Таможенные органы Российской Федерации

1. Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации

Таможенное дело в Российской Федерации — совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

Таможенное дело в Российской Федерации регулируется правом евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

11 апреля 2017 г. Государства — члены евразийского экономического союза (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация) заключили в рамках евразийского экономического союза международный договор о принятии Таможенного кодекса евразийского экономического союза, который содержится в приложении № 1 к настоящему Договору [1].

В соответствии с этим Кодексом в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами.

Официально опубликованные международные договоры, составляющие договорно-правовую базу евразийского экономического союза, и решения его органов действуют в Российской Федерации непосредственно, если не содержат требований по изданию внутригосударственных актов для их применения. в случаях, предусмотренных таможенным законодательством евразийского экономического союза, Правительство РФ вправе определять порядок применения актов таможенного законодательства евразийского экономического союза в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит из Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов. Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами Государственной границы Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, — законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Таможенное регулирование в Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации (ст. 2 ФЗ о таможенном регулировании).

Деятельность в сфере таможенного дела в Российской Федерации осуществляют специально уполномоченные государственные органы — Федеральная таможенная служба, ее таможенные органы и лица, включенные в реестр лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела в соответствии с Таможенным кодексом евразийского экономического союза (ст. 464).

Таможенная деятельность — особый вид государственной деятельности, которая направлена на решение особых задач, осуществляется особым кругом субъектов, в особом порядке, специфическими способами и средствами. Деятельность таможенных органов преследует как экономические, так и правоохранительные цели.

Экономические цели таможенной деятельности направлены на пополнение доходной части государственного бюджета за счет обеспечения движения товаров и транспортных средств через таможенную границу и взимания таможенных платежей; стимулирование развития отечественной экономики и защиту интересов национальных производителей посредством установления таможенных тарифов, запретов, ограничений, установления квот; обеспечение привлечения иностранных инвестиций. Осуществление этой деятельности связано с соблюдением установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, охраной прав и законных интересов граждан, организаций и государства, то есть с правоохраной.

Правоохранительные цели таможенных органов направлены на обеспечение безопасности России, защиту общественного порядка, жизни и здоровья людей, защиту прав интеллектуальной собственности, охрану окружающей природной среды, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения.

Для осуществления этих целей таможенные органы уполномочены проводить оперативно-розыскную деятельность, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, а также уголовное преследование по делам о преступлениях, отнесенных к их компетенции. Поэтому таможенные органы относятся к правоохранительным органам.

Правовые отношения в области таможенного дела в Российской Федерации могут регулироваться также указами Президента РФ. На основании и во исполнение федеральных законов в области таможенного дела в РФ, указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области таможенного дела в РФ.

Законодательные акты Российской Федерации о таможенном деле, а также иные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела действуют на всей территории Российской Федерации, а также на территориях, находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, — Федеральная таможенная служба (ст. 3 ФЗ о таможенном регулировании).

Федеральная таможенная служба в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством РФ осуществляет функцию по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории РФ таможенного законодательства евразийского экономического союза и законодательства РФ о таможенном деле.

2. Понятие таможенных органов и их система

Таможенные органы Российской Федерации являются федеральными органами исполнительной власти, призванными осуществлять таможенное дело в Российской Федерации.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

Система таможенных органов — иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела.

В соответствии с ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные органы (ФТС России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты) составляют единую федеральную централизованную систему (схема 1).

ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через подчиненные таможенные органы [2].

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляется в порядке, определенном Правительством РФ [3].

Схема 1. Система таможенных органов в Российской Федерации

Федеральная таможенная служба вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

В ведении Федеральной таможенной службы находятся таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования, информационно-вычислительные центры, печатные издания и другие учреждения, а также государственные унитарные предприятия. Эти учреждения и предприятия обеспечивают деятельность таможенных органов, способствуют решению задач, возложенных на таможенные органы, но правоохранительными органами не являются.

Федеральная таможенная служба имеет свои представительства в иностранных государствах.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых Федеральной таможенной службой. в общих положениях о региональном таможенном управлении, таможне, таможенном посте и в индивидуальном положении о таможенном органе определяются:

• полномочия таможенного органа в установленной сфере деятельности;
• права, предоставленные таможенному органу с целью реализации своих полномочий;
• порядок организации деятельности; полномочия начальника таможенного органа.

Все звенья системы таможенных органов являются федеральными органами, их финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (ч. 2 ст. 9 закона о таможенном регулировании).

Деятельность таможенных органов основана на принципах (ст. 11 ФЗ «О таможенном регулировании»):

• законности;
• равенства лиц перед законом, уважении и соблюдении их прав и свобод;
• единства системы таможенных органов и централизованного руководства;
• профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;
• ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности.

Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Другие места нахождения таможенных органов определяются Федеральной таможенной службой, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов.

Таможенным органам свойственна строгая иерархичная подчиненность. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен вышестоящим таможенным органам, которые контролируют и направляют деятельность нижестоящих, их решения носят обязательный характер.

Федеральная таможенная служба находится в непосредственном подчинении Правительства РФ (ст. 114 Конституции РФ, Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «вопросы Федеральной таможенной службы»).

Историческая справка. Таможенная служба как единая государственная структура появилась 25 октября 1653 г., когда царь Алексей Михайлович подписал первый Таможенный устав. В 1699 г. Петр I учредил особую Бурмистерскую палату, названную затем Ратушей. Таможенное управление на местах сосредотачивалось в руках таможенных бурмистров, которые избирались от купечества и ничем не отличались от таможенных голов прежнего времени. В 1762 г. была учреждена Главная над таможенными сборами Канцелярия, в руках которой сосредоточилось управление таможенным делом. В 1827 г. была учреждена Таможенная пограничная стража с военной организацией, на местах она подчинялась таможенным округам, а в центре — Департаменту внешней торговли Минфина. В 1918 г. советское правительство приняло Декрет о таможенных сборах и учреждениях. Таможня стала подчиняться комиссариату торговли и промышленности. В 1924 г. управление таможней было закреплено за комиссариатом внешней торговли. С 1986 г. таможенная система страны была выведена из подчинения министерства внешней торговли. Было создано Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР. Правопреемником ГУ ГТК стал в 1991 г. Таможенный комитет СССР — до распада СССР. Указом президента России 25 октября 1991 г. был создан Государственный таможенный комитет, который в 2004 г. в ходе административной реформы был преобразован в Федеральную таможенную службу [4]. В соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы Федеральной таможенной службы» от 11 мая 2006 г. № 473 функции Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации по выработке государственной политики и нормативно‑правовому регулированию в области таможенного дела переданы Федеральной таможенной службе.

Федеральная таможенная служба России (ФТС) — федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. ФТС является функциональным и организационным центром данной системы, возглавляет ее, объединяет и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя развитию и укреплению ее единства и целостности.

Руководство деятельностью ФТС осуществляет Правительство РФ. Правовое положение, задачи и функции, права и обязанности, структура центрального таможенного ведомства определены в Постановлении Правительства РФ от 26 июля 2006 г. №459 «О Федеральной таможенной службе» и в Приказе ФТС России от 26.12.2012 г. №2656 «Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы».

В соответствии с Регламентом ФТС России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и санитарнокарантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями, отнесенными законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иными связанными с ними преступлениями и правонарушениями. ФТС России осуществляет координацию и контроль деятельности региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов, специализированных таможенных органов, представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации за рубежом и организаций, находящихся в ведении ФТС России.

Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

Руководитель ФТС имеет заместителей, количество которых устанавливается Правительством РФ. заместители руководителя ФТС назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению руководителя ФТС.

Организационная структура ФТС включает (схема 2).

Схема 2. Структура Федеральной таможенной службы Российской Федерации

Структура и штатное расписание центрального аппарата ФТС России утверждаются руководителем ФТС России в пределах установленной Правительством РФ численности должностных лиц и утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

Структура центрального аппарата ФТС России включает руководство (руководителя и его заместителей) ФТС России, помощников (советников) руководителя и главные управления (управления).

В главных управлениях (управлениях) ФТС России образуются отделы. в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в главных управлениях (управлениях) могут быть образованы иные структурные подразделения. Направления деятельности и компетенции главных управлений (управлений) определяются в положениях о главных управлениях (управлениях), утверждаемых руководителем ФТС России.

Сферы деятельности и компетенции отделов и иных структурных подразделений, входящих в главные управления (управления) ФТС России, определяются в положениях о них, утверждаемых начальниками главных управлений (управлений) по представлению начальника структурного подразделения, согласованному с заместителем начальника главного управления (управления), координирующим и контролирующим деятельность соответствующего структурного подразделения.

В штатное расписание центрального аппарата ФТС России включаются должности сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих, предусмотренные законодательством РФ, правовыми актами ФТС России.

Перечень структурных подразделений Федеральной таможенной службы может изменяться в связи с развитием таможенного дела.

В ФТС России образуется коллегия ФТС России в составе руководителя ФТС, его заместителей (входят по должности), а также руководящих работников таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных учреждений и организаций. члены коллегии ФТС России утверждаются Правительством РФ по представлению руководителя ФТС.

Представители таможенных служб других государств входят в состав коллегии ФТС России в соответствии с действующими международными соглашениями. Представители иных федеральных органов исполнительной власти и организаций, находящихся в ведении ФТС России, могут входить в состав коллегии ФТС России по согласованию с руководителем ФТС России. члены коллегии ФТС России не имеют полномочий, не предусмотренных занимаемой должностью.

Коллегия ФТС России является постоянно действующим совещательным органом при руководителе ФТС России и возглавляется им. Принятые на заседании коллегии ФТС России решения отражаются в протоколе, который оформляется ответственным секретарем коллегии ФТС России и утверждается руководителем ФТС России. Решение коллегии ФТС России, как правило, объявляется приказом ФТС России.

При Федеральной таможенной службе действует Консультативный совет по таможенной политике. Персональный состав этого совета утверждается руководителем ФТС.

ФТС имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. Указанные подразделения создаются исходя из целесообразности их создания. Развертывание сети таможенных органов в местах наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности обеспечивает ускорение прохождения таможенных формальностей, сокращение времени перемещения через таможенную границу товаро- и пассажиропотоков. Правила создания, реорганизации и ликвидации региональных управлений, таможен и таможенных постов регламентируются Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2012 г. № 1071 «Об утверждении Правил создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов».

Представительства (представители) ФТС России за рубежом учреждаются и осуществляют свою деятельность за рубежом в порядке, установленном Указом Президента РФ от 14 июня 1997 г. № 582 «Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом», международными договорами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Региональные таможенные управления (РТУ) входят в единую систему таможенных органов и осуществляют руководство таможенным делом на территории подведомственного региона под непосредственным руководством ФТС. Они являются промежуточным руководящим звеном между ФТС России и таможенными органами, непосредственно осуществляют управление и контроль таможен и таможенных постов, находящихся в их подчинении, по вопросам таможенных операций, взимания платежей и иным вопросам; доводят до их сведения команды вышестоящего руководителя. в подчинении регионального управления находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы, за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС, и таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в их регионе деятельности.

Региональные таможенные управления создаются, реформируются и ликвидируются на основании приказов руководителя ФТС. Структура, полномочия и организация деятельности регионального таможенного управления определяются Приказом ФТС России от 14.09.2014 № 1700 «Об утверждении общего положения о региональном таможенном управлении и общего положения о таможне».

Региональное таможенное управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности приказом руководителя Федеральной таможенной службы России. Начальник РТУ имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника РТУ.

В структуру регионального таможенного управления входят службы:

• служба организации таможенного контроля,
• служба федеральных таможенных доходов,
• организационно-инспекторская служба,
• служба таможенной инспекции,
• служба собственной безопасности,
• службы по противодействию коррупции РТУ,
• информационно-техническая служба,
• правовая служба,
• кадровая служба и др.

В каждой службе имеются отделы и отделения (группы), которые осуществляют на территории таможенного региона деятельность по тем же направлениям, что и управления ФТС.

В региональном таможенном управлении образуется коллегия в составе начальника регионального таможенного управления, заместителей начальника (по должности), а также руководящих работников регионального таможенного управления, таможен и таможенных постов. Состав коллегии РТУ утверждается, кроме лиц, входящих в её состав по должности, Федеральной таможенной службой по представлению начальника регионального таможенного управления. Наряду с региональными таможенными управлениями в системе таможенных органов могут создаваться по решению руководителя ФТС специализированные региональные таможенные управления. Эти управления призваны решать задачи, общие для всех таможенных органов, но не входящие в состав центрального аппарата ФТС. К числу специализированных региональных таможенных управлений относятся: региональное таможенное управление по материальнотехническому обеспечению таможенных учреждений Российской Федерации, оперативно-поисковые, радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, специальных операций.

Таможня — таможенный орган, который непосредственно осуществляет таможенный контроль, взимание таможенных сборов и налогов, предотвращает контрабанду и выполняет иные функции в сфере таможенного дела.

Под таможней понимается федеральный орган исполнительной власти, входящий в единую централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающий реализацию задач и функций ФТС в своем регионе деятельности в пределах законодательно определенной компетенции. Таможня является важнейшим звеном системы таможенных органов, руководит деятельностью подведомственных таможенных постов и контролирует эту деятельность. Компетенция таможни обусловлена ее видом и особенностями, территорией подведомственного таможне региона, объемом и масштабом ее деятельности, численностью аппарата и другими факторами.

Таможня входит в состав регионального таможенного управления и работает под его непосредственным руководством. На территории одного регионального таможенного управления могут создаваться несколько таможен. Таможни подразделяются на пограничные и внутренние, которые в свою очередь в зависимости от географического расположения могут быть сухопутными, морскими, речными и воздушными. Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

Задачи, функции и права таможен определяются приказом Приказом ФТС России от 14.09.2014 № 1700 «Об утверждении общего положения о региональном таможенном управлении и общего положения о таможне».

Таможню возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности руководителем Федеральной таможенной службы по представлению начальника регионального таможенного управления. Начальник таможни непосредственно подчиняется начальнику регионального таможенного управления, а в некоторых случаях по решению руководителя ФТС таможня может подчиняться непосредственно Федеральной таможенной службе. Начальник таможни имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем ФТС России по представлению начальника таможни.

В структуру таможни входят подразделения по направлениям деятельности, которые в свою очередь включают отделы и отделения. Например, правоохранительное подразделение таможни имеет:

• оперативно‑розыскной отдел,
• отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды,
• отдел по борьбе с контрабандой наркотиков,
• отдел административных расследований, отдел дознания,
• оперативно‑аналитическое отделение (по правоохранительной работе),
• оперативно‑техническое отделение,
• учетно‑регистрационное отделение,
• кинологический отдел,
• оперативно‑поисковое отделение,
• криминалистический отдел.

Таможня является юридическим лицом и правоохранительным органом.

Таможенные посты — подразделения таможни, уполномоченные в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте. Таможенные посты входят в систему таможенных органов и осуществляют деятельность под непосредственным руководством таможни.

Таможенные посты входят в единую систему таможенных органов РФ и осуществляют свою деятельность под общим руководством ФТС, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни. Таможенные посты являются наиболее разветвленной низовой ступенькой системы таможенных органов, его первичным звеном, что, однако, совершенно не умаляет их роли в вопросах реализации стоящих перед таможенными органами задач. в основном компетенция таможенного поста аналогична компетенции таможни.

Таможенные посты создаются, реорганизуются и ликвидируются региональными таможенными управлениями, а таможенные посты со статусом юридического лица — Федеральной таможенной службой.

Состав, основные задачи и полномочия таможенных постов определены приказом ФТС России от 04.09.2014 № 1701 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте».

Во главе таможенного поста находится начальник, который назначается и освобождается от должности приказом начальника регионального таможенного управления. Начальник таможенного поста имеет двух заместителей. в состав таможенного поста входят:

• информационно-аналитическое отделение,
• отделение контроля за доставкой и транзитом товаров,
• отделение таможенного обеспечения доставки транспортных средств,
• документационного обеспечения и архива и др.

Таможенный пост непосредственно осуществляет таможенное дело в пределах своей компетенции на территории подведомственного региона. Он призван обеспечить соблюдение законодательства Российской Федерации и защиту прав и интересов должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций и физических лиц при производстве таможенного оформления и проведения таможенного контроля, осуществление таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств и иных товаров, обеспечить полноту и своевременность взимания таможенных платежей, сбор и обработку информации по направлениям, определяемым Федеральной таможенной службой и соответствующим региональным таможенным управлением, вести борьбу с нарушениями таможенных правил и налогового законодательства.

ФТС России имеет в ведении научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования, учреждения здравоохранения, печатные издания и информационно-вычислительные центры.

Российская таможенная академия — головной учебный, научный и методический центр профессионального образования кадров для таможенной службы России. Академия осуществляет подготовку кадров для таможенных органов Российской Федерации, а также для таможенных служб государств — участников СНГ (в соответствии со специальными соглашениями) по очной и заочной формам обучения по программам высшего профессионального образования, а также подготовку научно-педагогических кадров высшей квалификации по десяти специальностям.

Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России (ГНИВЦ) — самостоятельное структурное подразделение, которое находится в прямом подчинении Федеральной таможенной службы. Основной целью его деятельности является содействие таможенным органам Российской Федерации в повышении эффективности их работы в деле защиты экономического суверенитета и безопасности Российской Федерации путем создания, развития и эксплуатации единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС).

В целях предоставления государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов», ФТС России имеет официальные издания: Бюллетень таможенной информации «Таможенные ведомости», информационно-аналитическое обозрение «Таможня» и иные печатные издания. ФТС России публикует свои правовые акты, используя информационные технологии (интернет-сайт ФТС России: customs ru).

Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации. Правовую основу службы в таможенных органах составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ (в ред. от 01.07.2017) «О службе в таможенных органах Российской Федерации», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах.

Должностные лица таможенных органов — граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания, и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов (ст. 3 ФЗ О службе в таможенных органах РФ).

В целях технического обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусматриваются соответствующие должности работников таможенных органов. Перечень указанных должностей определяется руководителем Федеральной таможенной службы.

Сотрудники таможенных органов — граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы (ст. 6 ФЗ О службе в таможенных органах РФ).

Гражданин не может быть принят на службу в таможенные органы или не может проходить службу в таможенных органах в случаях признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда либо наличия у него неснятой или непогашенной судимости, а также в случае лишения его вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока.

Поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах. Назначение на должность и освобождение от нее осуществляются приказом начальника соответствующего таможенного органа. Порядок замещения должностей таможенной службы различается в зависимости от того, к какой категории относится вакантная должность: должность сотрудника или должность гражданского служащего таможенного органа.

Порядок прохождения службы в таможенных органах и основы правового положения должностных лиц таможенных органов определены ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 18 июня 1997 г. № 114-ФЗ.

Трудовые отношения работников таможенных органов регулируются законодательством РФ о труде.

3. Правоохранительная деятельность таможенных органов

Правоохранительная деятельность является одной из функций таможенных органов. Эта деятельность направлена на борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела в целях защиты безопасности страны, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья людей, на охрану окружающей природной среды, пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и др. [5]

Правоохранительная деятельность подразделений ФТС России осуществляется в форме:

• производства по делам об административных правонарушениях;
• производства дознания и неотложных следственных действий по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов;
• производства оперативно-розыскной деятельности.

Для осуществления правоохранительной деятельности в центральном аппарате Федеральной таможенной службе созданы: главное управление по борьбе с контрабандой, управление таможенных расследований и дознания и управление собственной безопасности. во всех региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах созданы соответствующие подразделения (управления, отделы, отделения) для производства по делам о нарушении таможенных правил и проведения оперативно-розыскных действий.

Таможенные органы являются органами дознания и имеют право осуществлять уголовно-процессуальную деятельность в соответствии с УПК РФ. Таможенные органы проверяют заявления и сообщения о преступлениях и принимают по ним соответствующие решения [6], проводят в полном объеме предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов, производят неотложные следственные действия по уголовным делам, по которым обязательно предварительное следствие, исполняют отдельные поручения органов предварительного следствия.

В соответствии с действующим законодательством таможенные органы России производят дознание по делам, отнесенным к их компетенции:

• о контрабанде, то есть о незаконном перемещении в крупном размере через таможенную границу РФ товаров или иных предметов, совершенном с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием (ч. 1 ст. 188 УК РФ);
• по незаконному экспорту технологий, научной информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ);
• по невозвращению на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ);
• об уклонении от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, совершенном в крупном размере (ст. 194 УК РФ).

Материалы дознания являются основанием для рассмотрения дела в суде.

Неотложные следственные действия производятся таможенными органами по уголовным делам, по которым обязательно предварительное следствие, в порядке, предусмотренном ст. 157 УПК РФ. Производство неотложных следственных действий осуществляется таможенными органами в течение 10 суток после возбуждения уголовного дела в целях обнаружения и закрепления следов преступления и обнаружения лица, его совершившего. После этого таможенный орган направляет уголовное дело по подследственности в соответствующий следственный орган для дальнейшего производства предварительного следствия. в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ таможенные органы как органы дознания обязаны исполнять письменные поручения следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также оказывать содействие при их осуществлении (ст. 38 УПК РФ).

Таможенные органы вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность, то есть гласно и негласно проводить оперативно-розыскные мероприятия в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств (п. 5 ст. 19 закона о таможенном регулировании в РФ).

Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов включает:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;
• выявление и установление лиц, их подготавливающих или совершающих;
• осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов предварительного расследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания; розыск без вести пропавших;
• добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности.

Оперативно‑поисковые подразделения таможенных органов вправе проводить следующие оперативно‑розыскные мероприятии:

• опрос;
• наведение справок;
• сбор образцов для сравнительного исследования;
• проверочную закупку;
• исследование предметов и документов;
• наблюдение;
• отождествление личности;
• обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
• контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
• прослушивание телефонных переговоров;
• снятие информации с технических каналов связи;
• оперативное внедрение;
• контролируемую поставку;
• оперативный эксперимент (ст. 6 ФЗ «Об оперативно‑розыскной деятельности»).

Результаты оперативно-розыскной деятельности после их процессуального закрепления могут использоваться при производстве дознания таможенными органами. Порядок представления сведений, полученных в ходе оперативнорозыскной деятельности, определён в инструкции «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, или в суд» от 27.09.2013 г. [7]

Таможенные органы вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях. Полномочия таможенных органов по рассмотрению дел об административных правонарушениях определяются Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 23.8).

КоАП РФ устанавливает категорию административных правонарушений в области таможенного дела (нарушения таможенных правил — ст. 16.1–16.23) и круг субъектов, которым предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 23.8).

К числу нарушений таможенных правил КоАП РФ, в частности, относит:

• незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки (ст. 16.1),
• недекларирование либо недостоверное декларирование товаров (ст. 16.2),
• несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации (ст. 16.3),
• недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации (ст. 16.4),
• представление недействительных документов при совершении таможенных операций (ст. 16.7), несоблюдение порядка таможенного транзита (ст. 16.10),
• несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений (ст. 16.12),
• совершение грузовых или иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения или уведомления таможенного органа (ст. 16.13),
• несоблюдение таможенной процедуры (ст. 16.19),
• нарушение сроков уплаты таможенных платежей (ст. 16.22),
• незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела (ст. 16.23).

Перечень должностных лиц таможенных органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание, определяется приказом руководителя Федеральной таможенной службы РФ.

Дела об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами, рассматривают:

• руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела;
• его заместители;
• руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;
• начальники региональных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители;
• начальники таможенных постов (ст. 23.8 КоАП РФ) [8].

Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, специальные средства, оружие и использовать служебных собак в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (ст. 26–30 Закона «О таможенном регулировании в РФ»).

При применении физической силы, специальных средств и оружия в зависимости от характера и степени опасности правонарушения, а также степени оказываемого противодействия должностные лица таможенных органов обязаны исходить из того, что ущерб, причиненный при устранении опасности, должен быть минимальным.

В случае применения физической силы, специальных средств и оружия, использования служебных собак с нарушением установленного порядка должностные лица таможенных органов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФТС России и ее органы взаимодействуют с полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами, налоговыми органами, Федеральной службой судебных приставов, пограничными контрольно-пропускными пунктами, со следователями территориальных и транспортных прокуратур, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзором), Пограничной службой ФСБ России и др.

Одной из форм взаимодействия является заключение соглашений о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями. Порядок заключения вышеуказанных соглашений определяется Приказом ФТС России от 30 сентября 2011 г. № 1981 «Об утверждении Регламента организации работ по соглашениям о взаимодействии (информационном взаимодействии) ФТС России с федеральными органами исполнительной власти и иными организациями».

Ведомственный контроль — это деятельность таможенных органов, направленная на устранение нарушений требований права евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, совершенных таможенными органами и (или) их должностными лицами при реализации ими задач и функций в области таможенного дела.

Вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям права евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решение, а также признать незаконным действие (бездействие) нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела [9].

Ведомственный контроль деятельности таможенных органов осуществляется вышестоящими органами системы таможенных органов по отношению к нижестоящим звеньям в форме инспекторских проверок, ревизий финансовохозяйственной деятельности и юридического контроля со стороны правового отделения, юрисконсульта таможенного органа.

Судебный контроль осуществляется путем рассмотрения жалоб на незаконные решения и действия таможенных органов.

Надзор за соблюдением и исполнением законов таможенными органами, а также за соответствием законам правовых актов, издаваемых таможенными органами, осуществляется органами прокуратуры (прокурорский надзор).

Ответственность таможенных органов и их должностных лиц наступает за нарушение законодательства и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. за неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и гражданскоправовую ответственность. Условия наступления каждого вида ответственности закрепляются в соответствующем законодательстве.

Нормативные правовые акты

1. Договор евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г. «О принятии Таможенного кодекса евразийского экономического союза».
2. Таможенный кодекс евразийского экономического союза, утвержден 11 апреля 2017 г.
3. Федеральный закон от 24 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
5. Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473. «вопросы Федеральной таможенной службы».
6. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе».
7. Постановление Правительства РФ от 20 октября 2012 г. № 1071 «Об утверждении Правил создания, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов».
8. Приказ ФТС России от 26 декабря 2012 г. № 2656 «Об утверждении Регламента Федеральной таможенной службы».
9. Приказ ФТС от 4 сентября 2014 г. № 1700 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне».
10. Приказ ФТС от 4 сентября 2014 г. № 1701 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте».
11. Приказ ФТС от 12 января 2007 г. № 23 «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и проведения в таможенных органах сообщений о преступлениях».
12.  Приказ ФТС от 1 июля 2016 г. № 1310 «Об утверждении порядка проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела».

Список литературы:

1. См.: Договор евразийского экономического союза от 11.04.2017 г. «О принятии Таможенного кодекса евразийского экономического союза».
2. По состоянию на 1 января 2018 г. в систему таможенных органов входят: 8 региональных таможенных управлений; 4 специализированных таможенных управления; 84 таможни (в том числе 11 непосредственно подчиненных ФТС России); 538 таможенных постов.
3. См.: Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 г. № 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений».
4. См.: Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
5. в 2017 г. на основании оперативных материалов оперативных подразделений таможенных органов возбуждено 1953 уголовных дела. По результатам таможенного контроля, проведенного по материалам оперативных подразделений таможенных органов, доначислено денежных средств на сумму более 4,9 млрд рублей, взыскано в федеральный бюджет около 2,85 млрд рублей. в ходе таможенного контроля лиц, транспортных средств и грузов, следующих через таможенную границу, а также оперативно-розыскных мероприятий, изъято из незаконного оборота в 1314 случаях более 2689 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, задержаны более 1430 кг прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. См. подробнее: Результаты правоохранительной деятельности подразделений ФТС за 2017 г. Режим доступа: customs ru.
6. См.: Приказ ФТС от 12.01.2007 г. № 23 «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и проведения в таможенных органах сообщений о преступлениях».
7. См.: приказы МВД РФ № 776, МО РФ 703, ФСБ РФ № 509, ФСО РФ № 507, ФТС РФ № 1820, СвР РФ № 42, 184, ФСКН № 398, СК РФ № 68 от 27 сентября 2013 г.
8. См.: Письмо ФТС РФ от 20.03.2013 г. № 18–12/11 516 «О направлении обзора» вместе с Обзором о законодательных основах привлечения лиц к административной ответственности в государствахчленах Таможенного союза после вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза.
9. Приказ ФТС от 01.07.2016 г. № 1310 «Об утверждении порядка проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела».