охраняемых войсками национальной гвардии объектов.

Войска национальной гвардии имеют право производить вскрытие транспортного средства, в том числе проникновение в него при несении боевой службы (службы):

• 1) для спасения жизни граждан;
• 2) для обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;
• 3) для задержания лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления;
• 4) для пресечения преступления;
• 5) для проведения осмотра транспортного средства и (или) груза, если имеются основания полагать, что в транспортном средстве находятся без специального разрешения предметы или вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные;
• 6) для проверки сообщения об угрозе террористического акта;
• 7) для установления обстоятельств несчастного случая (ст. 11 Закона о нацгвардии).

О вскрытии транспортного средства не позднее 24 часов с момента вскрытия транспортного средства информируется собственник транспортного средства, если такое вскрытие было осуществлено в его отсутствие.

Военнослужащие (сотрудники) войск национальной гвардии вправе осуществлять вхождение (проникновение) военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями независимо от форм собственности (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), в акватории (ст. 12 Закона о нацгвардии).

Такое вхождение (проникновение) допускается во время несения боевой службы для:

• 1) защиты (спасения) жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;
• 2) осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом и экстремизмом;
• 3) задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления;
• 4) пресечения преступления.

О каждом случае вхождения (проникновения) военнослужащего (сотрудника) войск национальной гвардии в жилое помещение помимо воли проживающих (находящихся) в нем граждан письменно уведомляется прокурор в течение 24 часов.

Военнослужащие (сотрудники) войск национальной гвардии вправе производить оцепление (блокирование) участков местности (акватории):

• 1) при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий;
• 2) при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;
• 3) при розыске лиц, совершивших побег из‑под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;
• 4) при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления;
• 5) при проверке сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ (ст. 13 Закона о нацгвардии).

При оцеплении (блокировании) участков местности (акватории) может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов, плавучих средств (судов) и пловцов, если это необходимо для обеспечения безопасности граждан и общественного порядка, проведения следственных действий, оперативно‑разыскных мероприятий, охраны места совершения преступления или административного правонарушения, места происшествия, а также для защиты объектов собственности, которым угрожает опасность.

Войска национальной гвардии имеют право формирования и ведения банков данных о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на войска национальной гвардии задач (ст. 14 закона о нацгвардии). Внесению в банки данных подлежит информация:

• 1) о лицах, получивших удостоверение частного охранника;
• 2) о лицах, владеющих оружием;
• 3) о лицах, получивших лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности.

Военнослужащие (сотрудники) войск национальной гвардии в целях обеспечения режима чрезвычайного положения вправе (ст. 15 закона о Росгвардии):

• 1) временно запрещать или ограничивать движение транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, плавучих средств (судов) и пловцов на акватории, осуществлять их досмотр в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан;
• 2) использовать в неотложных случаях транспортные средства, принадлежащие организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций, а также транспортных средств специального назначения), транспортные средства и плавучие средства (суда), принадлежащие организациям или гражданам, для проезда к месту чрезвычайных ситуаций и при других чрезвычайных обстоятельствах, для доставления в медицинские организации лиц, нуждающихся в скорой медицинской помощи, а также для преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, и доставления их в полицию;
• 3) не допускать граждан в целях защиты их жизни, здоровья и имущества на отдельные участки местности и объекты; обязывать их покинуть указанные участки местности и объекты;
• 4) осуществлять проверку у граждан документов, удостоверяющих их личность, при наличии данных о том, что у граждан имеется оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, специальные средства, производить личный досмотр граждан, досмотр их вещей, жилых и иных помещений, транспортных средств, плавучих средств (судов);
• 5) задерживать граждан, нарушивших правила комендантского часа, установленные в соответствии с федеральным законодательством, до его окончания, а лиц, не имеющих при себе документов, удостоверяющих их личность, задерживать до установления их личности, но не более чем на срок, предусмотренный федеральным законодательством, с последующим их доставлением в полицию;
• 6) осуществлять иные полномочия.

Военнослужащим (сотрудникам) войск национальной гвардии в целях обеспечения режима военного положения, правового режима контртеррористической операции, а также участия в контртеррористической операции предоставляется право на применение мер и временных ограничений, предусмотренных соответственно федеральным законодательством о военном положении и о противодействии терроризму.

Военнослужащий (сотрудник) войск национальной гвардии имеет право на применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники лично или в составе подразделения (группы) (ст. 18 закона о нацгвардии).

Перед применением физической силы, специальных средств, оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств, оружия, о том, что он является военнослужащим (сотрудником) войск национальной гвардии, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований военнослужащего (сотрудника) войск национальной гвардии. Физическая сила, в том числе боевые приемы борьбы, если не силовые способы не обеспечивают выполнения возложенных на войска национальной гвардии задач, применяется в следующих случаях:

• 1) для пресечения преступлений и административных правонарушений;
• 2) для задержания и доставления в полицию лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении;
• 3) для преодоления противодействия законным требованиям военнослужащего (сотрудника) войск национальной гвардии.

Специальные средства (палки специальные, средства раздражающего действия, средства ограничения подвижности, водометы, специально окрашивающие и маркирующие средства, ударно-шоковые средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, средства разрушения преград, средства принудительной остановки транспортного средства, средства сковывания движения, служебные животные) применяются военнослужащими (сотрудниками) войск национальной гвардии лично или в составе подразделения (группы):

• 1) для отражения нападения на гражданина или военнослужащего (сотрудника) войск национальной гвардии;
• 2) для пресечения преступления или административного правонарушения;
• 3) для пресечения сопротивления, оказываемого военнослужащему (сотруднику) войск национальной гвардии;
• 4) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;
• 5) для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление или воспрепятствовать исполнению военнослужащим (сотрудником) войск национальной гвардии возложенных на него обязанностей;
• 6) для доставления в полицию, а также в целях пресечения попытки побега в случае оказания лицом сопротивления военнослужащему (сотруднику) войск национальной гвардии, причинения вреда окружающим или себе;
• 7) для освобождения заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств, плавучих средств (судов) и земельных участков;
• 8) для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;
• 9) для остановки транспортного средства, плавучего средства (судна), если лицо, управляющее этим транспортным средством, плавучим средством (судном), не выполнило законное требование сотрудника полиции или военнослужащего (сотрудника) войск национальной гвардии об остановке;
• 10) для защиты охраняемых войсками национальной гвардии объектов, сооружений, блокирования движения групп, совершающих противоправные действия;
• 11) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые войсками национальной гвардии объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, а также собственные объекты войск национальной гвардии. (ст. 20 закона о Росгвардии).

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни или здоровью граждан или военнослужащего (сотрудника) войск национальной гвардии.

Военнослужащий (сотрудник) войск национальной гвардии имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять оружие в следующих случаях:

• 1) для защиты граждан, военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления;
• 2) для пресечения попытки завладеть оружием, боевой, специальной и иной техникой, собственными объектами войск национальной гвардии;
• 3) для освобождения заложников, пресечения террористических и иных преступных посягательств;
• 4) для задержания лиц, застигнутых при совершении деяния, содержащего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающихся скрыться либо оказывающих вооруженное сопротивление;
• 5) для производства предупредительного выстрела, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в ином безопасном направлении;
• 6) для пресечения попыток лиц незаконно проникнуть на территории (акватории) (покинуть территории (акватории) охраняемых войсками национальной гвардии объектов, а также постов и других мест несения войсками национальной гвардии боевой службы, если невозможно пресечь эти попытки иным способом;
• 7) для остановки транспортного средства, плавучего средства (судна) путем его повреждения, если водитель (капитан) отказывается остановиться, несмотря на законные требования сотрудников полиции или военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии;
• 8) для обезвреживания животного, угрожающего жизни или здоровью граждан или военнослужащего (сотрудника) войск национальной гвардии;
• 9) для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности по основаниям, предусмотренным ст. 12 Закона о Росгвардии.

Запрещается применять оружие в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни или здоровью граждан или военнослужащего (сотрудника) войск национальной гвардии.

4. Правовое положение личного состава войск национальной гвардии Российской Федерации

личный состав войск национальной гвардии включает в себя военнослужащих, сотрудников, лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих) и работников войск национальной гвардии.

Комплектование войск национальной гвардии осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации:

• 1) военнослужащими — путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на военную службу;
• 2) сотрудниками — путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на службу в войска национальной гвардии;
• 3) федеральными государственными гражданскими служащими;
• 4) работниками.
• Военнослужащие (сотрудники) войск национальной гвардии должны иметь необходимую профессиональную, правовую и физическую подготовку, умело владеть табельным оружием, специальными средствами и закрепленными за ними вооружением и техникой.

Граждане, поступающие на военную службу по контракту, на службу в войска национальной гвардии, проходят медицинское освидетельствование, военнослужащие (сотрудники) войск национальной гвардии подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военнослужащим (сотрудникам) и гражданскому персоналу войск национальной гвардии выдаются служебные удостоверения, подтверждающие личность, должность, права и полномочия, предоставленные военнослужащему (сотруднику) войск национальной гвардии.

Военнослужащим (сотрудникам) войск национальной гвардии предоставляются гарантии правовой и социальной защиты (ст. 26–29 закона о Росгвардии). военнослужащие (сотрудники) войск национальной гвардии при несении боевой службы, выполнении служебно-боевых (оперативно-служебных, служебных, боевых) задач являются представителями власти и находятся под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Никто, за исключением государственных органов и должностных лиц, уполномоченных на то федеральными законами, не вправе вмешиваться в их служебную деятельность.

Защита жизни и здоровья, чести и достоинства, а также имущества военнослужащего (сотрудника) войск национальной гвардии и членов его семьи от преступных посягательств в связи с исполнением им служебных обязанностей осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

При исполнении военнослужащим (сотрудником) войск национальной гвардии служебно-боевых (оперативно-служебных, служебных, боевых) задач не допускаются его привод, задержание, личный досмотр и досмотр его вещей, а также досмотр личного и используемого им транспорта, плавучих средств (судов) без официального представителя войск национальной гвардии или решения суда. Сведения о военнослужащих (сотрудниках) войск национальной гвардии, выполнявших (выполняющих) специальные задания по противодействию терроризму, обеспечению безопасности лиц, в отношении которых принято решение о применении мер государственной защиты, составляют государственную тайну.

Отдельным категориям военнослужащих войск национальной гвардии предоставляется жилые помещения (ст. 27 закона о нацгвардии). в частности, военнослужащие войск национальной гвардии, проходящие военную службу по контракту в воинских частях, выполняющие задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, и не имеющие жилого помещения в населенном пункте по месту военной службы, а также проживающие совместно с ними члены их семей на период прохождения военной службы в этих воинских частях, обеспечиваются служебными жилыми помещениями или жилыми помещениями в общежитии, относящимися к жилым помещениям специализированного жилищного фонда и находящимися в хозяйственном ведении или оперативном управлении данных организаций.

При невозможности предоставления указанным лицам жилых помещений в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 27 закона о войсках нацгвардии им предоставляется служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете указанному федеральному органу исполнительной власти на эти цели.

Военнослужащие (сотрудники) войск национальной гвардии, граждане, уволенные с военной службы (службы), и члены их семей имеют право на медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих (сотрудников), граждан, уволенных с военной службы (службы), и членов их семей (ст. 28 закона о войсках НГ).

Военнослужащие (сотрудники) войск национальной гвардии имеют право на бесплатный проезд (ст. 29 закона о нацгвардии). военнослужащие (сотрудники) войск национальной гвардии, участвующие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности в служебных целях, обеспечиваются проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Военнослужащие (сотрудники) войск национальной гвардии при осуществлении полномочий по доставлению задержанных лиц пользуются правом проезда и провоза задержанных лиц на всех видах транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения без приобретения проездных документов, а в сельской местности на попутном транспорте по предъявлении служебного удостоверения.

Нормативные правовые акты

1. 1. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».
   2. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
   3. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».
   4. закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487–1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
   5. Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 «вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».
   6. Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 158 «О директоре Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».
   7. Указ Президента РФ от 30 сентября 2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации».
   8. Постановление Правительства РФ от 6 декабря 2016 г. № 1303 «О порядке определения тарифов на оказываемые национальной гвардией Российской Федерации услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
   9.  Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2017 г. № 1669 «О порядке использования авиации войск национальной гвардии в интересах других федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в Правила осуществления взаимных расчетов между главными распорядителями средств федерального бюджета по основаниям, предусмотренным законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».
   10. Приказ Росгвардии от 17 октября 2016 г. № 312 «Об отдельных полномочиях должностных лиц службы войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальных органов».
   11. Приказ Росгвардии от 17 ноября 2016 г. № 359 «О некоторых вопросах организации деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации вместе с Уставом федерального государственного унитарного предприятия «Охрана».
   12. Приказ Росгвардии от 30 марта 2018 г. № 107 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по представлению государственной услуги по выдаче отдельным категориям военнослужащих и сотрудников государственных военизированных организаций, находящихся на пенсии, а также должностным лицам государственных органов, которым разрешено хранение и ношение оружия, разрешения на хранение и ношение огнестрельного короткоствольного оружия и патронов к нему либо разрешений на хранение отдельных моделей боевого холодного клинкового оружия (кортиков), полученных в порядке наследования, или хранение и ношение отдельных моделей боевого холодного клинкового оружия (кортиков) с военной формы одежды гражданам Российской Федерации».

Список литературы:

1. См.: Приказ Росгвардии от 17.11.2016 № 359 «О некоторых вопросах организации федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» ФСвНГ РФ вместе с Уставом федерального государственного унитарного предприятия «Охрана».
2. См.: Положение об оперативно-территориальном объединении войск национальной гвардии РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 24.05. 2017 № 236 (в ред. от 04.06.2018).