Федеральные органы государственной охраны

1. Понятие, задачи и состав федеральных органов государственной охраны

Государственная охрана — деятельность специализированных федеральных органов государственной охраны по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер (ст. 1 ФЗ «О государственной охране»).

Объекты государственной охраны:

1) лица, подлежащие государственной охране в соответствии ФЗ О государственной охране:

• Президент РФ (со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента России), члены его семьи, проживающие совместно с ним или сопровождающие (ст. 7 ФЗ о ФСО).
• Лица, замещающим государственные должности Российской Федерации — Председатель Правительства РФ; Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ; Председатель Госдумы РФ; Председателю Конституционного Суда РФ; Председатель Верховного Суда РФ; Генеральный прокурор РФ; Председатель Следственного комитета РФ (ст. 8 ФЗ о ФСО).
• Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, федеральные государственные служащие и иные лица (ст. 9 ФЗ о ФСО). Государственная охрана указанным лицам предоставляется в исключительных случаях при наличии соответствующей угрозы их жизни или здоровью по решению Президента РФ на основании представления по подведомственности Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председателя Госдумы РФ и Председателя Конституционного Суда РФ.
• Главы иностранных государств и правительств, члены их семей в период пребывания на территории Российской Федерации обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также соглашениями между федеральными органами государственной охраны и уполномоченными органами иностранных государств (ст. 11 ФЗ о ФСО). При необходимости безопасность иных иностранных государственных, политических и общественных деятелей в период пребывания на территории Российской Федерации обеспечивается на основании распоряжений Президента РФ;

2) охраняемые объекты — здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения (в том числе отдельные помещения), земельные участки и водные объекты, предоставленные органам государственной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1 ФЗ о ФСО).

Государственная охрана осуществляется на основе следующих принципов (ст. 3 ФЗ о ФСО):

• законности;
• уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
• централизованного руководства;
• взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности;
• непрерывности, системности и комплексности применения правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно‑розыскных, технических, информационных и иных мер;
• сочетания гласных и негласных методов деятельности; подконтрольности и поднадзорности;
• приоритета предупредительных мер.

Государственная охрана осуществляется путем (ст. 4 ФЗ «О государственной охране»):

• 1) предоставления объекту государственной охраны персональной охраны, информации об угрозе его безопасности, транспортного обслуживания, бытового обслуживания и обеспечения, безопасного питания, а также обеспечение его санитарно‑эпидемиологического благополучия;
• 2) предупреждения, выявления и пресечения преступных и иных противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
• 3)проведения мероприятий, обеспечивающих поддержание общественного порядка на охраняемых объектах, а также на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;
• 4) защиты охраняемых объектов, обеспечения на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
• 5) организации связи для нужд органов государственной власти, обеспечения надежного функционирования и информационной безопасности связи при ее предоставлении Президенту РФ, Правительству РФ, иным государственным органам, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях;
• 6) организации федеральных информационных систем для информационно‑технологического и информационно‑аналитического обеспечения деятельности Президента РФ, Правительства РФ, иных государственных органов, а также обеспечение надежного функционирования этих систем и их информационной безопасности, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях.

Государственную охрану осуществляют специализированные федеральные органы государственной охраны, которые входят в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации.

К органам государственной охраны относится федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны (ФСО России), а также подразделения ФСО, осуществляющие отдельные полномочия указанного органа, и военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны (схема 1).

Схема 1. Система федеральных органов государственной охраны Российской Федерации (ст. 12 ФЗ о ФСО)

Руководство федеральными органами государственной охраны осуществляет Президент РФ, который утверждает Положение о федеральных органах государственной охраны [1].

Правительство РФ координирует деятельность ФСО России в части, касающейся взаимодействия ФСО России с федеральными органами исполнительной власти.

В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы Федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.

Основные задачи органов государственной охраны (ст. 13 ФЗ о ФСО):

• 1) прогнозирование и выявление угроз безопасности объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этих угроз;
• 2) обеспечение безопасности объектов государственной охраны;
• 3) обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования специальной связи;
• 4) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
• 5) обеспечение защиты охраняемых объектов;
• 6) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;
• 7) обеспечение организации и функционирования федеральных информационных систем, находящихся во владении или пользовании органов государственной охраны (далее — федеральные информационные системы);
• 8) участие в пределах своих полномочий в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации;
• 9) обеспечение защиты персональных данных объектов государственной охраны и членов их семей.

2. Федеральная служба охраны Российской Федерации: понятие, основные задачи, структура

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) — федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно‑правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, связи для нужд органов государственной власти (далее — специальная связь), а также функции по информационнотехнологическому и информационно‑аналитическому обеспечению деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных государственных органов (ст. 1 Положения о ФСО) [2].

Создание, реорганизацию и упразднение федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны (ФСО России) осуществляет Президент РФ в соответствии с федеральным законодательством.

Основные задачи ФСО России:

• 1) прогнозирование и выявление угроз безопасности объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этих угроз;
• 2) обеспечение безопасности объектов государственной охраны;
• 3) обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования специальной связи;
• 4) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
• 5) обеспечение защиты охраняемых объектов;
• 6) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;
• 7) обеспечение организации и функционирования федеральных информационных систем, находящихся во владении или пользовании органов государственной охраны (далее — федеральные информационные системы);
• 8) участие в пределах своих полномочий в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации;
• 9) обеспечение защиты персональных данных объектов государственной охраны и членов их семей (ст. 4 Положения о ФСО).

Общее руководство деятельностью ФСО России осуществляет Президент РФ, который назначает на должность и освобождает от должности Директора ФСО России и его заместителей, утверждает Положение о ФСО России и структуру федеральных органов государственной охраны.

Возглавляет ФСО России ее Директор, который имеет заместителей. Количество заместителей Директора ФСО, а также назначение их на должность и освобождение от должности определяются Президентом РФ.

Директор ФСО России (ст. 15, 16 Положения о ФСО) организует работу ФСО России, руководит деятельностью федеральных органов государственной охраны, при этом, в том числе, устанавливает полномочия должностных лиц федеральных органов государственной охраны по решению ими оперативных, организационно‑штатных, кадровых, финансовых, производственно‑хозяйственных и иных вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности; вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, другие документы по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности; утверждает структуру ФСО России, штаты федеральных органов государственной охраны и определяет порядок функционирования федеральных органов государственной охраны.

Структура ФСО России. ФСО России имеет в своем составе службы, управления и другие подразделения (Служба безопасности Президента РФ; Служба специальной связи и информации; Гараж особого назначения; Служба коменданта Московского Кремля; Пресс-центр и др.), которые образуют ее центральный аппарат.

Важнейшим структурным подразделением центрального аппарата ФСО России является ее коллегия, состав которой утверждается директором ФСО (председателем коллегии). Эта коллегия рассматривает наиболее важные вопросы, отнесенные к установленной сфере деятельности ФСО России. Решения на ней принимаются большинством голосов ее членов. На основании решений коллегии издаются приказы ФСО России. в случае разногласий между председателем коллегии и ее членами окончательное решение принимает директор. На основании решений, принятых на совместных заседаниях коллегий ФСО России и других федеральных органов исполнительной власти, издаются совместные приказы ФСО России и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия ФСО России (ст. 12 Положения о ФСО):

осуществляет персональную охрану Президента Российской Федерации, членов семьи Президента Российской Федерации, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства РФ и других объектов государственной охраны; осуществляет в пределах своих полномочий транспортное обслуживание, бытовое обслуживание и обеспечение, безопасное питание Президента РФ, членов семьи Президента РФ, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства РФ и других объектов государственной охраны;

• обеспечивает Президента РФ специальной связью, в том числе с главами иностранных государств и главами правительств иностранных государств;
• организует и проводит охранные, режимные, технические и иные мероприятия на охраняемых объектах и трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;
• обеспечивает в установленном порядке специальной связью объекты государственной охраны и других лиц;
• обеспечивает объекты государственной охраны средствами звукоусиления, оповещения и иными техническими средствами;
• обеспечивает защиту официальных резиденций Президента РФ, официальных резиденций Правительства РФ, зданий Совета Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, иных государственных резиденций, государственных дач и особняков в г. Москве, Московской области и других субъектах Российской Федерации, прилегающих к ним территорий и акваторий, а также по распоряжению Президента РФ осуществляет защиту зданий, строений и сооружений, в которых размещаются государственные органы и организации;
• осуществляет защиту зданий, строений и сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий, находящихся в оперативном управлении органов государственной охраны или предоставленных им в пользование;
• организует и проводит во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности мероприятия по защите информации в сетях связи специального назначения, федеральных информационных системах для специального информационного обеспечения государственных органов и на охраняемых объектах, работы по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, а также специальные исследования оборудования и технических средств, находящихся в ведении ФСО России.

В целях реализации своих полномочий ФСО имеет права (ст. 13 Положения о ФСО):

• проводить оперативно‑разыскные мероприятия, в том числе на охраняемых объектах и трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны, в организациях, привлекаемых к обеспечению и обслуживанию объектов государственной охраны, а также в подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации, принимающих участие в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, по перечню, утверждаемому ФСО России и Министерством внутренних дел Российской Федерации, и в Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации;
• принимать меры по защите персональных данных объектов государственной охраны и членов их семей;
• давать согласие на обработку персональных данных объектов государственной охраны и членов их семей, за исключением персональных данных, подлежащих опубликованию или обязательному раскрытию в соответствии с федеральными законами;
• задерживать и доставлять в служебные помещения органов внутренних дел Российской Федерации (полиции), помещения муниципальных органов или в иные служебные помещения лиц, подозреваемых в совершении преступлений или иных правонарушений, совершающих (совершивших) такие преступления или правонарушения на охраняемых объектах и трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;
• осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным КоАП РФ к подведомственности ФСО России;
• обмениваться со специальными службами, с правоохранительными органами и организациями иностранных государств в пределах своих полномочий оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами, а также договариваться об условиях и порядке обеспечения личной безопасности объектов государственной охраны при их выезде за пределы территории Российской Федерации.

ФСО России является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 22 Положения о ФСО).

3. Правовой статус сотрудников органов государственной охраны

В органах государственной охраны предусмотрены военная служба и федеральная государственная гражданская служба.

Органы государственной охраны комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом (федеральными государственными гражданскими служащими и работниками) из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства (подданства) иностранного государства (ст. 18 Закона о государственной охране).

Военнослужащие федеральных органов государственной охраны (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица из числа гражданского персонала, назначенные на воинские должности, являются сотрудниками федеральных органов государственной охраны.

Все военнослужащие, проходящие службу в федеральных органах государственной охраны, имеют общий статус военнослужащего и вправе рассчитывать на все правовые гарантии, предусмотренные законодательством в отношении военнослужащего, и пользоваться объемом прав, закрепленных за военнослужащим.

Директор ФСО России уполномочен заключать контракты о прохождении военной службы в ФСО, а также самостоятельно определять порядок заключения контрактов о прохождении военной службы с военнослужащими федеральных органов государственной охраны, являющимися высококвалифицированными специалистами и достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, на период до достижения ими 65‑летнего возраста (пп. 29 п. 16 Положения о ФСО).

Для граждан, поступающих на военную службу по контракту в федеральные органы государственной охраны, установлены определенные требования и ограничения (см. табл. 1).

Таблица 1. Требования и ограничения для граждан, поступающих на военную службу в органы ФСО

Требования Приказ ФCО России от 22. 07. 2005 г. № 284 «О требованиях, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу по контракту в федеральные органы государственной охраны» (п. 1)

→ по уровню образования — наличие образования не ниже среднего (полного) общего. Для граждан, поступающих на военную службу на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания старших и высших офицеров, на предусмотренные штатом воинские должности, исполнение обязанностей по которым предполагает работу с лицами, оказывающими содействие федеральным органам государственной охраны на конфиденциальной основе, — высшее профессиональное образование; → по уровню профессиональной подготовки — наличие знаний, умений, навыков и деловых качеств, необходимых для успешного выполнения должностных обязанностей по воинской должности, на которую предполагается назначение; → по уровню физической подготовки — выполнение нормативных требований, предусмотренных в федеральных органах государственной охраны; → по состоянию здоровья — медицинское освидетельствование кандидата проводится в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым Правительством РФ.

Ограничения (ст. 18 Закона о ФСО)

не могут быть приняты на военную службу, федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы государственной охраны, а военнослужащие и гражданский персонал органов государственной охраны могут быть уволены со службы или с работы по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, либо в случае: → наличия вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства; → выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; → отказа от прохождения государственной дактилоскопической регистрации, процедуры проверки или оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, опроса с использованием технических и иных средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде, обследования на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ; → если они имеют судимость либо имели судимость, которая снята или погашена, если в отношении их осуществляется уголовное преследование либо прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием либо они освобождены от уголовного наказания; → непредставления документов или сведений, подлежащих представлению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации или правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, либо представления подложных документов или заведомо ложных сведений; наличия зарегистрированного за пределами Российской Федерации права собственности на имущество; → если они являются членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели, и (или) участвуют в их деятельности; → если они занимаются предпринимательской деятельностью; употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Граждане РФ, поступающие на военную службу, федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы государственной охраны, проходят отбор, а также проверку в целях определения их пригодности к военной службе [3], федеральной государственной гражданской службе или к работе в органах государственной охраны, включающую исследование достоверности сообщаемых ими сведений и выявление обстоятельств, препятствующих приему на военную службу, федеральную государственную гражданскую службу или на работу в органы государственной охраны, в том числе посредством проведения психофизиологического исследования, в порядке, устанавливаемом Директором ФСО России.

Поступление гражданина на гражданскую службу в подразделения федеральных органов государственной охраны для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется, как правило, по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы.

Сотрудники органов государственной охраны при исполнении ими служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства.

Законные требования сотрудников органов государственной охраны обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. воспрепятствование исполнению сотрудниками служебных обязанностей, оскорбление их чести и достоинства, оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении сотрудников органов государственной охраны, посягательство на их жизнь, здоровье и имущество в связи с исполнением указанными сотрудниками служебных обязанностей влекут за собой ответственность, установленную федеральным законодательством.

Государство гарантирует правовую и социальную защиту сотрудникам федеральных органов государственной охраны (ст. 20 ФЗ «О государственной охране»).

Правовая защита — установление и гарантирование государством прав сотрудникам федеральных органов государственной охраны для осуществления ими своих должностных обязанностей, а также для охраны их и близких им лиц от преступных посягательств, если эти посягательства связаны с деятельностью сотрудника федеральных органов государственной охраны.

Социальная защита — установление законодательно гарантий государства по обеспечению прав сотрудников федеральных органов государственной охраны в отношении уровня жизни, например, права на занятость и вознаграждение за труд, на отдых, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, безработицы, при потере кормильца, на воспитание детей, образование, охрану здоровья, участие в культурной жизни, право на жилище.

Гражданский персонал федеральных органов государственной охраны — граждане, работающие по найму, то есть заключившие с федеральными органами государственной охраны трудовой договор.

На гражданский персонал федеральных органов государственной охраны распространяется действие федерального законодательства о труде — Трудового кодекса РФ, а также действие нормативных правовых актов, устанавливающих особенности государственной службы и работы в федеральных органах государственной охраны.

Сотрудников федеральных органов государственной охраны запрещается привлекать для выполнения функций, не относящихся к их служебным обязанностям. Никто, кроме прямых и непосредственных начальников, не вправе вмешиваться в служебную деятельность сотрудников федеральных органов государственной охраны.

Сотрудники федеральных органов государственной охраны в своей служебной деятельности не могут быть связаны решениями политических партий и других общественных объединений. Им также запрещается: заниматься предпринимательской деятельностью или оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности; совмещать военную службу с другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению ими служебных обязанностей, за исключением случаев, если это вызвано служебной необходимостью (ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе»).

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране».
2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
3. Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации».
4. Приказ Федеральной службы охраны Российской Федерации от 22 июля 2005 г. № 284 «О требованиях, предъявляемых к гражданам, поступающим на военную службу по контракту в федеральные органы государственной охраны».

Список литературы:

1. См.: Указ Президента РФ от 07.08.2004 г. № 1013 «вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации».
2. См.: Указ Президента РФ от 07.08. 2004 г. № 1013 «вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации».
3. При этом с гражданами Российской Федерации, являющимися высококвалифицированными специалистами, достигшими возраста 40 лет, может быть заключен первый контракт о прохождении военной службы.