Международное право и межгосударственные отношения

1. Основные этапы возникновения международного права

Международное право как отрасль права классически оформилась лишь в XVIII в. До этого ее именовали «правом народов», «общенародным правом», используя существовавший в юриспруденции Древнего Рима термин jus gentium.

Действительно, если исходить из первоначального смысла понятия международного права как права именно в отношениях между народами (jus inter gentes), то можно предположить, что первые обычные нормы зародились еще в период первобытно-общинного строя, до становления государственности. Данные археологии показывают, что уже в то время союзнические связи племен не сводились лишь к заботе о внешней защите, а включали в себя множество других норм поведения, которые, закрепляясь с течением времени, привели к появлению права в форме обычая.

Если же понятие «международное право» толковать как право межгосударственное, то придется признать, что оно возникает одновременно с процессом становления государственности и безусловно оказывает на нее влияние. Межплеменные отношения не только предшествовали межгосударственным, но и сопутствовали им, являлись их составной частью. Рабовладельческие государства на протяжении двух с лишним тысячелетий, то есть периода большего, чем «возраст» современного международного права, сосуществовали с окружающим их первобытно-общинным миром.

Таким образом, международное право – это результат общественной практики. Возникнув как способ осознания людьми (личностями, группами, классами) своего материального интереса, особенно в связи с постоянно изменяющимися международными отношениями, оно оказало и продолжает оказывать огромное влияние на развитие государств и народов.

В течение всей истории человечества оно не только развивалось вместе со сменой способов производства, но и определенным образом влияло на них.

Именно поэтому международное право имеет естественнообъективное значение. Общая предпосылка его становления не воля государств, а условия материальной жизни человечества в их историческом развитии, взаимоотношения человека с окружающим миром, общественное разделение труда и в конечном итоге возникновение государств. Воля государства сама является общественным отношением. Классическое международное право, уже конституируемое как политический и правовой институт, зародилось вместе с появлением государств и оформлением международных отношений. Первоначально, в Древнем мире, международное право выступало в форме правовых обычаев (например, обычай заключения перемирия) и было весьма несовершенным. В период Средневековья в международно-правовую практику вошли такие понятия, как «суверенитет», «нейтралитет», «открытое море»; появились посольства, новые, более совершенные виды договоров.

Большое значение для теоретического развития международного права и выделения его в самостоятельную отрасль юридической науки имеют труды голландского юриста Г. Гроция (1583–1645) и его последователей [4]. После революций ХVII–ХVIII вв. началось формирование качественно иных международных отношений и соответствующего им международного права. В международные отношения пришли идеи равенства, суверенитета, невмешательства во внутренние дела, неприкосновенности государственной территории, неотъемлемости основных прав и свобод человека. На Венском конгрессе 1815 г. была предложена первая кодификация дипломатического права. В 1856 г. в Париже был разработан целый ряд норм права морской войны. На Гаагской конференции 1899 г. были приняты конвенции, регламентирующие правила ведения войны и запрещающие наиболее варварские методы. На второй Гаагской конференции (1905–1907) были приняты первые конвенции о праве разрешения международных споров.

По мере развития экономических, технических, военных и других международных связей появились международные договоры и межгосударственные соглашения, регулирующие вопросы международного сотрудничества в самых различных областях. После Первой мировой войны была учреждена в 1919 г. первая универсальная международная организация – Лига Наций. Однако она не смогла стать надежным институтом обеспечения мира и безопасности государств. Эта задача была возложена на Организацию Объединенных Наций, созданную в 1945 г., после окончания Второй мировой войны. В 1970-е гг. государствами был разработан целый комплекс международно-правовых норм, призванных способствовать разоружению, укреплению безопасности и взаимодействия стран Европы. Была проведена работа по кодификации международного права, подписаны конвенции о праве международных договоров, правопреемстве государств, правах человека.

Таким образом, необходимо выделять несколько специфических этапов развития международного права, связанных с отражением глобальных процессов в мировой геополитике:

1. Этап континентального и морского противостояния государств (146 г. до н. э. – вторая половина XVII в.). Данный этап был связан с формированием основ международного права в рамках римского права, развивавшегося и отражающего противостояние «континентального» Рима и «морского» Карфагена, сотрясавшее мир более двух тысячелетий тому назад. Его история закончилась в 146 г. до н. э., когда римская армия штурмом взяла непокорный город.
2. Вестфальский этап (1648–1814). Этап, начало которого положила вестфальская система международных отношений, отражавшая новые геополитические реалии. Главными действующими лицами становятся «национальные государства» или нации-государства. Появление такого рода государств – важнейший признак, ознаменовавший наступление Нового времени, с приходом которого мир вступил на путь индустриального развития. Возникавшие национальные государства утверждали новый принцип границ, которые начинали проводиться по естественно-географическому и языковому признакам. Все эти процессы требовали новых норм правового регулирования отношений между странами. Франция, Англия, Испания, Швеция и стали главными центрами силы в Европе, их бурное развитие способствует развитию европейской системы международного права, основаниями которого до сих пор являются принципы и нормы римского права.
3. Венский этап (1814–1815). Венская система положила начало формированию континентальной системы международного права, основу которой составил имперский принцип контроля географического пространства и границ между государствами. Сложившуюся в результате всех этих катаклизмов новую расстановку сил в межгосударственных отношениях оформил Венский конгресс (1814–1815), состоявшийся после окончательной победы России над Наполеоном. Главными мировыми центрами силы при этом стали Российская и Австро-Венгерская империи, а также Британская колониальная империя (формально Великобритания), которая была провозглашена империей в 1876 г.
4. Версальский этап (1915/1918–1945). Версальская эпоха, начавшаяся после поражения Тройственного союза в Первой мировой войне (1914–1918), кардинальным образом изменила геополитический расклад сил. Рухнули Германская, Австро-Венгерская, Российская и Турецкая империи, ранее бывшие мощными политическими центрами. На развалинах этих могучих государств появилось несколько небольших, их авторы версальской системы полагали включить в сферу своего влияния. Версальский мирный договор 1919 г. назвал первой среди континентальных держав Францию, а среди морских – Англию. Для России у политиков стран-победительниц даже не оказалось места в Европе. По их мнению, она вообще не должна была существовать как могучая держава. От имени Лиги Наций – неотъемлемой части Версальского договора – были поделены колонии Германии и Турции. Согласно плану президента США В. Вильсона Россию, в которой в 1917 г. произошла Октябрьская революция, предполагалось разделить на сферы влияния: Кавказ следовало рассматривать как часть Турецкой империи, Среднюю Азию отдать под протекторат какой-нибудь европейской державе, на европейской части России и в Сибири создать достаточно представительные правительства. Для достижения этой цели 15 государств мира высадили войска в различных точках России, принеся ей огромные страдания, человеческие, материальные и духовные потери. В Первой мировой войне больше всех приобрела буржуазия США. Соединенные Штаты на Вашингтонской конференции в 1922 г. добились права иметь равный с Англией военно-морской флот, который давал возможность контролировать не только важнейшие морские коммуникации, но и морское пространство. При помощи «карманной» Лиги Наций страны-победительницы создали между Германией и Советской Россией «санитарный кордон» из государств, ориентированных на Францию и Англию. Таким образом, две великие континентальные державы – Германия и Советская Россия – были лишены прямых тесных контактов, изолированы друг от друга. Установленный мировой порядок был направлен против Советской России, Германии и Китая. Но без учета геополитических интересов этих мощных стран любая мировая политическая система не будет жизнеспособной. Соответственно данный этап развития международного права был связан с доминированием англосаксонской правовой системы и формированием международных норм и организаций с существенным ориентиром на защиту международного развития США как государства типа мировой державы.
5. Потсдамский этап (1945–1992). Потсдамская эпоха начинается в 1945 г. в небольшом зале маленького городка, неподалеку от Берлина, где за круглым столом была подписана Потсдамская система договоров, зафиксировавшая новый баланс сил, сложившийся в Европе после победы над Германией и ее союзниками. Эта система определила новые границы, расстановку новых межгосударственных сил. В Потсдаме было констатировано, что мир из многополюсного стал биполярным: с одной стороны – СССР и его союзники, представлявшие континентальную силу; с другой – США и их союзники, представлявшие в большинстве морскую силу. Противоборство этих полюсов и определило содержание Потсдамского этапа международных отношений и международного права. Вторая мировая война похоронила Версальский мир. Советский Союз принял на себя основную тяжесть этой войны, понеся огромные человеческие и материальные потери, но вышел из нее военно-стратегически гораздо более крепким, чем был до войны. Впервые в своей истории Россия создала вокруг себя мощный геополитический блок (Варшавский договор и СЭВ). В дальнейшем на его разрушение с помощью идеологического и информационного оружия США ушло почти полвека.
6. Беловежский этап (1992–2014). Этот этап в развитии международного права характеризуется появлением новых государств, возникших после распада СССР. Новые властители мира – США – стали формировать новый мировой порядок, опираясь в основном на идеи версальской системы, в которой не находится достойного места для России. По-прежнему усилия этой системы будут направляться на создание правовых норм и организаций, сдерживающих развитие современной России, постсоветских государств, Китая, исламского мира, Индии. Однако Россия, преодолевая тяжелые политические, экономические, социальные и иные последствия распада СССР, в последние годы все увереннее заявляет о себе как о важном субъекте современного международного права, проводящем гибкую и разумную внешнюю политику с учетом своих национальных интересов (Абхазия, Украина).
7. Крымский этап (2014 – по настоящее время) как формирование нового этапа развития международного права. Связан с распадом Украины, началом возвращения России статуса мировой державы, формированием новой системы взаимоотношений как между Европой и США, так и между государствами внутри самой Европы. Все эти международные процессы вызывают потребность правового регулирования, прежде всего проблем безопасности личности и дальнейшего правового оформления ее статусов: беженцы, перемещенные лица, вынужденные переселенцы, иностранцы, лица без гражданства, граждане. Данный этап, очевидно, будет характеризоваться развитием норм гуманитарного права, права военных действий, права информационной безопасности государств.

2. Роль международного права в регулировании межгосударственных отношений

В настоящее время процесс универсализации международного права идет полным ходом благодаря активному международному сотрудничеству государств. Следует учитывать, что процессы глобализации, происходящие в современном мире, оказывают влияние на всю систему международного права. Поэтому следует опираться на общепринятое определение международного права.

Современное международное право можно определить как систему юридических норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права, создаваемых путем согласования воль участников этих отношений и обеспечиваемых в случае необходимости принуждением, которое осуществляется государствами, а также международными организациями. Данное определение является общепризнанным.

Главной функцией международного права является регулирование международных отношений, поскольку в роли главных его субъектов выступают государства. Следовательно, механизм формирования и действия норм международного права носит межгосударственный, а не надгосударственный характер. В международных отношениях не существует надгосударственных механизмов принуждения. При необходимости государства сами обеспечивают поддержание международного правопорядка с помощью созданных ими международно-правовых институтов. Следует помнить, что международное право выполняет следующие функции: регулирующую, поскольку устанавливает твердые правила взаимоотношений государств; обеспечительную, потому что побуждает государства следовать определенным правилам поведения; охранительную, так как обеспечивает их законные права и интересы.

Необходимо отметить, что международные отношения также не ограничиваются межгосударственными, межвластными. Происходят постоянные контакты между физическими и юридическими лицами различных государств, на уровне международных неправительственных организаций. Они регулируются либо национальным правом соответствующего государства, либо нормами международного частного права. Вместе с тем наблюдается тесная взаимосвязь международного публичного и частного права. И то и другое в широком смысле регулируют международные отношения. Международное частное право как совокупность норм, регулирующих гражданско-правовые отношения, имеющие международный характер, не должно противоречить общепризнанным принципам международного публичного права. Международные соглашения, регулирующие гражданско-правовые отношения, во многих случаях заключаются в развитии межгосударственных договоров.

3. Соотношение международного и внутригосударственного права

Международное право и внутригосударственное право являются самостоятельными системами права, хотя и оказывают определенное влияние друг на друга. Нормы международного права определяют права и обязанности только его субъектов, т. е. государств. Официальные органы государства, его физические и юридические лица не подчиняются непосредственно нормам международного права. Чтобы обеспечить реализацию международных обязательств, государство осуществляет меры по трансформации международно-правовых норм в национальные законы и правила. При этом многие государства в своем внутреннем законодательстве исходят из приоритета норм международного права над внутригосударственными. Этот принцип преимущественного значения норм международного права закреплен в ст. 27 Венской конвенции o праве международных договоров 1969 г., согласно которой участник договора не может ссылаться на положение своего внутреннего права в качестве оправдания невыполнения обязательств по договору.

Примат международного права над внутригосударственным правом является одной из правовых гарантий сотрудничества между государствами, обеспечения прав и свобод человека. Примат международного права над национальным является также необходимым условием функционирования самого международного права. Следует помнить, что нормы международного права не есть чтото навязанное государствам извне, это результат их согласованной воли. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, если международным договором предусмотрены правила, противоречащие законам РФ, следует применять правила международного договора (ч. 4, ст. 15 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

В свете концепции объективного дуализма взаимодействие международного и внутригосударственного права выглядит следующим образом. Внутригосударственное право должно быть согласовано с международным так, чтобы обеспечивать осуществление последнего. Если для выполнения положений международного права необходимо внутригосударственное правотворчество, то происходит «переадресовка» положений международного права субъектам внутригосударственного права.

Наименование этого процесса в юридической литературе вызывает значительные разногласия. Наиболее распространенным  термином  для  его обозначения  является «трансформация», хотя иногда его употребляют в качестве наименования лишь одного из способов согласования международного и внутригосударственного права. Предлагаются также такие термины, как «рецепция», «национально-правовая имплементация». Данный термин обозначает суть процесса, «переадресовку», независимо от того, как она осуществляется. Реально переадресуются не нормы международного права как таковые. На межгосударственном уровне они продолжают существовать и действовать. Просто во внутригосударственной сфере появляются в результате «переадресовки» правила, внешне повторяющие гипотезы и  диспозиции международно-правовых норм, но уже применительно к субъектам внутригосударственного права. Рассмотрим некоторые из них: инкорпорацию, легитимацию, отсылку.

Инкорпорация – формальное «включение» норм международного договора во внутреннее право государства посредством «включения» самого договора в его законодательство.

Легитимация – принятие особого внутригосударственного акта с целью обеспечения выполнения государством норм международного права или индивидуальных международно-правовых актов. Такой внутригосударственный акт не повторяет все внешние признаки соответствующего международно-правового акта.

Отсылка – использование для урегулирования каких-либо внутригосударственных отношений правил, установленных международными договорами или обычаями.

4. Система современного международного права

Система международного права – это распределение норм международного права и индивидуальных международно-правовых установок, не имеющих нормативной основы, по институтам, отраслям и подотраслям с учетом их взаимосвязи, обусловливающей целостность международного права. Основные ее элементы – отрасли, институты, нормы.

Отрасль права – это совокупность обособленных юридических норм и правовых институтов, которыми регулируется определенная область общественных отношений, обладающих качественным своеобразием. В основе системы международного права лежат объективные критерии, а во второй половине XX в. начинается заметное выделение отраслей. Этот процесс продолжается и в настоящее время по мере расширения круга вопросов, становящихся предметом межгосударственного сотрудничества. Такими отраслями являются международное публичное право, международное частное право, право международных договоров, дипломатическое право, воздушное, космическое, морское право.

Так, международное публичное право – это система обязательных норм, выраженных в признанных субъектами этого права источниках, являющихся общеобязательным критерием правомерно дозволенного и юридически не дозволенного. Благодаря действию этих норм осуществляется международное сотрудничество или принуждение к соблюдению норм права. Неотъемлемыми элементами системы международного права являются международно-правовые нормы.

Норма международного права – правило поведения участников межгосударственных отношений, обеспечиваемое принуждением, осуществляемым государствами индивидуально или коллективно, непосредственно или через созданные ими международные механизмы.

Они группируются в однородные относительно самостоятельные комплексы, называемые институтами международного права.

Международно-правовой институт – это группа правовых норм, которая регулирует однородные международные отношения, связанные между собой общим объектом (например, институт территориального моря). Еще раз подчеркнем, что объектом международно-правовой отрасли является весь комплекс однородных международных отношений (например, международное воздушное право). Существуют также отрасли и институты, общие для всего международного права. Это комплексы международно-правовых норм, касающиеся международно-правовой субъектности. При этом границы между указанными отраслями и институтами носят условный характер ввиду существенных изменений, происходящих как в отдельных отраслях международного права, так и во всей его системе в целом.