Юридический механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина

1.  Понятие, структура и эффективность юридического механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина

Вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина занимают важное место в деятельности государственных органов. Обязанности государства, соответствующие правам и свободам человека и гражданина, проявляются в совокупности различных зафиксированных в законе гарантий.

Юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина — это определенная система средств и факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения всех прав и свобод человека, вытекающих из достоинства, присущего человеческой личности и являющихся существенными для ее свободного и полного развития.

Рассматриваемый механизм имеет статистическую и динамическую стороны. Статистическая (инструментальная) сторона показывает внутреннее строение этого целостного механизма, его отдельные элементы, взятые в единстве. Динамическая (функциональная) сторона определяет взаимообусловленное функционирование всех структурных элементов, каждый из которых имеет свое функциональное предназначение, с целью создания оптимальных политических, экономических, социальных, духовных, правовых и иных условий для наиболее полного пользования человеком и гражданином социальными благами.

Главная цель функционирования механизма обеспечения прав личности — это защита субъективных прав человека и гражданина. Механизм обеспечения — это сложное структурное образование.

Элементы структуры механизма обеспечения прав человека и гражданина:

• общественные нормы; гарантии: общие, специальные (юридические), организационные;
• правомерная деятельность субъектов прав человека и гражданина;
• гласность;
• общественное мнение;
• правовая культура;
• меры правовой защиты;
• меры профилактики и предупреждения правонарушений;
• юридическая ответственность;
• меры государственного и конституционного контроля и надзора;
• контроль со стороны институтов гражданского общества и др.

Указанные структурные элементы существуют в тесной взаимосвязи и образуют следующие подсистемы механизма обеспечения прав человека:

• механизм охраны;
• механизм восстановления нарушенных субъективных прав;
• механизм воспитания.

Данные подсистемы юридического механизма обеспечения являются относительно самостоятельными, находятся во взаимодействии друг с другом, образуя целостную структуру юридического механизма обеспечения прав человека.

Условия эффективности юридического механизма обеспечения прав человека — это совокупность обстоятельств, во-первых, учитывающих человека как высшую ценность, а во-вторых, от наличия и изменения которых зависит уровень, способы и методы действий индивидов, а также социальных институтов по реализации этой высшей ценности.

Так, повышению эффективности юридического механизма обеспечения прав человека и гражданина способствуют экономические, социальные, политические и идеологические факторы.

Экономические факторы включают все многообразие и фактическое равенство всех форм собственности как важнейшее условие повышения деловой активности личности.

Социальные факторы — это наличие развитой социальной структуры общества.

К политическим факторам относятся дальнейшая демократизация общественной жизни, формирование гражданского общества.

Идеологические факторы (обстоятельства) связаны с систематической целенаправленной пропагандой идей о приоритетности прав человека.

Что касается проблемы юридического механизма обеспечения прав и свобод личности в нашей стране, то она является одной из определяющих в концепции развития современной России.

Ядром механизма обеспечения прав человека выступает механизм защиты.

2.  Сущность механизма защиты прав и свобод человека и гражданина

Механизм защиты прав и свобод человека и гражданина — это совокупность конституционных и иных гарантий, обеспечивающих удовлетворение законных интересов личности.

Гарантии прав и свобод — это целостная система социальноэкономических, политических, нравственных, юридических, организационных предпосылок, условий, средств, способов, процедур, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов. По своей сущности гарантии — это система условий, обеспечивающих удовлетворение интересов личности.

Основной функцией гарантий является исполнение обязательств государством и другими субъектами в сфере реализации прав личности.

Объектом гарантий выступают общественные отношения, связанные с охраной и защитой прав человека, удовлетворением имущественных и неимущественных интересов человека и гражданина.

В зависимости от содержания гарантии делятся на социальные, экономические, политические, юридические.

Социальные гарантии — это совокупность общественных устоев, отношений, традиций, способствующих реализации прав человека, образующих атмосферу свободы, уважения личности, обеспечивающие свободное исполнение прав и свобод.

К экономическим гарантиям относятся материальное состояние страны, сложившаяся система отношений собственности. Так, осуществимость социально-экономических и культурных прав напрямую зависит от размеров национального богатства. Например, для выплаты пенсий, пособий, содержания школ, больниц и т.д. государству нужны деньги. Источники их получения — развитая экономика.

Политические гарантии — это система народовластия, многопартийность, разделение власти, развитое самоуправление, возможности личности принимать участие в управлении делами государства и общества.

Юридические гарантии прав и свобод охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и защиту прав и свобод человека и гражданина. Они получили закрепление в конституциях государств и конкретизированы в соответствующих отраслях права.

Юридические гарантии — это содержащиеся в нормах права средства и способы защиты прав и свобод личности, правомерная деятельность государства, правоохранительных органов, а также местного самоуправления, правозащитных организаций, направленная на их обеспечение.

Юридические гарантии подразделяют на группы по сфере действия:

• на международно-правовые (межгосударственные, универсальные);
• внутригосударственные (национальные).

Международно-правовые (межгосударственные) гарантии прав и свобод личности состоят из нескольких структурных элементов:

• из условий осуществления прав и свобод человека, а также складывающихся тенденций в международной политике и мировой экономике;
• средств защиты прав человека, принципов и норм международного права, механизмов и процедур, регламентирующих права и свободы человека, основных направлений деятельности субъектов международного права;
• юридических процедур (процессуальных моментов), международно-правовой ответственности государств и иных субъектов международного права за массовые нарушения прав человека, а также из многогранной деятельности правозащитных организаций.

Следующая группа юридических гарантий — это внутригосударственные (национальные) юридические гарантии.

Внутригосударственные юридические гарантии, в свою очередь, подразделяются на две большие группы: нормативные и институциональные.

К нормативным гарантиям относят установленные законом или фактически сложившиеся правила, ограждающие человека от нарушений его прав и свобод. В качестве нормативных гарантий выступают:

• непосредственное действие конституции;
• закрепленные в конституции права и свободы;
• презумпция невиновности;
• правило habias corpus (согласно этому правилу, любое задержанное лицо вправе потребовать, чтобы суд решил вопрос о законности его задержания; при отсутствии доказательств, подтверждающих обоснованность задержания, должностные лица обязаны незамедлительно освободить задержанного);
• правило Миранды (согласно данному правилу, лицо после своего задержания вправе воздерживаться от самообвинения, а суд не может использовать его показания, полученные во время его пребывания под стражей без соблюдения соответствующей процедуры) и др.

В отечественной юридической литературе к нормативным гарантиям относят, прежде всего, конституционные гарантии, которые подразделяют на три группы: гарантии-принципы, нормы-гарантии, процессуальные гарантии.

Институциональные гарантии представляют собой систему юрисдикционных институтов (учреждений), занимающихся защитой прав и свобод человека и гражданина.

Традиционным и наиболее значимым правозащитным институтом является правосудие.

Наряду с судебными существуют квазисудебные органы, являющиеся органами административной юстиции, осуществляющими контроль за актами и действиями чиновников и разрешающими административные споры. К таким органам относится, например, Государственный совет во Франции и Испании.

Заметную роль в защите прав человека играет такой институт парламентского контроля, как омбудсмен. Впервые он появился в скандинавских странах (в Швеции в 1809 г.).

Что касается России, то здесь речь должна идти о следующих институтах, чья деятельность связана с защитой прав личности.

1. Глава государства — Президент РФ. Согласно ст. 80 Конституции РФ он является гарантом прав и свобод граждан. Эту функцию Президент реализует как в своей личной деятельности, так и инициируя законы, издавая указы, направленные на защиту правового положения личности.
2. Федеральное Собрание РФ осуществляет защиту прав и свобод, закрепляя их гарантии посредством законодательной деятельности.
3. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью осуществляет Правительство РФ.
4. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ важнейшей гарантией прав и свобод личности является судебная защита, которая осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
5. Защита прав граждан возложена также на прокуратуру и нотариат.

Прокуратура призвана охранять права и законные интересы личности: она опротестовывает незаконные правовые акты органов, учреждений и организаций, нарушающие права личности, активно участвует в охране прав в гражданском судопроизводстве, привлекает виновных в нарушении прав к уголовной и иным видам юридической ответственности.

Нотариат используется для защиты некоторых субъективных прав и обязанностей, вытекающих из обязательств, перечень которых определяется законодателем.

6. Особую ценность в защите прав человека приобретают неправительственные организации. В России их развитие свидетельствует о становлении гражданского общества как признака правовой государственности. В качестве примеров таких организаций можно назвать правозащитный центр «Мемориал»; Московская Хельсинкская группа; Общество защиты беженцев; Комитет солдатских матерей; Всероссийский женский союз; Федерация детских ассоциаций «Юная Россия».
7. Согласно Конституции РФ учрежден новый институт защиты прав и свобод человека — Уполномоченный по правам человека. Его деятельность более демократична и менее формализована по сравнению с другими институтами, осуществляющими защиту прав и свобод человека и гражданина.

3.  Роль Конституционного Суда Российской Федерации в области защиты основных прав и свобод человека и гражданина

 Созданный в 1991 г. Конституционный Суд РФ призван охранять Конституцию РФ, конституционные права и свободы граждан, обеспечивать их реальное исполнение. Порядок образования и деятельность Конституционного Суда РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Конституционный Суд РФ не имеет системы нижестоящих судов, осуществляющих конституционное судопроизводство. Однако в России, как в федеративном государстве, каждый субъект РФ вправе создавать свои конституционные (в республиках) или уставные (в краях, областях) суды для проверки соответствия нормативных актов субъектов РФ конституциям и уставам субъектов РФ.

Компетенция Конституционного Суда РФ включает в себя четыре конституционных полномочия:

• проверка конституционных законов, нормативных правовых актов и договоров (нормоконтроль), которая осуществляется по трем видам запросов и жалоб — от органов власти, граждан и судов;
• разрешение споров о компетенции;
• толкование Конституции РФ;
• предоставление заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Целями Конституционного Суда РФ являются защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории России.

Рассмотрение жалоб граждан — одно из приоритетных направлений в деятельности Конституционного Суда РФ (более 70% всех дел). Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» установлен следующий круг лиц, управомоченных на обращение с конституционной жалобой в Конституционный Суд РФ: граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства, их законные представители, объединения граждан, в том числе общественные организации и юридические лица, а также Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и Генеральный прокурор РФ.

Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если:

• закон затрагивает конституционные права и свобод граждан;
• закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Конституционный Суд РФ выразил существенные правовые позиции, в которых содержится толкование и конкретизация установленных законом условий допустимости жалобы.

Если оспариваемое положение закона ограничивает права граждан, что диктуется общественными интересами или необходимостью охраны прав других (в пределах ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), и при этом ограничение соразмерно этим целям, то жалоба гражданина не является допустимой.

В случае, если пробелы правового регулирования затрудняют реализацию прав и свобод граждан, но не исключают ее, так как эти недостатки могут быть устранены в процессе правоприменения, то жалоба не является допустимой.

Не может быть предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ по жалобам граждан норма процессуального закона, не влекущая такие юридические последствия процессуальных действий, которые затрагивали бы права и свободы граждан.

Дела по защите прав и свобод граждан, рассмотренные Конституционным Судом РФ, можно разделить на несколько групп — это дела, связанные с проверкой:

• уголовного и уголовно-процессуального законодательства;
• конституционности административного законодательства, ограничивающего право частной собственности;
• норм избирательного законодательства;
• дела по рассмотрению жалоб на нарушение трудовых и социальных прав и свобод;
• дела по поводу ограничений жилищных прав граждан;
• дел, касающихся вопросов наследования и гражданства России.

4.  Защита прав человека Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации

В Конституции РФ нет специальной нормы, посвященной данному институту, которая бы определяла его статус, содержание его деятельности, объем полномочий, как это сделано в других странах. Упоминание об Уполномоченном дано через призму компетенции Государственной Думы, но при этом Уполномоченный по правам человека не относится к высшим органам государства, не является в то же время ни органом законодательной власти, ни органом исполнительной власти, ни судебным органом. Об Уполномоченном по правам человека говорится в ст. 103, посвященной компетенции Государственной Думы: «К ведению Государственной Думы относится:… д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом».

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации призван осуществлять на территории России контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, законами РФ и другими нормативными актами, а также международными пактами и соглашениями, ратифицированными или утвержденными Российской Федерацией. Важно отметить также то, что деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод индивида. Он должен собственными средствами способствовать восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина, а также приведению этого законодательства в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Одним из главных способов реализации Уполномоченным своих контрольных функций является процесс рассмотрения жалоб граждан Российской Федерации и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственный органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Уполномоченный не ограничен «парламентским фильтром», т.е. он рассматривает жалобы, направленные не в парламент, а ему лично, что обеспечивает непосредственный диалог между государством в лице Уполномоченного и гражданами, минуя процедуру прохождения жалобы через парламентариев. Характерной особенностью английского варианта института омбудсмена является то, что граждане не имеют с ним прямого контакта. Он наделен правом рассматривать письменные жалобы граждан, поступивших только через членов палаты общин. Подобный «парламентский фильтр» кроме Великобритании можно также наблюдать и во Франции.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе: обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в судебном процессе в установленных законом формах; обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Уполномоченный также обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он обнаружит нарушение прав и свобод граждан, свое заключение с рекомендациями относительно возможных и необходимых способов восстановления указанных прав и свобод. Получив подобное заключение, соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны рассмотреть его в течение месяца и сообщить в письменной форме Уполномоченному о принятых мерах.

Уполномоченный имеет право обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии непосредственно либо через своего представителя, а также участвовать в заседаниях палат Федерального Собрания РФ при рассмотрении ими вопроса об утверждении итогового доклада указанной комиссии.

Уполномоченный также вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушений прав и свобод граждан, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых парламентских слушаниях.

Важной формой реагирования, которая присуща всем омбудсменам и российскому Уполномоченному, в частности, является ежегодный доклад парламенту, в котором Уполномоченный анализирует наиболее часто встречающиеся нарушения прав и свобод граждан, отмечает недостатки в деятельности органов государственной власти, высказывает свои рекомендации по совершенствованию законодательства и практики его применения. Ежегодный доклад Уполномоченного — направляющий вектор в деятельности всех органов государственной власти, указывающий на ошибки, нарушения, предлагающий решения, обозначающий пробелы в законодательстве.