Правовой статус Центрального банка Российской Федерации (Банка России)

1. Банковская система Российской Федерации

Традиционным является понимание банковской системы в узком и широком смысле. Банковская система в узком смысле – это совокупность некоторых элементов, составляющих структуру данной системы (ст. 2 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»). Исходя из указанного Закона, банковская система России включает в себя Банк России, кредитные организации и представительства иностранных банков.

Банковская система в широком смысле «представляет собой сложную органическую систему, которая:

  • состоит из совокупности элементов с учетом их достаточности и взаимодействия;
  • является саморазвивающимся целым;
  • в процессе своего развития проходит последовательные этапы усложнения и дифференциации в конкретный исторический период;
  • тесно взаимодействует с внешней средой как единое целое, выступая как подсистема более общего образования – финансовой (и экономической) системы страны»1.

Верхний уровень банковской системы России занимает Центральный банк РФ. Он является главным звеном банковской системы и обладает полномочиями по управлению ею. Одной из целей деятельности Банка России является развитие и укрепление банковской системы России.

Еще один уровень банковской системы образуют кредитные организации (банки и небанковские кредитные организации), а также представительства иностранных банков.

Специфику правового статуса Банка России и кредитных организаций рассмотрим ниже. Что касается представительств иностранных банков, то Положением Банка России от 22 апреля 2015 г. № 467-П «О порядке аккредитации Банком России представительства иностранной кредитной организации, аккредитации иностранных граждан, которые будут осуществлять трудовую деятельность в представительстве иностранной кредитной организации, и осуществления контроля за деятельностью представительства иностранной кредитной организации»2 введена определенная процедура их аккредитации.

Под представительством иностранного банка понимается обособленное подразделение иностранной кредитной организации, открытое на территории Российской Федерации и получившее аккредитацию Банка России. Банк России аккредитует представительство на территории России на основании заявки иностранной кредитной организации, реализующей банковскую деятельность в стране места нахождения (регистрации) не менее пяти лет на основании выданной уполномоченным органом лицензии (разрешения).

Банк России ведет Реестр представительств иностранных кредитных организаций на территории Российской Федерации, включающий в себя информацию о полном наименовании представительства, стране места нахождения (регистрации) иностранной кредитной организации, открывшей представительство, адресе представительства, номере свидетельства об аккредитации, присвоенном Банком России, дате выдачи и сроке действия свидетельства об аккредитации, прекращении действия свидетельства об аккредитации.

Банк России

За деятельностью представительства осуществляется контроль Банка России с помощью анализа отчетов о деятельности представительства, посещения представительства служащими Банка России с целью проверки его деятельности, а также организации встреч с работниками представительства в Банке России для обсуждения вопросов деятельности представительства.

Банковская система не является статичной, в ней постоянно происходят соответствующие изменения.

Кроме особенностей субъектного состава банковская система России характеризуется и некоторыми специфическими чертами.

  1. Неравномерность концентрации кредитных организаций по территориальному признаку. По состоянию на 1 июня 2019 г. в нашей стране функционирует 467 кредитные организации. Из них в Центральном федеральном округе – 264 кредитные организации, из которых 234 кредитные организации зарегистрированы в г. Москве. При этом показатели в регионах составляют: по Северо-Западному федеральному округу – 41 кредитная организация, Южному федеральному округу – 24 кредитные организации, Северо-Кавказскому федеральному округу – 11 кредитных организаций, Приволжскому федеральному округу – 63 кредитные организации, Уральскому федеральному округу – 23 кредитные организации, Сибирскому федеральному округу – 26 кредитных организаций, Дальневосточному федеральному округу – 15 кредитных организаций.
  2. Универсальный характер банков. Это означает, что банк в Российской Федерации при наличии определенной лицензии может осуществлять весь круг банковских операций, а также совмещать кредитную и инвестиционную деятельность.
  3. Низкий уровень капитализации российской банковской системы. Статистика Банка России свидетельствует, что в России наибольшее число составляют мелкие и средние банки, при этом налицо стремление законодателя к «сокращению» банковской системы за счет вытеснения с рынка банков с капиталом ниже установленной величины (с 1 января 2018 г. эта сумма должна быть не менее 300 млн руб.).
  4. Большая доля государственной собственности в банковской системе России. Российская Федерация владеет значительными пакетами акций нескольких крупнейших банков страны (например, ПАО Сбербанк, ПАО Банк ВТБ, АО «Газпромбанк», АО «Россельхозбанк»).
  5. Особенности участия иностранного капитала в банковской системе России.

Российское законодательство допускает приобретение иностранными банками долей (акций) в уставном капитале российских кредитных организаций.

Размер участия иностранного капитала в совокупном уставном капитале кредитных организаций, имеющих лицензию на осуществление банковских операций, рассчитывается Банком России в установленном им порядке по состоянию на 1 января каждого года3. Размер участия иностранного капитала в совокупном уставном капитале кредитных организаций, имеющих лицензию на осуществление банковских операций, рассчитывается как соотношение иностранных инвестиций нерезидентов в уставные капиталы кредитных организаций, имеющих лицензию на осуществление банковских операций, и совокупного уставного капитала указанных кредитных организаций.

В расчет иностранных инвестиций в уставные капиталы кредитных организаций, имеющих лицензию на осуществление банковских операций, не включаются иностранные инвестиции:

  1. осуществленные в уставные капиталы кредитных организаций, имеющих лицензию на реализацию банковских операций, и финансируемые за счет прибыли указанных кредитных организаций, полученной в Российской Федерации или репатриированной в Российскую Федерацию из-за рубежа;
  2. осуществленные имеющими лицензию на реализацию банковских операций дочерними кредитными организациями иностранных банков в уставные капиталы кредитных организаций, имеющих лицензию на реализацию банковских операций, а также все последующие инвестиции данных организаций в уставные капиталы кредитных организаций, имеющих лицензию на осуществление банковских операций;
  3. осуществленные до 1 января 2007 года в уставные капиталы кредитных организаций, имеющих лицензию на реализацию банковских операций;
  4. осуществленные в уставные капиталы кредитных организаций, имеющих лицензию на осуществление банковских операций, приватизация которых осуществлялась после 22 августа 2012 года;
  5. составляющие 51 и более процентов акций (долей) уставного капитала кредитной организации, имеющей лицензию на осуществление банковских операций, осуществленные после 1 января 2007 года при условии нахождения данных акций (долей) в собственности инвестора в течение 12 и более лет, если Банк России по истечении этого срока не принял решение о продолжении включения указанных инвестиций в расчет и не опубликовал это решение. Порядок принятия Банком России обозначенного решения и его опубликования установлен Банком России4.

Под квотой понимается предельное значение размера участия иностранного капитала в совокупном уставном капитале кредитных организаций, имеющих лицензию на осуществление банковских операций, равное 50 %.

При достижении квоты Банк России осуществляет следующие меры в отношении иностранных инвестиций:

  1. отказывает в регистрации кредитной организации с иностранными инвестициями и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций;
  2. налагает запрет на увеличение уставного капитала кредитной организации, имеющей лицензию на осуществление банковских операций, за счет средств нерезидентов и на отчуждение акций (долей) кредитной организации в пользу нерезидентов, если результатом этих действий является превышение квоты.
  3. Банковская система является подсистемой финансовой системы России.

Здесь необходимо остановиться на вопросе соотношения банковской системы и национальной платежной системы. Бесспорно, между национальной платежной и банковской системами имеется взаимосвязь. Она базируется на факторах, которые можно поименовать как институциональный (субъектный) и функциональный.

Итак, банковская система России включает в себя Банк России, кредитные организации и представительства иностранных банков. Субъектный состав национальной платежной системы установлен Федеральным законом от 27 июня 2011 г. № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» и включает в себя кроме кредитных организаций, Внешэкономбанка и Банка России организации, не являющиеся кредитными. Все субъекты, оказывающие услуги по переводу денежных средств, включены в число субъектов национальной платежной системы. Например, кредитные организации осуществляют деятельность операторов по переводу денежных средств, операторов платежной системы. Организации, не являющиеся кредитными, имеют право быть операторами платежной системы, некоторыми видами операторов услуг платежной инфраструктуры.

В целом субъектный состав национальной платежной системы шире, чем банковской системы, и значительно менее однороден. Отсюда можно сделать вывод о невозможности интеграции платежной системы в банковскую систему, т. к. часть не может быть шире целого.

2. Правовое положение Банка России

Основная проблема правового статуса Банка России состоит в том, что он, будучи публично-правовым институтом, вместе с тем имеет гражданско-правовой статус, непосредственно закрепленный в 2014 г. в Гражданском кодексе РФ.

В ст. 1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» подчеркивается, что статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка РФ (Банка России) устанавливаются Конституцией РФ, а также федеральными законами.

Так, согласно п. 2 ст. 75 Конституции РФ основной функцией Центрального банка РФ, которую он осуществляет вне зависимости от других органов государственной власти, является защита и обеспечение устойчивости рубля. За Банком России закреплено также исключительное право по осуществлению денежной эмиссии (п. 1 ст. 75). Конституция РФ устанавливает порядок назначения на должность и отставки Председателя Банка России (п. «г» ст. 83 и п. «в» ч. 1 ст. 103).

Отталкиваясь от толкования ст. 10 Конституции РФ любой орган государственной власти должен относиться к одной из трех ветвей власти. Между тем в нашей стране имеются некоторые органы, которые наделены государственно-властными полномочиями, но не относятся к данным ветвям власти (в частности, Центральная избирательная комиссия РФ, Счетная палата РФ и т. д.).

Пункт 1 ст. 11 Конституции РФ содержит перечень высших органов государственной власти, относя к ним на федеральном уровне Президента РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная дума), Правительство РФ, суды РФ. Банк России в этой статье не указывается. Между тем согласно п. 2 ст. 75 Конституции РФ основную свою функцию – защиту и обеспечение устойчивости рубля – Банк России осуществляет вне зависимости от других органов государственной власти. Следовательно, Конституция РФ, не называя Банк России в числе органов государственной власти, косвенно причисляет его к числу таких органов.

Однозначно ответить на вопрос, является ли Банк России органом государственной власти, отталкиваясь от норм Конституции РФ, не представляется возможным.

Банк России был образован на основе Государственного банка СССР и Государственного банка РСФСР.

В целом по своей правовой сути Банк России является специфическим публичным органом, выполняющим функции органа государственной власти, не входящим в формально установленную Конституцией РФ систему разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная власть). Бесспорным является наличие у Банка России государственно-властных полномочий, закрепленных в Конституции РФ и Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», а также в других законах.

Одним из основных государственно-властных полномочий Банка России является право издания нормативных актов. Значение нормативных актов Банка России состоит в том, что они являются механизмом государственного регулирования банковской деятельности, оказывают регулятивное влияние на денежно-кредитную и банковскую систему, финансы и экономику государства в общем.

В соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 14 декабря 2000 г. № 268-О «По запросу Верховного суда Российской Федерации о проверке конституционности части третьей ст. 75 Федерального закона “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”»5 нормативные акты Банка России относятся к правовым актам, т. к. нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права и обязанности по установлению обязательных для органов государственной власти, всех юридических и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования.

Еще одной особенностью публично-правового статуса Банка России является закрепленная в ст. 75 Конституции РФ независимость от других органов государственной власти и управления. Под независимостью Центрального банка РФ понимается тот факт, что при осуществлении им властных полномочий, направленных на достижение целей его деятельности, ни один орган государственной власти не должен прямо или косвенно оказывать давление на принятие Банком России решения по тому или иному вопросу. Последний не должен испрашивать или получать указания от органов государственной власти, управления, их должностных лиц, политических партий и их объединений и пр.

Независимость Центрального банка РФ включает в себя разнообразные аспекты: политические, организационные, финансовые и т. д.

Финансовая независимость Банка России обеспечивается в первую очередь тем, что все свои функции он осуществляет за счет собственных доходов, не получая на это средства из федерального (или любого другого) бюджета.

В силу абз. 3 ст. 2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Заметим, что в этом проявляется уникальность правового статуса Банка России: это единственный орган в Российской Федерации, обладающий государственно-властными полномочиями, который участвует в гражданском обороте и осуществляет свою деятельность только за счет получаемой прибыли, используемой для достижения публичных целей деятельности.

Прибыль Банка России устанавливается как разница между суммой доходов от предусмотренных российским законодательством банковских операций и сделок, доходов от участия в капиталах кредитных организаций и иных доходов от деятельности Банка России и суммой расходов, связанных с осуществлением Банком России своих функций, в том числе расходов, связанных с обеспечением деятельности Банка России, его организаций и служащих.

Следующая особенность публично-правового статуса Банка России состоит в характере правовых отношений с органами государственной власти федерального и регионального уровней. Данная особенность тесным образом переплетается со статусом независимости Банка России.

Независимость не может носить абсолютный характер. В частности, согласно Федеральному закону «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в редакции 2002 г. в составе органов Банка России появился Национальный банковский совет, который формально не именуется органом управления, т. к. образовывается из числа лиц, не работающих (кроме Председателя Банка России) на профессиональной основе в Банке России, но фактически им является. Указанный Совет задумывался как форма повышения прозрачности Банка России.

В 2013 г. в результате изменения сфер компетенции Банка России Национальный банковский совет был переименован в Национальный финансовый совет. В Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Национальный финансовый совет называется коллегиальным органом Банка России (ст. 12), признается формой подотчетности Банка России перед Государственной думой (в части назначения ею членов Национального финансового совета – ст. 5).

Статья 5 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» закрепляет подотчетность Банка России Государственной думе, которая состоит в следующих полномочиях Государственной думы:

  • назначение на должность и освобождение от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ;
  • назначение на должность и освобождение от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ;
  • направление и отзыв представителей Государственной думы в Национальном финансовом совете в рамках своей квоты;
  • рассмотрение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и принятие по ним решений;
  • рассмотрение годового отчета Банка России и принятие по нему решения;
  • принятие решения на основании предложения Национального финансового совета о проверке Счетной палатой РФ финансовохозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений;
  • проведение парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей;
  • заслушивание докладов Председателя Банка России о деятельности Банка России (при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики).

Помимо этого, Банк России представляет в Государственную думу и Президенту РФ информацию в порядке, установленном федеральными законами.

Еще одна особенность правового статуса Банка России связана с его правовым положением как участника гражданско-правовых отношений.

Статья 1 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» устанавливает, что Банк России является юридическим лицом, но не указывает на организационно-правовую форму. Гражданский кодекс РФ, являющийся нормативным правовым актом, регулирующим в том числе и организационно-правовые формы, в которых юридические лица могут действовать в гражданских правоотношениях, не содержит организационно-правовой формы юридического лица, которая бы отвечала правовой природе Банка России.

Пункт 4 ст. 48 ГК РФ говорит о том, что правовое положение Центрального банка РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Стало быть, Гражданский кодекс РФ не подводит организационно-правовую форму Банка России ни под одну из существующих форм, а напрямую указывает на его уникальный характер.

Уникальность Банка России заключается в том, что он не требует определения через какое-то родовое понятие (например, «юридического лица публичного права»). Банк России – это субъект гражданского права, который определен Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в качестве юридического лица именно как Банк России.

3. Цели, функции и полномочия Банка России

Согласно ст. 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» целями деятельности Банка России являются следующие.

  1. Защита и обеспечение устойчивости рубля – основная конституционная цель, т. к. наличие национальной валюты является одним из признаков государственного суверенитета, а способность государственных органов обеспечить ее устойчивость – одним из критериев эффективности государственной власти.
  2. Развитие и укрепление банковской системы РФ является второй важнейшей целью деятельности Банка России, имеющей государственный, публичный характер, т. к. банковская система является составной частью финансовой системы государства. Устойчивость банковской системы связана с ее возможностью осуществлять расчеты, предоставлять кредиты, принимать депозиты, а в экономическом смысле – трансформировать сбережения в инвестиции.
  3. Обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы. Банк России играет ключевую роль в развитии и функционировании национальной платежной системы, что отвечает международным принципам построения и функционирования платежных систем, например первому принципу Комитета по платежным и расчетным системам Банка международных расчетов. Банк России выполняет функции регулятора, оператора, источника изменений, органа наблюдения и пользователя национальной платежной системы.
  4. Развитие финансового рынка РФ.
  5. Обеспечение стабильности финансового рынка РФ.

Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» был дополнен указанными двумя целями в результате создания на основе Банка России мегарегулятора. Законодатель счел, что развитие финансового рынка страны, с одной стороны, и обеспечение его стабильности – с другой, отличаются друг от друга, и зафиксировал их как две различные цели, хотя бесспорно, что они неразрывно связаны между собой.

Анализируя данные цели деятельности Банка России, отметим их следующие характеристики:

  • публичность (государственно-властный характер);
  • макроэкономический характер;
  • легитимность;
  • длящийся, непрерывный характер;
  • взаимосвязанность и взаимообусловленность всех целей.

В ст. 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» закреплены функции Банка России.

Под функциями (лат. functio – исполнение) понимают основные направления деятельности. Поэтому функции Банка России можно определить как основные направления его деятельности.

Банк России выполняет следующие функции:

  • во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, а также политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации;
  • монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;
  • утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;
  • является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;
  • устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;
  • осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе;
  • устанавливает правила проведения банковских операций;
  • осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;
  • осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;
  • принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;
  • принимает решения о государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов;
  • осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;
  • осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами;
  • осуществляет регистрацию выпусков эмиссионных ценных бумаг и проспектов ценных бумаг, регистрацию отчетов об итогах выпусков эмиссионных ценных бумаг;
  • осуществляет контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах;
  • осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах;
  • осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;
  • организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;
  • утверждает отраслевые стандарты бухгалтерского учета для кредитных организаций, Банка России и некредитных финансовых организаций, план счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядок его применения, план счетов для Банка России и порядок его применения;
  • утверждает план счетов бухгалтерского учета для некредитных финансовых организаций и порядок его применения;
  • устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;
  • принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации;
  • принимает участие в разработке методологии составления финансового счета Российской Федерации в системе национальных счетов и организует составление финансового счета Российской Федерации;
  • организует составление платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж;
  • для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж самостоятельно формирует и утверждает статистическую методологию, перечень респондентов, формы федерального статистического наблюдения и порядок составления и предоставления респондентами первичных статистических данных по этим формам;
  • проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации, публикует соответствующие материалы и статистические данные;
  • осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;
  • является депозитарием средств Международного валютного фонда в валюте Российской Федерации, осуществляет операции и сделки, предусмотренные Статьями соглашения Международного валютного фонда и договорами с Международным валютным фондом;
  • осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;
  • осуществляет защиту прав и законных интересов акционеров и инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению;
  • организовывает оказание услуг по передаче электронных сообщений по финансовым операциям;
  • во взаимодействии с Правительством РФ реализует мероприятия по повышению уровня финансовой грамотности населения и субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;
  • во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит политику по обеспечению доступности финансовых услуг для населения и субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;
  • осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

К числу важнейших властных полномочий Банка России относится его право издания нормативных актов. Это характерно для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц (ст. 7 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).

Банк России вправе обращаться с исками в суды в порядке, установленном российским законодательством.

Кроме того, Банк России имеет право обращаться за защитой своих интересов в международные суды, суды иностранных государств и третейские суды.

4. Взаимоотношения Центрального банка Российской Федерации с органами государственной власти и местного управления

Конституцией РФ и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» регламентируются взаимоотношения Банка России с Государственной думой Федерального Собрания РФ, Президентом РФ, Правительством РФ и иными органами государственной власти и местного самоуправления.

Взаимоотношения Банка России с Государственной думой РФ.

Банк России подотчетен Государственной думе РФ. Это выражается в том, что Государственная дума имеет:

  • кадровые полномочия (например, назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ);
  • полномочия регулятивного характера: рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение. Председатель Банка России или по его поручению один из его заместителей может принимать участие в заседаниях Государственной думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики;
  • контрольные полномочия: проводит парламентские слушания о деятельности Банка России; рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение и др.

Согласно ст. 25 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России ежегодно не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, представляет в Государственную думу годовой отчет, который включает в себя: отчет о деятельности Банка России, включая перечень мероприятий по реализации единой государственной денежно-кредитной политики, проведенных Банком России, и анализ выполнения основных параметров единой государственной денежно-кредитной политики; анализ состояния экономики Российской Федерации, включая анализ денежного обращения и кредита, финансового рынка Российской Федерации, валютного положения и платежного баланса Российской Федерации, национальной платежной системы; годовую финансовую отчетность Банка России; аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России; заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»6; информацию о применении к кредитным организациям, некредитным финансовым организациям и их должностным лицам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации за нарушение требований Федерального закона от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»7; информацию главного аудитора Банка России об эффективности использования денежных средств, составляющих Фонд консолидации банковского сектора и Фонд консолидации страхового сектора, создаваемые согласно ст. 76.12 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; информацию об осуществляемых мероприятиях по финансовому оздоровлению кредитных организаций, мероприятиях по предупреждению банкротства страховых организаций.

Указанный годовой отчет Государственная дума направляет Президенту РФ и в Правительство РФ. Государственная дума рассматривает годовой отчет Банка России до 1 июля года, следующего за отчетным, и принимает соответствующее решение.

Взаимоотношения Банка России с Президентом РФ.

Президент РФ в отношении Банка России имеет:

  • кадровые полномочия: представляет Государственной думе кандидатуру на должность Председателя ЦБ РФ и ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении Председателя ЦБ РФ от должности (п. «г» ст. 83 Конституции РФ);
  • регулятивные полномочия: обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (п. 2 ст. 80 Конституции РФ); определяет основные направления внешней и внутренней политики, в том числе и в области финансовых отношений. Реализация этого полномочия происходит посредством внесения законопроектов в Государственную думу и издания собственных нормативных актов;
  • контрольные полномочия: рассматривает отчет Банка России (ст. 25 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)») и т. д.

Взаимоотношения Банка России с Правительством РФ, другими органами государственной власти и местного самоуправления (гл. IV Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»). Банк России при выполнении своих функций и полномочий наиболее тесно сотрудничает с Правительством РФ, Министерством экономического развития РФ, Минфином РФ.

  1. Совместное принятие решений, касающихся экономической и финансовой политики. В частности, Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства РФ (ст. 21 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»). Председатель Банка России или по его поручению один из его заместителей участвует в заседаниях Правительства РФ. Министр финансов и министр экономического развития Российской Федерации или по их поручению один представитель от Министерства финансов РФ и один представитель от Министерства экономического развития РФ участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса.
  2. Банк России и Правительство РФ информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации. Банк России консультирует Министерство финансов РФ по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг Российской Федерации и погашения государственного долга Российской Федерации с учетом их влияния на состояние финансового рынка Российской Федерации, в том числе на состояние банковской системы Российской Федерации, и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики. Кроме того, Банк России имеет право предоставлять информацию по запросам совещательных и координационных органов, образованных согласно нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ, кромеслучаев, предусмотренных федеральными законами.
  3. Банк России не имеет права предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, кроме тех случаев, когда это предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете. Банк России не имеет права предоставлять кредиты для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
  4. В Банке России хранятся средства федерального бюджета и средства государственных внебюджетных фондов, если иное не установлено федеральными законами. Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции со средствами федерального бюджета, средствами государственных внебюджетных фондов, средствами бюджетов субъектов Российской Федерации и средствами местных бюджетов, а также операции по обслуживанию государственного долга Российской Федерации и операции с золотовалютными резервами (ст. 23 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).

Полномочия Банка России по обслуживанию государственного долга Российской Федерации определяются федеральными законами (ст. 119 БК РФ).

Банк России и Министерство финансов РФ в необходимых случаях заключают соглашения о проведении указанных выше операций по поручению Правительства РФ.

5. Национальный финансовый совет и органы управления Банка России

Национальный финансовый совет – коллегиальный орган Банка России численностью 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации из числа членов Совета Федерации, трое – Государственной думой из числа депутатов Государственной думы, трое – Президентом РФ, трое – Правительством РФ. В состав Национального финансового совета входит также Председатель Банка России. Отзыв членов Национального финансового совета осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав Национального финансового совета. Формально Национальный финансовый совет не относится к органам управления Банка России, между тем в 2014 г. он получил некоторые управленческие функции.

Члены Национального финансового совета, кроме Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность.

Руководит Национальным финансовым советом Председатель, который избирается членами совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Национального финансового совета. К полномочиям Председателя Национального финансового совета относится осуществление общего руководства его деятельностью, а также председательствование на его заседаниях.

Решения Национального финансового совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Национального финансового совета при кворуме в семь человек. При принятии Национальным финансовым советом решений мнение членов Национального финансового совета, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Национального финансового совета. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Национального финансового совета является решающим.

Национальный финансовый совет заседает не реже одного раза в квартал. Заседания Национального финансового совета назначаются Председателем либо в случае отсутствия Председателя его заместителем, а также по требованию Председателя Банка России или не менее трех членов Национального финансового совета.

В компетенцию Национального финансового совета входит:

  1. рассмотрение годового отчета Банка России и ежегодного отчета о деятельности ООО «Управляющая компания Фонда консолидации банковского сектора»;
  2. утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года:
  • общего объема расходов на содержание служащих Банка России;
  • общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;
  • общего объема капитальных вложений;
  • общего объема прочих административно-хозяйственных расходов;
  1. утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;
  2. рассмотрение вопросов развития и совершенствования финансового рынка РФ, совершенствования банковской системы РФ;
  3. рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
  4. решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций;
  5. назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов;
  6. ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России:
  • реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;
  • банковского регулирования и банковского надзора, включая информацию о деятельности уполномоченных представителей, назначенных в кредитную организацию, регулирования, контроля и надзора за деятельностью некредитных финансовых организаций;
  • реализации политики валютного регулирования и валютного контроля;
  • обеспечения стабильности и развития национальной платежной системы;
  • исполнения сметы расходов Банка России;
  • подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка РФ;
  1. определение аудиторской организации для проведения обязательного аудита годовой финансовой отчетности Банка России;
  2. утверждение по предложению Совета директоров отраслевых стандартов бухгалтерского учета для Банка России, плана счетов бухгалтерского учета для Банка России и порядка его применения;

10.1) рассмотрение представленной Советом директоров политики по предотвращению, выявлению и управлению конфликтами интересов при осуществлении Банком России функций, предусмотренных федеральными законами, и дача рекомендаций по указанной политике;

  1. внесение в Государственную думу предложений о проведении проверки Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений;
  2. утверждение по предложению Совета директоров порядка формирования провизий Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России;
  3. утверждение по предложению Совета директоров отчета о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды;
  4. дача согласия членам Совета директоров, а также гражданам в течение двух лет с даты прекращения их полномочий в качестве членов Совета директоров на занятие должностей в случаях, установленных ст. 90 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;
  5. дача согласие на назначение генерального директора оператора Национальной системы платежных карт;
  6. рассмотрение стратегии развития национальной системы платежных карт и дача рекомендаций по указанной стратегии.

Органами управления Банка России являются Председатель Банка России и Совет директоров Банка России.

Помимо этого, в состав органов управления следует включить Комитет банковского надзора и Комитет финансового надзора, указанные в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (ст. 56 и 76.3). В структуре Банка России также имеются другие органы управления, непосредственно в Законе не указанные, но выполняющие важные функции.

Председатель Банка России является единоличным органом управления Банка России, назначается на должность Государственной думой сроком на пять лет большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы.

Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент РФ не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России. В случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент Российской Федерации представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения. В случае отклонения предложенной на должность Председателя Банка России кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру. При этом одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз.

Должность Председателя Банка России одно и то же лицо не может занимать более трех сроков подряд. Государственная дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ.

Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в случаях:

  • истечения срока полномочий;
  • невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;
  • подачи личного заявления об отставке;
  • совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;
  • нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России;
  • непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, несоответствия его расходов, расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения или пользования иностранными финансовыми инструментами им, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми.

Председатель Банка России:

  1. действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;
  2. председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим;
  3. подписывает нормативные акты Банка России, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России, и вправе делегировать право подписания нормативных актов Банка России лицу, его замещающему, из числа членов Совета директоров;
  4. назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности;
  5. вправе делегировать свои полномочия своим заместителям;
  • 5.1) представляет Совету директоров согласованные с Президентом РФ предложения о назначении на должность главного финансового уполномоченного;
  • 5.2) представляет Совету директоров предложения об освобождении от должности главного финансового уполномоченного;
  • 5.3.) по предложению главного финансового уполномоченного назначает на должность и освобождает от должности руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;
  1. подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями Банка России;
  2. несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;
  3. обеспечивает реализацию функций Банка России согласно Федеральному закону «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и принимает решения по всем вопросам, отнесенным федеральными законами к ведению Банка России, кроме тех, по которым решения принимаются Национальным финансовым советом или Советом директоров;
  4. не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, кроме случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, межбанковским соглашением или соглашением с иностранным регулятором финансового рынка, или случаев участия Банка России в капиталах и деятельности организаций;
  5. не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться только за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или межбанковским соглашением;
  6. обязан сообщать в порядке, предусмотренном указами Президента РФ, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В Совет директоров входят Председатель Банка России и четырнадцать членов Совета директоров, которые работают на постоянной основе в Банке России. Члены Совета директоров назначаются Государственной думой на должность сроком на пять лет по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ. Члены Совета директоров освобождаются от должности либо Председателем Банка России (по истечении срока полномочий), либо Государственной думой по представлению Председателя Банка России (до истечения срока полномочий). Основаниями для досрочного освобождения членов Совета директоров от должности являются:

  • непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого является член Совета директоров;
  • непредставление или представление неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, несоответствие его расходов, расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу;
  • открытие (наличие) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ;
  • владение или пользования иностранными финансовыми инструментами членом Совета директоров, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми.

Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц. Заседания Совета директоров назначаются Председателем Банка России либо лицом, его замещающим, или по требованию не менее четырех членов Совета директоров. Председательствует на заседаниях Совета директоров Председатель Банка России, а в случае его отсутствия – лицо, его замещающее, из числа членов Совета директоров.

Решения Совета директоров принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров при кворуме в восемь человек и обязательном присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего. Протокол заседания Совета директоров подписывается председательствовавшим и одним из членов Совета директоров. При принятии Советом директоров решений по вопросам денежно-кредитной политики мнение членов Совета директоров, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Совета директоров.

Совет директоров выполняет следующие функции:

  1. во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежнокредитной политики, проект основных направлений развития финансового рынка и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики, обеспечивает их выполнение; рассматривает вопросы развития финансового рынка РФ;
  2. утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона РФ «О государственной тайне», и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный финансовый совет и Государственную думу;
  3. утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики РФ; утверждает ежегодный отчет о деятельности Управляющей компании, включающий оценку эффективности ее деятельности, и представляет его вместе с годовым отчетом Банка России в Национальный финансовый совет;
  4. рассматривает и представляет в Национальный финансовый совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года:
  • общий объем расходов на содержание служащих Банка России;
  • общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России;
  • общий объем капитальных вложений Банка России;
  • общий объем прочих административно-хозяйственных расходов Банка России;
  1. рассматривает и представляет в Национальный финансовый совет при необходимости на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения по дополнительным расходам по указанным выше направлениям;
  2. утверждает смету расходов Банка России, исходя из утвержденных Национальным финансовым советом общих объемов расходов Банка России, не позднее 31 декабря предшествующего года;
  3. устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России;
  4. принимает решения:
  • о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России;
  • установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп, а также некредитных финансовых организаций;
  • размере обязательных резервных требований;
  • изменении процентных ставок Банка России;
  • определении лимитов операций на открытом рынке;
  • участии в международных организациях;
  • участии (о членстве) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;
  • купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России и его организаций (дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки);
  • применении прямых количественных ограничений;
  • выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца;
  • порядке формирования резервов кредитными организациями;
  • осуществлении выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ;
  • размещении облигаций Банка России;
  • составе, порядке и сроках раскрытия информации по сделкам, совершенным Банком России с ценными бумагами на организованных торгах;
  • осуществлении операций и сделок, предусмотренных Статьями соглашения Международного валютного фонда и договорами с Международным валютным фондом;
  • предоставлении государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» кредита без обеспечения на срок до пяти лет на цели пополнения фонда обязательного страхования вкладов и осуществления мероприятий по предупреждению банкротства банков;
  • размерах надбавок к коэффициентам риска, применяемых Банком России в качестве меры, направленной на снижение угроз финансовой стабильности Российской Федерации, по отдельным видам активов, а также о значениях характеристик видов активов, к которым устанавливаются надбавки к коэффициентам риска;
  • предоставлении Управляющей компании кредита без обеспечения на срок до пяти лет на цели приобретения активов страховых организаций, в отношении которых осуществляются меры по предупреждению банкротства;
  • участии Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка или страховой организации и утверждении плана участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка или страховой организации;
  1. вносит в Государственную думу предложения об изменении величины уставного капитала Банка России;
  2. представляет в Национальный финансовый совет для назначения кандидатуру главного аудитора Банка России;
  3. утверждает структуру Банка России, положения о структурных подразделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Банка России;
  4. определяет в соответствии с федеральными законами условия допуска иностранного капитала в банковскую систему РФ;
  5. устанавливает правила проведения банковских операций для банковской системы РФ;
  6. утверждает отраслевые стандарты бухгалтерского учета для кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, план счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядок его применения;
  7. устанавливает перечни рейтинговых агентств, рейтинги которых используются при реализации Банком России своих полномочий, а также необходимые уровни соответствующих рейтингов, особенности их применения;
  8. выполняет иные функции, закрепленные в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Граждане, претендующие на должность Председателя Банка России, должность члена Совета директоров, лица, занимающие указанные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в государственный орган (подразделение государственного органа), определяемый (определяемое) Президентом РФ.

Специальным органом банковского регулирования и банковского надзора Банка России является действующий на постоянной основе Комитет банковского надзора, который объединяет структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций, и в своей деятельности руководствуется федеральными законами, Положением Банка России от 18 июля 2017 г. № КБН-2017 «О Комитете банковского надзора Банка России»8, а также другими актами Банка России. КБН возглавляет председатель Комитета, назначаемый Председателем Банка России из числа членов Совета директоров Банка России. К компетенции Комитета относятся вопросы, связанные с осуществлением регулирующих и надзорных функций Банка России, в том числе совершенствованием методологии банковского надзора и регулирования деятельности кредитных организаций, а также отдельных функций Банка России в области финансового мониторинга и валютного контроля.

Комитет банковского надзора принимает по вопросам его ведения рекомендации и представляет их на утверждение Совета директоров Банка России, а также в обязательном порядке рассматривает проекты нормативных актов Банка России, введение которых может повлиять на достижение целей банковского регулирования и банковского надзора.

Аналогичные полномочия в сфере регулирования, контроля и надзора имеет Комитет финансового надзора, только в сфере надзора за деятельностью некредитных финансовых организаций.

6. Система Банка России

В соответствии со ст. 83 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» ЦБ РФ представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.

Система Банка России строится в соответствии с принципами централизации, единства и вертикальной структуры управления.

Принцип централизации означает, что Банк России (центральный аппарат) имеет всю полноту власти в вопросах, связанных с банковским регулированием, банковским надзором, осуществлением банковских операций и пр. В частности, в ст. 84 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» содержится норма, в соответствии с которой территориальные учреждения не имеют права принимать решения нормативного характера и выдавать без разрешения Совета директоров банковские гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства.

Принцип единства системы Банка России означает, что всем элементам системы Банка России свойственны общие цели и задачи, «единство организационного построения и осуществляемых функций, а также методов их осуществления и форм реагирования на нарушение действующего законодательства»9.

Принцип вертикальной структуры управления системой Банка России означает, что назначение должностных лиц и их подчиненность осуществляются исключительно по вертикали. Например, территориальное учреждение возглавляет начальник (в Национальных банках – председатель), который назначается и освобождается от должности Председателем Банка России и действует на основании выдаваемой Банком России генеральной доверенности.

В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, образовательные и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России.

Национальные банки республик в составе РФ являются территориальными учреждениями Банка России.

Центральный аппарат Банка России. Структура центрального аппарата Банка России в настоящее время построена на основе функционального признака и включает в себя:

  • руководство Банка России;
  • департаменты и главные управления Банка России.

Территориальные учреждения (отделения) Банка России не являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением Банка России от 11 апреля 2016 г. № 538-П «О территориальных учреждениях Банка России».

В соответствии с указанным Положением территориальное учреждение Банка России – это обособленное подразделение Банка России, осуществляющее на территории субъекта РФ часть его функций и входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления. Территориальные учреждения Банка России, как правило, создаются на территории субъектов РФ.

Территориальными учреждениями являются главные управления Центрального банка РФ, отделения Центрального банка РФ, отделения и отделения – национальные банки главных управлений Центрального банка РФ, кроме отделений Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу г. Москва, расположенных в городе Москве.

Задачей территориального учреждения является участие в проведении единой государственной денежно-кредитной политики, развитии и укреплении банковской системы Российской Федерации, организации наличного денежного обращения, обеспечении стабильности и развитии национальной платежной системы, а также развитии и обеспечении стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации в субъекте (субъектах) Российской Федерации.

Полевые учреждения Банка России осуществляют банковские операции в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», другими федеральными законами, а также нормативными актами Банка России.

Полевые учреждения Банка России являются воинскими учреждениями и руководствуются в своей деятельности воинскими уставами, а также Положением о полевых учреждениях Банка России, утверждаемым совместно Банком России и Министерством обороны Российской Федерации.

Российское объединение инкассации осуществляет функции перевозки (транспортирования) денежных средств и ценностей (в том числе по инкассации наличных денег), обеспечения безопасности объектов Банка России, охраны мест хранения денежных средств, ценностей и драгоценных металлов.

 

Список литературы:

  1. Национальные банковские системы: учебник / под общ. ред. проф. В. И. Рыбина. М.: ИНФРА-М, 2009. С. 18.
  2. Вестник Банка России. 2015. № 78.
  3. Указание Банка России от 28 января 2016 г. № 3948-У «О порядке расчета размера участия иностранного капитала в совокупном уставном капитале кредитных организаций, имеющих лицензию на осуществление банковских операций» // Вестник Банка России. 2016. № 11.
  4. Указание Банка России от 2 декабря 2019 г. № 5339-У «О порядке принятия Банком России решения о продолжении включения в расчет иностранных инвестиций в уставные капиталы кредитных организаций, имеющих лицензию на осуществление банковских операций, иностранных инвестиций, составляющих 51 и более процентов акций (долей) уставного капитала кредитной организации, имеющей лицензию на осуществление банковских операций, осуществленных после 1 января 2007 года, при условии нахождения указанных акций (долей) в собственности инвестора в течение 12 и более лет, а также о порядке опубликования Банком России указанного решения» // Вестник Банка России. 2020. № 9.
  5. Вестник Конституционного суда РФ. 2001. № 2.
  6. СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 8220–8235.
  7. СЗ РФ. 2001. № 33, ч. 1. Ст. 3418.
  8. Вестник Банка России. 2017. № 58.
  9. Гейдвандов А. Я. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции, полномочия. М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997. С. 49.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.