Защита прав и свобод человека и гражданина в порядке судопроизводства

Термин «механизм» достаточно активно используется в юридической науке, поскольку он наиболее полно и точно определяет сущность большинства правовых явлений. Так, под механизмом мы можем понимать совокупность приемов, способов и инструментов, с помощью которых обеспечивается реализация определенной деятельности, направленной на достижение поставленных целей и решения соответствующих задач.

1. Механизмы защиты прав и свобод личности

Механизмы, обеспечивающие права и свободы человека и гражданина, также можно классифицировать по различным основаниям. Мы рассмотрим пять из них.

Первую группу образуют механизмы:

• обеспечивающие законодательное (нормативно-правовое) установление и закрепление прав и свобод различных участников общественных отношений;
• обеспечивающие эффективную защиту их прав и свобод.

Вторая группа включает в себя:

• законодательные (нормативно-правовые) механизмы, в том числе международно-правовые;
• административные механизмы;
• судебные механизмы;
• общественные (негосударственные) механизмы;
• государственные и негосударственные правозащитные механизмы.

Третья группа представлена:

• механизмом конституционного контроля и защиты прав человека;
• отраслевыми механизмами (гражданско-правовыми, уголовно-правовыми, административно-правовыми и др., а также механизмами, закрепленными нормами материальных и процессуальных отраслей законодательства).

В четвертую группу включаются:

• внутригосударственный (национальный) механизм;
• международные, в том числе региональные и неправительственные механизмы.

Пятую группу механизмов образуют механизмы, действующие:

• на федеральном,
• региональном,
• муниципальном,
• локальном уровнях.

В общем смысле механизм представляет собой совокупность иерархически соподчиненных норм, которые, соответственно, закрепляют конкретные нормативные предписания, регламентирующие ту или иную процедуру; определяют комплекс правовых средств и способов, обеспечивающих эффективность действия закрепленных нормативных предписаний; определяют государственные, негосударственные и государственно-общественные органы, организации, учреждения, должностных лиц, а также международные организации и их официальных представителей, компетенцию перечисленных субъектов по контролю и надзору за соблюдением требований законности, предупреждению нарушений законности и принятию предусмотренных законодательством мер к ее нарушителям. Именно эта совокупность элементов, выстроенная в строгой иерархии, в строгом порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, представляет собой механизм.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что само по себе закрепление прав и свобод человека и гражданина не является механизмом их реализации. Механизм – это система, совокупность множества элементов, которая способствует реализации прав и свобод личности. И, наверное, самая важная задача данной системы – охрана и защита прав человека в те моменты, когда они нарушаются. Именно подобные ситуации выступают индикаторами, позволяющими определить, является ли механизм действующим или нет.

Современное российское законодательство предусматривает множество разнообразных способов защиты прав человека. Субъекты, к которым можно обратиться за защитой, также весьма разнообразны, иерархичны (причем зачастую из-за сложной структуры иерархичность бывает трудно правильно определить), обладают сложной структурой.

Данная особенность способствует тому, что классификаций субъектов правовой защиты прав человека достаточно много. Среди них особое место занимает инструментальный критерий, предполагающий их группировку в зависимости от правовых и неправовых средств и способов, используемых различными органами  в целях обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, восстановления нарушенных прав, возложения тех или иных мер юридической ответственности на нарушителей требований законности.

При этом уточним, что неправовые средства и способы защиты прав человека не означают, что они являются незаконными. Это означает лишь то, что данные способы и методы защиты не регламентированы правом, но при этом и не противоречат ему.

Итак, рассмотрим основные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина. В первую очередь обратимся к государственной защите прав человека. Одной из основных функций государства, его органов и должностных лиц является обязанность гарантировать права и свободы человека и гражданина. Это подтверждает и Конституция РФ, закрепляя в части 1 статьи 45, что государственная защита прав и свобод гарантируется.

Вопрос содержания понятий гарантий прав человека нами был рассмотрен ранее, но важно подчеркнуть вновь то, что основной гарантий реализации и защиты прав человека является их закрепление в Конституции РФ как акте высшей юридической силы, создание государством специальных органов защиты, предусмотрение механизмов судебной защиты, самозащиты, обращения во внутригосударственные органы и в международные органы, а также в правозащитные организации и пр. Это далеко не полный перечень возможностей защиты прав человека, однако всех их объединяет то, что они закреплены, предусмотрены, а значит, гарантированы государством.

2. Внутренние средства защиты прав и свобод личности

Конституцией Российской Федерации в части 1 статьи 45 гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ, вследствие чего активную разработку получило понятие государственно-правового механизма охраны (защиты) прав и свобод личности. Механизм реализации внутригосударственных гарантий основных прав, свобод и обязанностей сводится к обязанности государства на признание, закрепление, обеспечение, охрану и защиту основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина всеми органами государственной власти и общественными организациями.

Прежде всего нужно сказать, что гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина является Президент РФ. Слова об обязанности защищать Конституцию, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу есть в тексте присяги Президента РФ, которую он приносит народу при вступлении в должность [1]. Защищая права и свободы человека и гражданина, Президент РФ опирается на всю систему органов государственной власти. Реализуя полномочия по защите прав и свобод, глава государства взаимодействует с Правительством РФ, федеральными судами, прокуратурой, правоохранительными органами, общественными объединениями, обеспечивая их согласованную работу [2]. Конституционные полномочия гаранта прав и свобод человека и гражданина Президент РФ реализует, используя свое право законодательной инициативы. Он также издает указы по защите правового положения личности в целом и отдельных групп населения, а также по обеспечению граждан всей полнотой личных, политических и социально-экономических прав [3].

Президент России вправе приостанавливать действия актов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае нарушения ими прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (часть 2 статьи 85 Конституции РФ).

Диагностика ситуации с правами и свободами человека и гражданина, а также способы повышения эффективности их защиты являются содержательными атрибутами ежегодных посланий Президента Российской Федерации, с которыми он согласно пункту «е» статьи 84 Конституции Российской Федерации обращается к Федеральному собранию РФ. Анализ прозвучавших посланий главы государства федеральному парламенту позволяет выявить наиболее острые правозащитные проблемы и меры, которые следует принять для их разрешения. Ежегодный характер таких посланий способствует обнаружению тенденций, динамики и действенности предпринимаемых мер [4].

Также немаловажно отметить роль органов законодательной (представительной) власти РФ и  ее субъектов  по защите прав и свобод человека, которая заключается в строгом следовании конституционному положению о том, что в России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2 статьи 55 Конституции РФ).

Одну из важнейших ролей в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина играет Конституционный суд РФ, поскольку данный суд выполняет функцию рассмотрения не вопроса факта, а вопроса права, соответствует или конкретная норма права

Конституции РФ. Данное полномочие Конституционного суда РФ даже дает возможность не относить его в полной мере к судебным органам, поскольку его решения имеют иное значение для правовой системы Российской Федерации. Конституционно-судебный механизм защиты прав и свобод – это возможность  обращения в Конституционный суд РФ. Конституционный суд РФ – удобный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства [5].

Конституционный суд РФ по запросам граждан проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле; а по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле свободы граждан, в порядке, установленном федеральным законом [6].

Защита гражданами своих прав посредством конституционного судопроизводства способствовала утверждению свободы передвижения и запрету института «прописки», защите избирательных прав, права частной собственности, всех видов прав человека и гражданина.

Таким образом, полномочия Конституционного суда РФ, порядок обращения и общие правила производства являются реализацией конституционной гарантии права граждан на судебную защиту их прав и свобод. Этот способ защиты индивидами своих прав особенно важен, поскольку определения и постановления Конституционного суда РФ при удовлетворении жалобы отдельной личности или группы лиц обеспечивают в то же время соответствие действующего законодательства Конституции.

Помимо Конституционного суда судебная защита прав и свобод человека и гражданина обеспечивается и другими судебными органами. Судебная защита прав и свобод гарантируется каждому. Конституция Российской Федерации закрепила права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, обеспечиваемой правосудием, и возложила на государство обязанность признавать, соблюдать и в случае необходимости защищать права и свободы человека и гражданина.

Согласно Конституции РФ каждому предоставлено право защищать свои интересы всеми не запрещенными законом способами, обжаловать в суде решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Это свидетельствует о том, что Россия не только признает основные права и свободы человека, но и декларирует защиту прав и свобод своих граждан в качестве одной из приоритетных функций государства.

Рассмотрим важнейшие черты судебной защиты.

1. Судебная защита распространяется на неограниченный круг лиц. Правом на судебную защиту обладают не только граждане, но и их объединения. Конституция РФ применительно к субъекту, права и свободы которого обеспечиваются судебной защитой, употребляет термин «каждый», что подчеркивает неперсонифицированность судебной защиты, отсутствие каких-либо формализованных ограничений на использование этого способа защиты субъективного права и законного интереса. Судебные решения обязательны для всех  субъектов  права, и в этом проявляется сила судов как государственной власти.
2. Судебной защите подлежат все без исключения права и свободы, принадлежащие индивиду как в силу прямого указания Конституции РФ и иных законов, так и не имеющие нормативного закрепления (но не противоречащие закону). Право на судебную защиту закрепляется Конституцией РФ – актом высшей юридической силы, который имеет прямое действие на всей территории Российской Федерации (а следовательно, в дополнительных регламентациях не нуждается).
3. В соответствии с Пактом о гражданских и политических правах (обязывающим государство обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве) Конституционный суд РФ в ряде постановлений указал на возможность обжалования в суде решений и действий (бездействия) любых государственных органов.
4. Судебная защита относится к числу прав, которые не могут быть ни при каких случаях ограничены, поскольку ограничение этого права ни при каких условиях не может быть обусловлено необходимостью достижения признаваемых Конституцией РФ целей: защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Данная характеристика крайне важна, поскольку возможность ограничения прав предусмотрена Конституцией, однако есть права, которые ограничены быть не могут ни при каких обстоятельствах.

Сегодня судебная защита прав человека осуществляется в рамках следующих судопроизводств: конституционного, уголовного, гражданского, административного. Все эти виды судопроизводств строго регламентированы законом, имеют четкий порядок обращения, судопроизводства и порядок исполнения решений судов. Кроме того, закон предусматривает в  случае несогласия сторон с решением суда возможность обжалования решения в вышестоящей инстанции, тем самым дополнительно гарантируя соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Еще раз подчеркнем, что в настоящее время такой механизм судебной защиты является наиболее эффективным.

Многие вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатываются и решаются на уровне Правительства РФ и его аппарата. В этом участвуют практически  все министерства  и ведомства.

Административно-правовая защита прав и  свобод человека и гражданина предопределяется издаваемыми в  соответствии с Конституцией РФ федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливающими полномочия органов исполнительной власти в конкретных сферах управления и определяющих в этих сферах взаимоотношения органов  публичной власти с индивидами, обязанности соответствующих органов и формы защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц. Среди административно-правовых форм защиты прав человека и гражданина можно выделить следующие:

• законодательные гарантии в сфере исполнительной власти;
• административный (внесудебный) порядок обжалования актов органов исполнительной власти;
• специфические формы государственного контроля в системе исполнительной власти (контроль Президента РФ за законностью и целесообразностью действий и актов Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов РФ; государственный надзор как особая форма государственного контроля в отраслях хозяйства и социально-культурной сферы в целях обеспечения законности, трудовых, жилищных и иных прав человека, охраны социально-экономических прав граждан, охраны и защиты их жизни и здоровья);
• прокурорский надзор за соблюдением законов органами исполнительной власти начиная с федеральных министерств и ведомств и заканчивая всеми органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

К внутренним средствам защиты прав человека относится также обращение граждан к Уполномоченному по правам человека. Уполномоченный по правам человека – это должностное лицо, которое призвано осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Государственную думу Президентом Российской Федерации, Советом Федерации Федерального собрания РФ, депутатами Государственной думы и депутатскими объединениями в Государственной думе. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Государственной думой большинством голосов от общего числа депутатов ГД тайным голосованием [7].

Институт Уполномоченного по правам человека был учрежден Конституцией РФ 1993 года для рассмотрения жалоб граждан на нарушение их прав и свобод. В случаях грубого или массового нарушения прав человека данное должностное лицо может проводить расследование этих случаев и по собственной инициативе. Так, например, в статье 1 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» говорится, что должность Уполномоченного по правам человека в России учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В законе также закреплено, что Уполномоченный по правам человека способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека; правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты [8].

К способам и средствам защиты прав человека стоит отнести также возможность проведения публичных мероприятий. Так, граждане имеют право организовывать проведение публичных мероприятий и участвовать в них (мирно и без оружия) с целью свободного выражения и формирования мнений, а также выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики [9].

Также одним из способов защиты прав человека является возможность обращения в правозащитные организации и/или в средства массовой коммуникации.

3. Международные средства защиты прав и свобод личности

Помимо внутренних гарантий, обеспечивающих защиту прав и свобод, имеет место и международная защита.

Конституция РФ предоставляет  каждому право  обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека. Реализация этого права возможна только при наличии соответствующих международных договоров Российской Федерации и может быть осуществлена, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты в самом государстве. Следовательно, жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях Российской Федерации.

Жалоба подается в Комитет по правам человека, созданный  в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах. Присоединение России к Факультативному протоколу этого Пакта создает условия для реализации каждым своего конституционного права на обращение в этот орган. Комитет принимает жалобы, если они не анонимны и не представляют собой злоупотребления правом на жалобу; он проверяет, не рассматривается ли вопрос в соответствии с другой процедурой международного разбирательства и исчерпало ли лицо все доступные внутренние средства правовой защиты.

Другим международным органом, предназначенным для защиты прав человека, является Европейский суд по правам человека, который был учрежден в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод в 1959 году и состоит из такого числа судей, которое равно числу членов Совета Европы. Обращение в Суд могут подавать как государства, так и физическое лицо.

Процедура защиты нарушенного права состоит в том, что жалоба доводится до сведения соответствующего государства, а государство обязано в шестимесячный срок представить Комитету письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и извещающие о принятых мерах, если таковые имели место. Следовательно, Комитет не вправе выносить обязательные решения, но публикует ежегодный отчет о рассмотрении жалоб, что имеет негативные морально-политические последствия для государства, в котором нарушаются права человека.

В настоящее время порядок признания решений межгосударственных органов в Российской Федерации существенно изменился. Так, с 2015 года в соответствии с частью 3.2 статьи 3 Конституции РФ Конституционный суд РФ наделен полномочием по запросам федерального органа исполнительной власти, наделенного компетенцией в сфере обеспечения деятельности по защите интересов Российской Федерации при рассмотрении в межгосударственном органе по защите прав и свобод человека жалоб, поданных против Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации, разрешать вопрос о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека [10].

Таким образом, механизм реализации внутригосударственных гарантий основных прав, свобод и обязанностей представляет собой комплексное понятие, которое включает в себя несколько элементов, каждый из которых должен работать и исполнять свою функцию. В целях гарантии прав и свобод граждан государство создает институты, способствующие реализации рассматриваемых прав.

Во-первых, это законодательные акты (иначе – законодательная база), принимаемые в соответствии с Конституцией РФ и направленные на развитие ее положений.

Во-вторых, это система судебных и правоохранительных органов.

В-третьих, специализированные институты, например институт Уполномоченного по правам человека. Международная защита прав и свобод – возможность обращения в Европейский суд по правам человека или в иные международные правозащитные организации в соответствии с международными договорами России в том случае, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты внутри страны (пройдены все судебные инстанции).

 

Список литературы:

1. См.: Официальный сайт Президента РФ) : официальный сайт. URL: http:// www. kremlin. ru/structure/president/authority/human-rights (дата обращения: 12.06.2017).
2. См.: Яковлев В. П. К вопросу о полномочиях Президента РФ // Российское право. 2007. № 5. С. 34–39.
3. См.: Мишарин А. Г. Полномочия и компетенция Президента России. М. : Юристъ, 2005. 280 с.
4. См.: Мархгейм М. В. Институционализация защиты прав и свобод. Гл. 3. URL: http://www.fpa.su/biblioteka/knigi/knigi/konstitutsionnaya-sistema-zaschityprav-i-svobod-cheloveka-i-grazhdanina-v-rossii-monografiya-m-v-marhgeym-glava-3 (дата обращения: 21.06.2017).
5. См.: О Конституционном суде Российской Федерации : федер. конституц. закон Рос. Федерации от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ.
6. См.: Там же.
7. См.: Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : федер. конституц. закон Рос. Федерации от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ // Российская газ. 1997. 4 марта.
8. См.: Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : Федер. конституц. закон Рос. Федерации от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ.
9. См.: О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях : федер. закон Рос. Федерации от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.
10. См.: Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : федер. конституц. закон Рос. Федерации от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ.