Бюджет. Понятие и функции бюджета

Бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет основные финансовые категории: налоги, государственный кредит, государственные расходы и т.д. – в их действии.

Бюджет принято рассматривать с нескольких точек зрения:

• как экономическая категория;
• как фонд денежных средств;
• как финансовый план.

Бюджет, как экономическая категория, представляет собой систему денежных отношений между государством и физическими и юридическими лицами, с помощью которых образуются и используются фонды денежных средств в распоряжении органов власти и управления.

Типы денежных отношений, входящие в понятие «бюджет», могут быть обусловлены характером второго субъекта (физические или юридические лица) либо их направленностью (односторонние или двухсторонние).

Результатом этих отношений является фонд денежных средств. Бюджет, как фонд денежных средств, имеет свои особенности:

• бюджет является многоцелевым фондом, т.е. в нем отсутствует жесткое закрепление источников доходов за конкретными направлениями расходов;
• динамичность движения финансовых ресурсов, что связано с прохождением финансовых ресурсов через бюджет транзитом;
• существует разветвленная система бюджетных резервов (Фонд ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; Резервный фонд Президента Российской Федерации т.п.).

Средства, поступающие в бюджетные фонды и расходуемые из них, можно рассматривать, как бюджетные потоки.

Следует отметить, что бюджетные потоки – это часть финансовых потоков. Однако, не все потоки денежных средств в бюджетном секторе включаются в бюджетные потоки. Только поступления на единый бюджетный счет, открытый в Центральном банке России Федеральному казначейству, и перечисления с этого счета считаются входящими и исходящими бюджетными потоками.

Таким образом, к бюджетным потокам не относятся, например, потоки денежных средств между государственными и муниципальными предприятиями и их поставщиками, подрядчиками, покупателями, работниками.

Доходы бюджетных учреждений от предпринимательской деятельности относятся к бюджетным потокам в том случае, если они зачисляются на единый счет бюджета с одновременным отражением операций по зачислению доходов на лицевых счетах этих учреждений, а используются − в общеустановленном порядке для казначейской системы исполнения бюджета в соответствии со сметой бюджетного учреждения.

Независимо от вида потока, у каждого потока имеется исходный и конечный моменты времени, интенсивность или скорость их движения, а также иные характеристики (величина, периодичность). Бюджетные потоки можно классифицировать по нескольким признакам (табл. 1).

Таблица 1. Классификация бюджетных потоков

Признак классификации	Элементы классификации
1. По направлению движения	входящие (приток) – налоги, сборы и так далее; исходящие (отток) – бюджетные ассигнования, трансферты и т.д.
2. По отношению к границам системы	внешние; внутренние
3. По направлениям взаимосвязей	горизонтальные; вертикальные
4. По назначению	инвестиционные; межбюджетные; налоговые и т.д.
5. По совокупной величине	консолидированный – поступление налогов в органы казначейства для последующего распределения; единичный
6. По оценке во времени*	текущий; будущий
7. По степени предсказуемости	планируемый – например, дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ; незапланированный – например, в случае непредвиденных ситуаций
8. По достаточности объема	избыточный – в случае ошибочного зачисления средств в доходы местного бюджета; оптимальный – перечисление бюджетных ассигнований в размере, полностью предусмотренном сметой расходов данному бюджетному учреждению; дефицитный – в случае наложения штрафных санкций на данного бюджетополучателя в связи с нецелевым использованием части ранее перечисленных денежных средств в виде уменьшения бюджетных ассигнований
9. По непрерывности формирования	регулярный – бюджетные ассигнования на выплату заработной платы; дискретный – бюджетные ассигнования на приобретение канцтоваров
10. По стабильности временных интервалов	с равномерными временными интервалами – перечисление бюджетных ассигнований на выплату заработной платы, уплата налогов в бюджет; с неравномерными временными интервалами – перечисление бюджетных ассигнований на приобретение медицинских товаров, хозяйственных товаров
11. По продолжительности	краткосрочный (исходный и конечный моменты бюджетного потока заключены в рамки 1 года) – бюджетные ассигнования, дотации; долгосрочный – государственные инвестиции
12. По формам расходов и видам доходов	бюджетные ассигнования; субвенции; дотации и т.д. налоговые доходы; неналоговые доходы и т.д.
13. По форме организации финансирования	бюджетные ассигнования, выделяемые в сметном порядке; государственный (муниципальный) заказ; субвенции и субсидии по целевым программам

* В зарубежной практике данная классификация рассматривается с учетом процедур наращивания и дисконтирования, например, при осуществлении планирования доходов бюджета по таким видам доходов, как погашение бюджетного кредита, или при оценке реальной величины поступлений налогов с учетом темпов инфляции. В российской практике подобная оценка осуществляется только при планировании государственных инвестиций на этапе обоснования их эффективности.

Кроме того, бюджет выступает, как финансовый план, отражающий движение финансовых ресурсов на данной территории. Особенностью данного финансового плана является тот факт, что он имеет силу закона и обязателен для исполнения всеми физическими и юридическими лицами. Несмотря на то, что каждый из бюджетов относительно самостоятелен, его состав, как финансового плана, един для всей территории страны. Финансовый план имеет балансовую форму, причем разница между доходами и расходами бюджета должна стремиться к нулю.

Бюджет, как финансовый план, выполняет ведущую роль по отношению к другим финансовым планам страны, так как его показатели часто являются исходной базой для составления других видов финансовых планов.

Впервые в России роспись государственных доходов и расходов была составлена на 1723 г. После 1802 г. бюджет стал составляться ежегодно, а законодательную силу он приобрел с 1811 г.

В настоящее время бюджет формируется не только на очередной финансовый год, но и на плановый период.

Таким образом, при рассмотрении бюджета, как финансового плана, имеют место четыре временных интервала:

• текущий финансовый год – год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
• очередной финансовый год – год, следующий за текущим финансовым годом;
• плановый период – два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;
• отчетный финансовый год – год, предшествующий текущему финансовому году.

В условиях финансового кризиса в соответствии со ст. 212 Бюджетного кодекса РФ, в случае снижения в соответствии с ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации в текущем финансовом году прогнозируемого на текущий финансовый год общего объема доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов и доходов от размещения средств Фонда национального благосостояния) более, чем на 15 % по сравнению с объемом указанных доходов, предусмотренным федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, положения указанного федерального закона в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу. При этом уточненный прогноз социально-экономического развития РФ в плановом периоде не предоставляется.

Закон о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, основной законодательный акт в области бюджетных отношений, содержит следующее определение:

Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Основными функциями бюджета являются:

• распределительная (перераспределительная) функция, которая проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств;
• контрольная функция предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств;
• регулирующая функция предполагает возможность регулирования социально-экономических процессов посредством бюджетных рычагов: государственных расходов, государственных закупок, налогов и т.п.