Принцип сбалансированности бюджета
Базовым принципом построения бюджетной системы Российской Федерации является принцип сбалансированности бюджета, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.
Одной из целей бюджетной политики страны является обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации.
С экономической точки зрения, сбалансированность – такое состояние бюджета, при котором расходные обязательства бюджета количественно соответствуют источникам их покрытия.
Иногда в экономической литературе сбалансированность отождествляют с устойчивостью бюджета. Это отчасти верно, так как устойчивым бывает только сбалансированный бюджет.
По количественному соотношению доходов и расходов сбалансированность классифицируется:
- Равенство доходов и расходов.
- Превышение доходов бюджета над его расходами – профицит бюджета.
- Превышение расходов бюджета над его доходами – дефицит бюджета.
Бюджетный кодекс Российской Федерации, содержит следующие определения:
- дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами;
- профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами.
Бюджетный кодекс Российской Федерации ограничивает предельно допустимые размеры дефицитов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (табл. 1).
Таблица 1. Предельные размеры дефицитов бюджетов РФ
| Тип бюджета | Невысокодотационный бюджет | Высокодотационный бюджет |
| Бюджета субъекта РФ | 15 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений | 10 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений* |
| Местные бюджеты | 10 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений | 5 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений* |
Примечание:
* Высокодотационный бюджет субъекта РФ – бюджет субъекта РФ, в котором доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ;
** Высокодотационный местный бюджет – местный бюджет, в котором доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50 % объема доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, а также муниципальные образования, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет.
В случае утверждения законом субъекта РФ о бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в собственности субъекта РФ, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ, в том числе средств Резервного фонда субъекта РФ, разницы между средствами, получаемыми от возврата средств с банковских депозитов, и средствами, размещаемыми на банковских депозитах, дефицит бюджета субъекта РФ может превысить установленные ограничения в пределах суммы указанных поступлений, снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ, в том числе средств Резервного фонда субъекта РФ, а также в пределах положительной разницы между средствами, получаемыми от возврата средств с банковских депозитов, и средствами, размещаемыми на банковских депозитах.
В случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.
В 2021 г. дефицит бюджета субъекта РФ либо местного бюджета может превысить установленные ограничения на сумму бюджетных ассигнований на профилактику и устранение последствий распространения коронавирусной инфекции.
Дефицит бюджета покрывается источниками его финансирования. Виды источников финансирования дефицитов разных бюджетов представлены на рис. 1.
Рис. 1. Виды источников финансирования дефицитов бюджетов РФ
Источник: Единый портал бюджетной системы РФ
В России кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение Центральным банком РФ государственных ценных бумаг субъектов РФ, муниципальных ценных бумаг при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита соответствующего бюджета.
Состав внутренних и внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета представлен на рис. 2 и 3.
Рис. 2. Состав внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета Российской Федерации
Рис. 3. Состав внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета Российской Федерации
Состав источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита регионального бюджета отличен от федерального. У местных бюджетов источники внешнего финансирования дефицита бюджета отсутствуют.
