Органы управления финансами, их задачи и функции

Управление финансами бывает стратегическим и текущим. В соответствии с видом управления подразделяются и органы управления финансами.

Стратегическое управление финансами осуществляют высшие органы государственной власти. Они определяют финансовую политику государства, выделяют приоритетные направления развития (национальные проекты), утверждают финансовое законодательство и осуществляют контроль за его соблюдением. В Российской Федерации общее стратегическое управление финансами осуществляют — Президент РФ, Федеральное собрание (Государственная дума и Совет Федерации), правительство страны (премьер‑министр и Кабинет министров).

Президент РФ — обладает законодательной инициативой, регламентирует деятельность финансовой системы, ежегодно направляет послания Федеральному собранию РФ, подписывает проект федерального бюджета, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое парламентом.

В рамках своих полномочий президент определяет основные направления внутренней политики государства через нормотворческую и организационно‑распорядительную деятельность путем издания указов и распоряжений. Его оценки ситуации в различных сферах общественной жизни и видение основных направлений политики государства учитываются как парламентом, так и правительством при проведении законопроектных работ.

Федеральное собрание и его две палаты — Государственная дума и Совет Федерации так же, как и президент, обладают законодательной инициативой, проводят рассмотрение и утверждение всех федеральных законов, в т. ч. финансовых. Рассматривают и утверждают проект федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Утверждают отчет о исполнении государственного бюджтеа. Кроме того, рассматривает законы о налогах, сборах и обязательных платежах, устанавливают предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

Для успешной реализации своей деятельности в рамках управления финансовыми вопросами, Федеральным собранием была образована Счетная палата РФ.

1. Счетная плата

Счетная палата РФ действует на основании Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» № 41‑ФЗ от 5 апреля 2013 г.

Счетная палата Российской Федерации — постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчетный Федеральному собранию Российской Федерации. Она осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности.

Счетная палата осуществляет контрольно‑ревизионную, экспертно‑аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а так же за использованием федеральной собственности.

Задачами Счетной палаты являются:

1. Организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
2. Аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально‑экономического развития Российской Федерации;
3. Определение эффективности и законности формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах своей компетенции;
4. Анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;
5. Оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов;
6. Определение достоверности бюджетной отчетности о распределении средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и годового отчета об их исполнении;
7. Контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных кредитных организациях Российской Федерации.

В рамках реализации поставленных задач Счетная палата проводит аудит систем финансовых расчетов; состояния государственного внутреннего и внешнего государственного долга РФ, долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией; бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета и т. п.; проводит экспертизы федеральных законов:

• о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ;
• законов, касающихся расходных обязательств Российской Федерации;
• законов, приводящих к изменению доходов государственного бюджета.

Счетная палата анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета. На основе полученных данных Счетная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно‑финансовой системы Российской Федерации и представляет их на рассмотрение палат Федерального Собрания. Текущее управление финансами осуществляет финансовый аппарат, органы исполнительной власти, финансовые отделы всех уровней. Эти службы реализуют на практике разработанную финансовую политику, в соответствии с указаниями высших органов власти изменяют формы финансовых отношений, контролируют соблюдение финансового законодательства, изучают его эффективность и вносят предложения по совершенствованию.

В Российской Федерации текущее управление финансами осуществляют:

• Центральный банк РФ;
• Министерство финансов РФ и находящиеся в его ведении федеральные службы (Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка);
• Министерство экономического развития РФ (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральная служба государственной статистики и др.);
• Федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральное агентство по государственным резервам и др.);
• региональные финансовые органы (региональные министерства финансов и др.);
• местные финансовые органы (финансово‑бюджетные управления);
• финансовые отделы предприятий и т. д.

2. Центральный банк РФ

Центральный банк Российской Федерации действует на основании Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86‑ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». До 2013 года Центральный банк занимался исключительно вопросами денежно‑кредитного регулирования.

Основными целями деятельности ЦБ РФ являлись:

1. Защита и обеспечение устойчивости рубля;
2. Развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;
3. Обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы.

С 1 сентября 2013 года Банк России получил новый статус мегарегулятора. К целям деятельности Банка РФ были добавлены еще две: развитие и обеспечение стабильности финансового рынка Российской Федерации. Тогда же ему были переданы полномочия упраздненных служб: Федеральной службы страхового надзора и Федеральной службы по финансовым рынкам. Под контроль Банка России, помимо банковского сектора, перешел весь финансовый сектор.

В дополнение к ранее существовавшим функциям были добавлены функции по разработке и проведению политики, обеспечивающей развитие и стабильность функционирования финансового рынка РФ. На Центральный банк возложены обязанности по регистрации, контролю и защите прав и законных интересов участников финансового рынка (акционеров и инвесторов; профессиональных участников рынка ценных бумаг, страхователей и застрахованных лиц; негосударственных пенсионных фондов; некредитных финансовых организаций и т. п.).

3. Министерство финансов РФ

Действует на основании Положения о Министерстве финансов Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно‑правовому регулированию в представленных сферах.

К сферам деятельности Минфина РФ относятся:

• бюджет;
• налоговые отношения;
• бухгалтерский учет и отчетность;
• аудиторская деятельность;
• государственный долг;
• резервный фонд и фонд национального благосостояния;
• страховая деятельность;
• банковская деятельность;
• кредитная кооперация;
• микрофинансовая деятельность;
• организация и проведение лотерей и азартных игр;
• производство, переработка и обращение драгоценных металлов и драгоценных камней;
• производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции;
• инвестирование средств для финансирования накопительной части страховой пенсии;
• финансовые взаимоотношения с регионами и муниципальными образованиями;
• международные финансовые отношения и международное сотрудничество и пр.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:

• Федеральной налоговой службы;
• Федерального казначейства;
• Федеральной таможенной службы;
• Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

1. Вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб;
2. Принимает нормативные правовые акты:
   • порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и консолидированного бюджета Российской Федерации;
   • порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;
   • порядок ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
   • формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций;
   • порядок ведения государственной долговой книги Российской Федерации;
   • отчеты об итогах эмиссии федеральных государственных ценных бумаг;
   • условия эмиссии и обращения федеральных государственных ценных бумаг;
   • порядок ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности;
   • порядок определения цен на драгоценные металлы, а также изделия из них, закупаемые в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и реализуемые из него и пр.

3. Осуществляет:

• составление проекта федерального бюджета;
• представление в Правительство Российской Федерации отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;
• управление средствами Фонда национального благосостояния;
• управление государственным долгом Российской Федерации;
• выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг;
• организация формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;
• анализ эффективности использования средств государственной поддержки, оказываемой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;
• сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов и пр.

Министерство финансов Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

4. Федеральная налоговая служба

Действует на основании Положения о Федеральной налоговой службе от 30 сентября 2004 г. № 506

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

1. Функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.
2. Государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
3. Представление интересов государства в делах о банкротстве.

Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы — управления службы по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции службы, инспекции службы по районам, районам в городах, городам без районного деления составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Федеральная налоговая служба осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. Осуществляет контроль и надзор:
   • за соблюдением законодательства о налогах и сборах;
   • правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов;
   • осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями;
   • соблюдением требований к контрольно‑кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения;
   • полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей.
2. Выдает разрешения на проведение всероссийских лотерей.
3. Осуществляет:
   • государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;
   • выдачу специальных марок для маркировки табака и табачных изделий, производимых на территории РФ;
   • Федеральный государственный надзор в области организации и проведения лотерей и азартных игр;
   • аккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением представительств иностранных кредитных организаций).
4. Регистрирует контрольно‑кассовую технику, используемую организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Ведет учет всех налогоплательщиков.
6. Ведет реестры (Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, Единый государственный реестр лотерей, Государственный реестр всероссийских лотерей и пр.).
7. Разрабатывает формы и порядок заполнения расчетов по налогам, формы налоговых деклараций и иные документы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, и направляет их для утверждения в Министерство финансов Российской Федерации.
8. Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

5. Федеральное казначейство (федеральная служба)

Положение о Федеральном казначействе утверждено Постановлением Правительства РФ № 703 от 1 декабря 2004 г.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим правоприменительные функции:

• по обеспечению исполнения федерального бюджета,
• по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
• по предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Полномочия Казначейства РФ:

1. Доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования.
2. Ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета.
3. Открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством.
4. Открывает и ведет лицевые счета бюджетных организаций.
5. Составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ.
6. Осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством.
7. Осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета.
8. Осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета.
9. Осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
10. Осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета и пр.
11. Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

6. Федеральная таможенная служба

Действует на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. № 809 «О федеральной таможенной службе».

Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции органа валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также санитарно‑карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора, функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.

Полномочия Федеральной таможенной службы.

В соответствии с целями, поставленными перед службой, ФТС наделена широким перечнем полномочий. Ниже рассмотрены те, которые непосредственно относятся к финансовой сфере деятельности службы.

1. Ведение реестров лиц, организаций и объектов, включенных в область таможенного дела (таможенные представители, объекты интеллектуальной собственности и др.).
2. Выдача свидетельств и разрешений на право деятельности в определенных сферах таможенного дела.
3. Определение порядка и непосредственное осуществление таможенного оформления и контроля.
4. Классификация товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, определение страны происхождения и таможенной стоимости перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств.
5. Выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.
6. Взимание таможенных платежей — таможенных пошлин и таможенных сборов.

7. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование)

Действует на основании Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка».

Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Цели и задачи Росалкогольрегулирования:

• снижение потребления алкогольной продукции;
• сокращение теневого оборота алкогольной продукции;
• усиление контроля производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• увеличение доходов от алкогольного рынка в бюджет.

Именно последняя задача относится к финансовой деятельности службы, позволяющей государству увеличить пополнение бюджета за счет сокращения теневого оборота алкогольной продукции и усиления контроля за ее оборотом.

В рамках поставленных целей, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка наделена следующими полномочиями:

• разработка нормативной базы по вопросам регулирования алкогольного рынка;
• лицензирование производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• выдача федеральных специальных марок;
• ведение государственного реестра лицензий на производство и оборот алкогольной продукции.