Судебная власть и судебная система Российской Федерации

1. Органы судебной власти (судебная система) Российской Федерации

Конституция РФ в главе 7 «Судебная власть и прокуратура» закрепила положение о том, что судебная система России устанавливается Конституцией РФ и федеральным Конституционным законом.

Закон о судебной системе действует с 1997 г. С момента принятия Закона в него внесены достаточно существенные коррективы, что свидетельствует о развитии нормативной основы органов судебной власти. Одним из последних важных изменений является принятие в конце 2013 года на высшем уровне органов власти России решения о реорганизации двух высших органов судебной власти страны – ВС РФ и ВАС РФ и создании на их основе единого органа – ВС РФ.

Из приведенной схемы видно, что в нашей стране созданы и функционируют КС РФ и Конституционные (уставные) суды субъектов РФ, ВС РФ и нижестоящие по отношению к нему суды общей юрисдикции, а также арбитражные суды.

Органы судебной власти подразделяются на федеральные суды и суды субъектов РФ. К последним относятся Конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые суды, как нижестоящее звено в системе судов общей юрисдикции. В системе арбитражных судов действуют только суды федерального уровня.

Федеральными считаются те суды, которые образуются и упраздняются на основе Конституции РФ и федеральных законов; их юрисдикция распространяется на всю территории, а финансирование и материально-техническое обеспечение федеральных судов осуществляется только из средств федерального бюджета.

Суды субъектов РФ – это суды, создаваемые и упраздняемые по закону субъекта РФ и финансируемые из его бюджета.

Представленная картина показывает, что все суды фактически не образуют единую систему, по поводу чего высказываются оценки критического характера. В результате реформы судебная власть приобрела в России вид механического соединения трех самостоятельных структур. Существование трех самостоятельных, не связанных друг с другом структур ослабляет судебную власть, призванную играть роль стабилизирующего фактора в государстве.

Таким образом, вопрос об объединении всех органов судебной власти в единую систему продолжает дискутироваться, а принятое в конце 2013г. решение, о котором сказано выше, можно рассматривать в качестве практического шага на пути такого объединения.

Развитие российской судебной системы после распада СССР еще не завершено. Пройден лишь начальный этап ее становления. Предстоит еще немало сделать для реализации тех перспективных и важных направлений, которые были определены Концепцией судебной реформы в Российской Федерации в начале 90-х годов.

2. Система судов общей юрисдикции. Понятие и принципы организации и функционирования судов общей юрисдикции

Как было сказано в разделе об основных понятиях нашего курса, группа судов, в компетенцию которой входит рассмотрение всех уголовных дел, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, называется судами общей юрисдикции. Все суды общей юрисдикции представляют собой обособленную от других систему судов. Система судов общей юрисдикции – это возглавляемая ВС РФ совокупность судов (федеральных и судов субъектов РФ), связанных между собой общими принципами организации и деятельности. К судам общей юрисдикции относятся мировые судьи, районные, городские и приравненные к ним суды, суды субъектов РФ, военные суды и возглавляющий их орган – ВС РФ.

Основу построения и функционирования системы судов общей юрисдикции создают несколько следующих положений.

2.1. Единство системы судов общей юрисдикции

Признаками единства системы общих судов являются:

• а) объединение всех судов высшим судебным органом – ВС РФ, что прямо предусмотрено Конституцией РФ (ст. 126) и Законом о судебной системе (ч. 1. ст. 19). Всю систему судов общей юрисдикции можно представить в виде пирамиды, на вершине которой находится ВС РФ, а ниже, к расширяющемуся основанию, расположены суды каждого из субъектов РФ, районные суды и, далее, мировые суды. Чем ниже уровень суда, тем больше их количество. Основную массу дел рассматривают районные и мировые суды. Участники судопроизводства имеют право обжаловать принятое решение в установленном порядке сначала в суд, непосредственно стоящий над судом, принявшим решение, затем, в следующее, вышестоящее звено, и, наконец, в ВС РФ.
• б) установлением единых для всех судов общей юрисдикции процессуальных правил рассмотрения дел, а также единых правил проверки законности, обоснованности и справедливости вступивших в силу решений. При осуществлении правосудия суды применяют единые для всей федерации законы, – гражданский, уголовный, административный, трудовой и иные. Единство судебной системы обеспечивает единство судебной практики при рассмотрении соответствующих категорий дел.
• в) едиными требованиями к кандидатам в судьи и правилами подбора кандидатов, то есть, можно сказать шире, – единым статусом судей (не исключающим определенные различия). Независимость и неприкосновенность судей гарантируется законом всем судьям, несмотря на месторасположение суда, либо иные обстоятельства.

2.2. Образование судов с учетом ее федеративного устройства и административно-территориального деления страны

Органы судебной власти созданы в каждом районе (за исключением единичных на всю страну случаев), в каждом субъекте РФ. Это обеспечивает максимальный доступ населения к правосудию, поскольку суды приближены к месту проживания граждан. Территории районов и городов поделены на судебные участки, в которых работают мировые судьи. В республиках образованы в качестве высших органов судебной власти в сфере общей юрисдикции свои Верховные Суды республик.

Федеративное устройство проявляется в наименовании высших судебных органов республик, а также в наличии судов, действующих в автономных округах и в автономной области, — то есть, система судов создана не только с учетом административного деления страны, но и с учетом компактного проживания народностей, населяющих Россию. Федеральные суды составляют основную часть судебных органов. Подавляющее большинство уголовных и более половины гражданских дел подсудны только федеральным судам.

2.3. Демократизм и доступность судебной системы

Демократизм российской судебной системы проявляется во многих аспектах, отметим хотя бы некоторые из них. В первую очередь, это проявляется в участии народа в осуществлении правосудия. Выше было сказано о формах такого участия – народных и присяжных заседателях. Открытость судебных учреждений, гласность в рассмотрении дел, широкое освещение в средствах массовой информации конкретных дел также характеризуют данный принцип.

Наличие разветвленной совокупности судебных учреждений по всей территории страны создает доступ населения к правосудию. Какой бы суд системы судов общей юрисдикции не выступал в качестве суда первой инстанции, он обязан рассмотреть дело в условиях непосредственного исследования доказательств, с соблюдением всех процессуальных правил и гарантиями права на защиту участников судебного процесса. Участники судебного разбирательства вправе обжаловать судебное решение в установленном порядке, а вышестоящий суд вправе проверить законность и обоснованность приговора или решения в апелляционном, кассационном или надзорном порядке.

Развитие системы судов общей юрисдикции в настоящее время продолжается. В 2011 году принят отдельный закон о судах общей юрисдикции, предполагается создание специализированных судов, о чем сказано будет дальше.

3. Понятие звена судебной системы, судебной инстанции, судебной компетенции

Суды общей юрисдикции, как, впрочем, и арбитражные суды, подразделяются на звенья. Под звеном принято понимать один или несколько судов, обладающих равной компетенцией и занимающих одинаковое место в своей судебной системе. Например, в системе территориальных судов общей юрисдикции выделяется шесть звеньев, причем нумерация звеньев достаточно условна. Обычно первым звеном принято называть совокупность нижестоящих судов, которые образуют основу, «фундамент» своей системы.

Исходя из этого, первое звено в системе судов общей юрисдикции – мировые судьи. Второе – районные, городские и приравненные к ним межрайонные, муниципальные суды. В третье звено объединяются Верховные суды республик в составе Российской Федерации, краевые и областные суды, суды городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), суды автономных округов, суд автономной области.

С 2019 г. в системе территориальных судов общей юрисдикции образовано два новых звена – апелляционные (в количестве пяти) и кассационные (в количестве девяти) суды. Таким образом создано четвертое и пятое звено данной системы судов.

ВС РФ представляет собой шестое, высшее звено.

Военные, а также арбитражные суды имеют самостоятельную систему звеньев, которая будет рассмотрена далее.

Суды одного звена равны по своей компетенции. В каком бы субъекте РФ не находился районный суд, он имеет те же самые полномочия по отправлению правосудия, что и любой другой суд этого уровня. Московский городской суд равен по компетенции Верховному суду Татарстана, равно как и любому краевому или областному суду. Одинаковы полномочия у каждого из мировых судей.

Понятие “звено судебной системы” является судоустройственным, организационным, оно обозначает его место в судебной пирамиде.

От данного понятия необходимо отличать понятие “судебная инстанция”, которое является преимущественно судопроизводственным понятием и отражает компетенцию, полномочия судов, то есть, порядок осуществления ими правосудия. Различается несколько видов инстанций, отличающихся друг от друга порядком рассмотрения дела: первая инстанция, вторая инстанция (называемая апелляционной), кассационная и надзорная инстанции. Кроме того, самостоятельным видом судопроизводства является производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Рассмотрим подробнее. Первая инстанция – это суд (в коллегиальном составе, либо судья единолично), рассматривающий дело по существу и выносящий решение по основным вопросам данного дела. Рассмотреть дело “по существу” означает, что в зале судебного заседания происходит непосредственное исследование доказательств, — суд заслушивает показания участников, оглашает письменные документы и т.п. По существу, т.е. в целях разрешения основных вопросов. Так, по гражданскому делу суд решает вопрос об удовлетворении исковых требований, либо жалобы, по уголовному делу – решает вопрос о виновности либо невиновности подсудимого, о назначении ему наказания, либо оправдании его.

Апелляционная инстанция – это суд, рассматривающий дело также по существу, однако в отличие от первой инстанции апелляция – это вышестоящий суд, который рассматривает те дела, решения по которым не вступили в законную силу и были обжалованы. Обжаловать судебные решения в апелляционном порядке имеют право стороны,- участники судебного процесса. Суд апелляционной инстанции вправе непосредственно исследовать доказательства и при наличии соответствующего повода постановить новое судебное решение или вернуть дело на повторное рассмотрение обратно в суд первой инстанции.

Интересно отметить, что с начала 90-х годов осуществлялось поэтапное введение апелляционного производства в нашу судебную систему,- то есть, в дореформенный период такой инстанции просто не существовало. Пионерами в этом явились вновь созданные в 1991г. арбитражные суды, а в судах общей юрисдикции апелляция начала функционировать с конца 90-х годов в связи с учреждением мировых судов и имела ограниченную сферу применения,- только в районных судах и только для проверки законности и обоснованности приговоров и решений мировых судов. И лишь в последние несколько лет апелляционный порядок обжалования введен для всех судебных решений по первой инстанции.

Кассационная инстанция является традиционным видом производства в российских судах, однако в связи с введением апелляции в судах общей юрисдикции, эта инстанция претерпела существенные изменения. Сегодня мы говорим, что кассация – это суд, проверяющий законность и обоснованность вступивших в силу решений. Кассация не исследует доказательства по делу, а проверяет решения (приговоры) на основе кассационных жалоб, поданных участниками судопроизводства. При наличии на то законных оснований она вправе отменить решение, либо изменить его, удовлетворив просьбу одной из сторон, либо вовсе прекратить производство по делу. Подробнее все эти вопросы изучаются на старших курсах по соответствующим процессуальным дисциплинам. Пока достаточно иметь представление о понятии этого вида производства.

Надзорная инстанция – это суд, также рассматривающий дела по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления судов. Эта инстанция тоже претерпела изменения в последние годы и сегодня имеет весьма ограниченную сферу деятельности,- для арбитражных судов и судов общей юрисдикции судом надзорной инстанции может выступать только один орган – Президиум ВС РФ, который имеет исключительное право проверить любое решение нижестоящих судебных органов. Можно сказать, что данные полномочия Президиума высшего судебного органа страны служат гарантией законного и справедливого правосудия, ибо дают возможность еще раз вернуться к уже вступившему в силу судебному решению, что не допустить исполнения неправосудного приговора, чтобы исправить судебную ошибку. При этом основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного решения являются существенные нарушения закона, которые повлияли на исход дела.

Надзорное производство имеет черты сходства с пересмотром дел ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, однако различаются они предметом исследования: суд надзорной инстанции проверяет обстоятельства и сведения, которые имеются в материалах дела и уже были исследованы в нижестоящих инстанциях. При возобновлении дел суд принимает во внимание вновь возникшие или новые обстоятельства, не известные суду при рассмотрении дела. Правом пересмотра по новым или вновь открывшимся обстоятельствам обладают практически все суды.

Таким образом, мы пришли к необходимости разобраться в понятии судебной компетенции, которую можно рассматривать как совокупность полномочий суда, определяющих характер и степень его участия в осуществлении правосудия. К этим полномочиям относится деятельность суда по рассмотрению дел по первой инстанции, в апелляционном, кассационном, надзорном порядке и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также полномочия по осуществлению судебного контроля за досудебным производством, полномочия по проверке законности нормативных актов и иные полномочия судов.

Близким к понятию «судебная компетенция» является понятие «подсудность», исходя из которого закон определяет непосредственно, какие конкретные дела рассматривает тот или иной суд. Более предметно понятие и виды подсудности будут преподаваться при изучении процессуальных дисциплин.

4. Характеристика отдельных судов общей юрисдикции

Изложение данного материала считаем целесообразным в соответствии с вышеприведенной схемой судов, начиная с первого (низового) звена.

4.1. Мировые суды

Мировые суды являются первым (низшим в иерархии судов) звеном в системе судов общей юрисдикции. Они относятся к судам субъектов РФ. Мировые суды действуют в лице мировых судей, осуществляющих правосудие на конкретных территориях, называемых судебными участками.

О порядке назначения (избрания) на должность мировых судей, который определяется федеральным законодательством и законами субъектов РФ, говорилось в разделе о принципах правосудия. Согласно Закону о мировых судьях мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ (ст. 6). Срок полномочий мирового судьи при первом назначении (избрании) не более пяти, при повторном – не менее пяти лет (ст. 7). Законами соответствующих субъектов РФ установлен конкретный порядок и сроки наделения мировых судей полномочиями.

Компетенция мирового судьи определяется ст. 3 Закона о мировых судах и конкретизируется в отраслевом процессуальном законодательстве: ч. 1 ст. 31 УПК РФ, ст. 23 ГПК РФ, ст. 23.1 КоАП РФ). Мировой судья рассматривает дела в первой инстанции. Применительно к гражданскому судопроизводству мировой судья рассматривает также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

Деятельность мирового судьи обеспечивается аппаратом, структура и штатное расписание которого утверждается Главой администрации субъекта РФ.

Мировые суды в их современном виде появились в нашей стране относительно недавно – в конце 90-х годов прошлого столетия, поэтому можно сказать, что на наших глазах произошло возрождение мировой юстиции, поскольку она имела место в дореволюционный период.

Существует несколько наиболее распространенных толкований наименованию данных судов. Мировые — от слова мир, т.е. народ, общество. Мировые судьи – народные судьи, лица, пользующиеся авторитетом у населения. В дореволюционной России должность мирового судьи считалась общественной службой. Мировые судьи подразделялись на участковых и почетных.

Иное объяснение термина “мировые” связывается с глаголом “мирить”. Мировые судьи призваны были рассматривать маловажные дела, которые предпочтительно было разрешить мировым соглашением. Примирить стороны, успокоить общественное мнение справедливым по сути, а не по форме решением признавалось важнейшим предназначением мирового судьи. Действующее законодательство предполагает лишь профессиональный состав мировой юстиции, мировой судья включен в систему судов общей юрисдикции и по своему статусу он в той же мере представитель государственной власти, что и любой другой федеральный судья.

Мировые судьи рассматривают значительный объем административных, гражданских, уголовных дел, которые ранее относились к подсудности районных судов. Его решения, приговоры и постановления могут быть обжалованы в вышестоящие районные суды.

4.2. Районные, городские и приравненные к ним суды

Названные суды представляют собой второе звено в системе судов общей юрисдикции, будучи вышестоящими судами по отношению к мировым судьям и нижестоящими по отношению к областным, краевым и другим судам субъектов РФ.

Как правило, в составе этих судов несколько судей, хотя в малонаселенных районах не исключено функционирование так называемого односоставного суда, – то есть, учреждения, в штате которого всего одна должность судьи. Там, где судей несколько, один из них назначается председателем для осуществления общего руководства деятельностью суда и работников аппарата суда. В многочисленных судах имеются должности заместителя председателя. Каких-то коллегий или иных структурных подразделений в многосоставных районных судах не предусмотрено, однако в них практикуется специализация судей по рассмотрению гражданских или уголовных дел, либо по отдельным категориям дел.

Судьи районных судов назначаются на должность Президентом РФ.

Районные суды осуществляют производство в сфере уголовного, гражданского и административного процессов, а также рассматривают дела об административных правонарушениях.

В качестве суда первой инстанции районные суды рассматривают основную массу уголовных дел. Им подсудны уголовные дела по всем преступлениям, за исключением уголовных дел, отнесенных к компетенции мировых и областных судов (ч. 2 ст. 30 УПК РФ). Также им подсудны практически все гражданские дела, за исключением дел, подсудных мировому судье, а также вышестоящим и специализированным судам (ст. 24 ГПК РФ). Аналогичное положение о подсудности административных дел содержится в ст. 19 КАС РФ.

По отношению к мировым судам районные суды осуществляют функции апелляционного суда, то есть, полномочиями по пересмотру не вступивших в законную силу приговоров и постановлений мировых судов.

В компетенцию районных судов входит осуществление контроля за законностью действий и решений органов дознания и предварительного следствия при осуществлении ими досудебного производства по уголовным делам. Эта работа судей представляет собой рассмотрение ходатайств органов расследования о даче разрешения на применение мер принуждения или производство следственных действий, сопряженных с ограничением конституционных прав граждан (заключение под стражу, домашний арест, обыск и выемка в жилище и другие действия, непосредственно затрагивающие права и свободы граждан).

К компетенции районных судов отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, указанных в ч.ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, производство по которым осуществляется в форме административного расследования.

Районные суды вправе разрешать ходатайства органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, о даче разрешения на проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих конституционные права граждан. На эти суды возложен контроль за обоснованностью принудительной госпитализации лиц в психиатрические лечебницы.

В составе аппарата суда предусмотрены различные должности — помощники судей, консультанты, администратор суда, заведующий канцелярии и другие работники канцелярии, секретари судебных заседаний, работники архива и другой вспомогательный персонал, который обеспечивает нормальное функционирование суда и ведение делопроизводства. Охрану судебных учреждений и контроль за порядком в залах суда осуществляют судебные приставы, — сотрудники одного из подразделений министерства юстиции. Многие из перечисленных должностей могут занимать только лица с высшим юридическим образованием.

4.3. Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов

В каждом субъекте РФ имеется свой высший судебный орган. В зависимости от вида субъекта РФ – это либо Верховный суд республики, либо областной, краевой суд, суд города федерального значения (Москва, Санкт Петербург и Севастополь), суд автономного округа и автономной области.

Все они образуют одно звено, являются вышестоящими судами по отношению к районным и мировым судам и нижестоящими – по отношению к ВС РФ. По нашей схеме судебной системы это третье звено территориальных судов общей юрисдикции. Судьи этих судов назначаются на должность в едином порядке – Президентом РФ.

Принадлежность к одному звену означает, что все они вне зависимости от наименования субъекта РФ обладают равной компетенцией. Например, Верховный суд Республики Бурятия, Московский городской суд, суд Еврейской автономной области, Алтайский краевой суд, Нижегородский областной суд равны по своей компетенции.

Суды третьего звена наделены полномочиями по рассмотрению гражданских, уголовных и административных дел в качестве суда первой и апелляционной инстанций, а также по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. В штате этих судов значительный состав судей (может быть несколько десятков) и большой вспомогательный аппарат. Во главе каждого из судов стоит председатель, первый заместитель и заместители председателя, на которых традиционно возложена функция руководства судебными коллегиями.

Все суды третьего звена имеют одинаковую структуру. Схематично основные структурные подразделения, наделенные правом осуществления правосудия, могут быть представлены следующим образом.

В составе каждого из судов действуют судебные коллегии по уголовным, гражданским и административным делам, которые рассматривают отнесенные к их подсудности дела по первой инстанции, в апелляционном порядке, а также по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Президиум суда имеет полномочия организационного характера: утверждает составы судебных коллегий, рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики, заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий и др. (ст. 26 Федерального Конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (далее – Закон о судах общей юрисдикции)).

4.4. Апелляционные и кассационные суды

В настоящее время мы наблюдаем продолжение судебной реформы и новые преобразования в системе судов общей юрисдикции. Федеральным Конституционным законом от 29.07.2018 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный Конституционный закон «о судебной системе Российской Федерации» и отдельные Федеральные Конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» происходит дальнейшее реформирование судебной системы территориальных и военных судов, что уже упоминалось при рассмотрении третьего вопроса темы № 3.

С 1 сентября 2019 г. в системе этих судов функционируют два новых звена – апелляционные суды в составе пяти для территориальных судов и один апелляционный военный суд. А также кассационные суды в количестве соответственно девяти для территориальных судов и одного для военных судов. Структура и полномочия этих судов представлены в Законе о судах общей юрисдикции.

4.5. Верховный Суд Российской Федерации

В соответствии со ст. 126 Конституции РФ ВС РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Таким образом, ВС РФ является высшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции, а также арбитражных судов. Он возглавляет всю систему судов (кроме конституционных), выступает в качестве вышестоящего суда по отношению к иным судам, является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к высшим судебным органам субъектов РФ.

Роль и значение ВС РФ в настоящее время возрастает: выше уже было сказано об изменениях на судебном Олимпе, а именно, о создании вместо двух судов – ВАС РФ и ВС РФ – одного, с наименованием последнего. По нашему мнению, это решение логично, оно отражает тенденцию формирования единой судебной власти в государстве.

Организационные вопросы – структура, состав ВС РФ, и другие общие положения о его деятельности регламентированы главой 2 Закона о судах общей юрисдикции, а также главой второй Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. «О Верховном Суде Российской Федерации» (далее – Закон о ВС РФ). Судьи ВС РФ назначаются на должность Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ.

С учетом места и роли данного суда в системе судов общей юрисдикции, выполняемых функций, он имеет более сложную по сравнению с другими судами структуру.

Пленум ВС РФ действует в составе его председателя, заместителей председателя и судей, то есть, представляет собой общее собрание всех судей и созывается не реже одного раза в четыре месяца. Заседание пленума правомочно при наличии не менее двух третей его состава. В заседаниях Пленума по приглашению Председателя ВС РФ участвуют судьи нижестоящих судов, представители министерств, ведомств, научных учреждений и других государственных и общественных организаций. Пленум не осуществляет правосудия по конкретным делам, а рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики и дает руководящие разъяснения по вопросам применения законодательства, которые принимаются в форме постановлений. Тем самым высший орган судебной системы обеспечивает единство понимания законодательных предписаний судами, прокурорами, следователями, адвокатами и иными участвующими в судопроизводстве лицами. Можно сказать, что он определяет правовую политику в сфере правосудия.

Президиум ВС РФ состоит из руководящих лиц В С РФ, количество его членов определяется регламентом (ст. 5 Федерального конституционного Закона о ВС РФ). Заседания президиума проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства его членов.

В отличие от Пленума Президиум суда наряду с организационными вопросами (рассмотрение материалов изучения судебной практики, анализ судебной статистики, организация работы судебных коллегий и аппарата суда и т.д.) осуществляет правосудие по конкретным делам в надзорном порядке (Н) и ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (В). Президиум является последней надзорной инстанцией в системе судов общей юрисдикции, а также для судов арбитражных.

Апелляционная коллегия ВС РФ состоит из председателя и членов, являющихся судьями ВС РФ. Коллегия осуществляет правосудие в качестве апелляционного суда, – рассматривает по существу дела, решения по которым были вынесены Судебными коллегиями ВС РФ и обжалованы до вступлениях их в законную силу.

Составы судебных коллегий ВС РФ утверждаются Пленумом ВС РФ из числа его судей. Председатель суда в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.

Из приведенной схемы видно, что названные судебные коллегии рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции (1), в апелляционном (А) и в кассационном порядке (К) и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств) (В). Подсудность дел определяется процессуальными кодексами.

Организационное обеспечение деятельности ВС РФ осуществляется его аппаратом, имеющим достаточно разветвленную структуру (глава 3 Закона о ВС РФ).

При ВС РФ в качестве совещательного органа образуется Научно-консультативный совет, в состав которого входят представители научной общественности. Члены совета могут участвовать в заседаниях Пленума и оказывать помощь судьям при решении таких важных вопросов, как толкование норм права, анализ судебных ошибок, разъяснение пробелов в законодательстве и т.п.

4.6. Военные суды

История военных судов своеобразна для России, она берет свое начало от времен Петра Первого. До начала 90-х годов прошлого столетия в СССР и России действовала система военных трибуналов, которая была реорганизована в ходе судебной реформы, а сами трибуналы были переименованы в военные суды. Система военных судов непосредственно Конституцией РФ не предусматривается, однако в соответствии с федеральным законодательством, военные суды входят в систему судов общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных силах Российской Федерации. Согласно ст. 22 Закона о судебной системе, военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. В этой же статье в общем виде определена компетенция военных судов: они рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Полномочия, порядок образования и деятельности судов установлен Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» № 1-ФКЗ от 23 июня 1999 г. (далее – Закон о военных судах), а их непосредственные полномочия по осуществлению правосудия определены административным, гражданским и уголовным процессуальным законодательством.

Изучая систему военных судов, надо обратить внимание на ее отличительные особенности, среди которых в первую очередь следует назвать саму ее организацию: по единицам дислокации армии и флота. Система военных судов с учетом изменений, о которых сказано выше, с 1.09.2019 г. выглядит следующим образом:

Определенными полномочиями по рассмотрению дел, подсудных военным судам обладает ВС РФ в лице своих структурных подразделений. Судебная коллегия по делам военнослужащих ВС РФ, не являясь в юридическом смысле составной частью системы военных судов, выступает непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению ко всем нижестоящим военным судам. Приговор или решение Судебной коллегии по делам военнослужащих, вынесенные по первой инстанции, могут быть предметом пересмотра в Апелляционной коллегии ВС РФ. Все вступившие в законную силу решения гарнизонных, окружных (флотских) военных судов и Судебной коллегии по дела военнослужащих могут быть пересмотрены в кассационном и надзорном порядке.

Другой отличительной особенностью военных судов является их подсудность. Схематично компетенцию военных судов и ВС РФ по рассмотрению гражданских и уголовных дел можно представить в следующем виде.

Гарнизонный военный суд рассматривает в качестве суда первой инстанции уголовные дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, за исключением уголовных дел, подсудных вышестоящим военным судам. Ему подсудны гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы от действий (бездействия) органов военного управления, военного командования, не отнесенные к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих ВС РФ или окружного (флотского) военного суда (ч. 1 ст. 8 Закона о военных судах).

Согласно ч. 2 ст. 8 данного закона, гарнизонный военный суд принимает решения о заключении под стражу, об ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища, а также рассматривает жалобы на действия (бездействие) дознавателя, следователя, прокурора и принятые ими решения по уголовным делам, касающихся военнослужащих.

Гарнизонный военный суд действует на территории, на которой дислоцируется один или несколько военных гарнизонов. Он образуется в составе председателя, заместителей председателей и других судей, которые назначаются на должность Президентом РФ.

Окружной (флотский) военный суд действует в составе президиума и судебных коллегий, которые могут быть созданы с учетом специализации для рассмотрения уголовных и гражданских дел. Возглавляет суд председатель, который назначается на должность Президентом РФ по представлению Председателя ВС РФ, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ. В таком же порядке назначаются заместители председателя окружного (флотского) военного суда.

В соответствие со ст. 18 КАС РФ, военные суды могут рассматривать административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных или иных публичных правоотношений.

В качестве еще одной отличительной черты военных судов можно назвать специфику статуса военных судей, который определен в главе 3 Закона о военных суда. Военные суды выведены из состава Вооруженных Сил России, однако судьи являются военнослужащими, но при этом они не подчинены органам военного управления. Судьи военных судов независимы и в своей деятельности по осуществлению правосудия никому не подотчетны. Финансирование военных судов осуществляется через соответствующее управление Судебного департамента, а не через Министерство обороны. Военные суды рассматривают дела в соответствии с теми же процессуальными нормами, что и иные суды.

Тем не менее, сам факт наличия в нашей судебной системе военных судов вызывает непонимание западных правоведов в тех странах, где нет таких особых судебных органов.

5. Арбитражные суды

Конец 80-х годов прошлого века ознаменовался важными преобразованиями в экономической жизни российского государства. Были приняты законы, изменившие формы собственности, легализовавшие частную предпринимательскую и коммерческую деятельность, что вызвало потребность создания новых, специальных органов по рассмотрению экономических споров и по защите прав всех новых субъектов экономических отношений.

Действовавшие до этого времени государственные и ведомственные арбитражи, которые входили в систему исполнительной власти и рассматривали хозяйственные споры между государственными предприятиями, не могли обеспечить полноценной защиты прав всех хозяйствующих субъектов, в связи с чем были упразднены, и в 1991 году частично на базе бывшего арбитража начали формироваться новые судебные органы, названные (не очень удачно с точки зрения терминологии) арбитражными судами.

Применительно к судебной системе России в целом арбитражные суды можно назвать специализированными судами, образующими самостоятельную ветвь органов судебной власти. Они осуществляют правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нормативно система арбитражных судов, их структура и компетенция представлена рядом законодательных актов: Конституцией РФ, главой третьей Закона о судебной системе и, непосредственно Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (далее – Закон об арбитражных судах), который определяет, что арбитражные суды являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации (ст. 1) и имеют четырехзвенную систему судов (ст. 3), которая сложилась поэтапно в течение ряда лет и сегодня выглядит следующим образом:

Основными задачами арбитражных судов при рассмотрении подведомственных им споров являются:

• — защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
• — содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 5 указанного закона).

Основным звеном системы является арбитражный суд республики, края, области и приравненные к нему суды субъектов РФ. Он действуют в составе президиума, председателя и его заместителей, аппарата суда и судей, объединенных в две судебные коллегии: коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Кроме того, судьи объединяются в судебные составы по специализации. Они рассматривают дела по первой инстанции в разном составе,- как единолично, так и коллегиально, в том числе, с участием арбитражных заседателей.

Апелляционной инстанцией для этих судов являются вышестоящие суды, которые образованы в 2005. Состав апелляционных судов такой же – президиум и две судебные коллегии.

Третьим звеном данной системы выступают федеральные арбитражные суды округов. Всего на территории России создано десять окружных судов. Они осуществляют проверку в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу решений арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов. Кроме этого данный суд вправе пересматривать по новым или вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. Федеральный арбитражный суд округа действует также в составе президиума и двух судебных коллегий аналогичных наименований.

До конца 2013 года систему арбитражных судов возглавлял ВАС РФ. Он осуществлял правосудие в качестве суда первой инстанции, в надзорном порядке и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Фактический объем дел, рассматриваемых им по первой инстанции, был небольшой, однако, это наиболее значимые дела. В частности, дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; дела о признании недействительными ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; экономические споры между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ (п. 1 ч. 1 ст. 10 Закон об арбитражных судах).

С 2014 г. полномочия ВАС РФ выполняет ВС РФ, в составе которого образована Судебная коллегия по экономическим спорам.

6. Специализированные федеральные суды

Идея создания специализированных судов не является новой для российской правовой системы. Еще в начале перестройки в Советском Союзе был разработан ряд законопроектов, предусматривающих образование административных, семейных судов и др. В 1996 году был принят Закон о судебной системе, ст. 28 которого устанавливает, что специализированные федеральные суды по рассмотрению гражданских и административных дел учреждаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный конституционный закон.

Указанная норма обозначает потенциальные возможности развития судебной системы России. Речь, в первую очередь, идет об административных судах. Создание таких судов имеет хорошую перспективу. В юридической литературе и периодической печати ставится вопрос о возрождении судов для несовершеннолетних (ювенальных судов). Кратко рассмотрим сущность обозначенных специализированных судов.

6.1. Административные суды

Предметом административного судопроизводства являются споры, возникающие в сфере государственной и любой другой публичной власти. Основная масса этих дел – конфликты между гражданами и представителями государственной власти либо местного самоуправления. Кроме того, это – споры органов государственной власти и местного самоуправления между собой. Употребляемое в таком контексте понятие “административные дела” необходимо отличать от понятия “дело об административном правонарушении”, и соответственно “административное судопроизводство” от “судопроизводства по делам об административных правонарушениях”.

В настоящее время дела, вытекающие из административных отношений, рассматривают в соответствии со своей компетенцией суды общей юрисдикции и арбитражные суды, причем количество подобного рода дел постоянно возрастает. Особенно актуальны дела о спорах между субъектами РФ и органами местного самоуправления, по жалобам о нарушении избирательного законодательства, и некоторые другие. Вследствие сложности названной категории дел их рассмотрение и правильное разрешение требует высокого профессионализма и специализации судей.

Основная идея создания административных судов состоит в том, чтобы, во-первых, максимально обеспечить их независимость от органов власти за счет создания системы судов, не совпадающих с административно-территориальным делением и, во-вторых, разработать самостоятельных порядок административного судопроизводства, который должен отличаться от процедуры гражданского судопроизводства.

На это направлено принятие в 2015 г. Кодекса административного судопроизводства. Однако, по нашему мнению, вопрос о выделении административных судов в отдельную систему остается актуальным.

6.2. Суды для несовершеннолетних (ювенальные суды)

Впервые подобный судебный орган был создан в 1899г. в Чикаго (США). В последствии такие суды были созданы и других странах. Российские правоведы изучали этот опыт, и перед первой мировой войной специализированные органы правосудия для несовершеннолетних начали формироваться в некоторых городах России, однако революционные преобразования 1917 года остановили этот процесс.

Особенность ювенального суда состоит в его изолированности от институтов правосудия для взрослых, в наличии специального материального и процессуального законодательства, предусматривающего особые основания ответственности детей и подростков за совершенные ими правонарушения, а также особые процедуры разбирательства дел (закрытость и ограничение гласности, участие лиц, помогающих несовершеннолетнему, и многое другое). Основное назначение такого суда – не столько наказание, сколько воспитание и перевоспитание, а также профилактика правонарушений со стороны подрастающего поколения.

В настоящее время существует несколько проектов российских законов о судах для несовершеннолетних, вопросы формирования основ ювенальной юстиции активно обсуждаются учеными и практиками.

В качестве еще одного специализированного суда, который может быть создан по мере дальнейшего развития судебной системы в России, называют пенитенциарный суд. Этот орган, по замыслу инициаторов, должен работать на территориях, где расположены уголовно-исполнительные учреждения (тюрьмы, колонии и т.п.), и предметом своего рассмотрения иметь споры и дела, возникающие при исполнении судебных решений в виде лишения свободы,- например, нарушения администрацией учреждения прав осужденных, или вопросы досрочного освобождения из мест лишения свободы и т.п.

7. Судебные органы, осуществляющие конституционный (уставный) контроль

В числе функций судебной власти нами был выделен конституционный контроль, – то есть деятельность суда по рассмотрению и разрешению дел о соответствии Конституции федеральных законов и иных актов органов государственной власти.

Для российского правосудия это направление деятельности – одно из новейших, в нашей истории до недавних времен не было органов с подобными полномочиями. Хотя в истории других государства Европы и Америки функцию конституционного контроля уже давно осуществляли высшие суды или специально созданные для этого конституционные суды.

На самом закате жизни советского государства был образован Комитет конституционного надзора СССР, который не был органом судебной власти и не имел соответствующих полномочий, тем не менее, он успел поработать в течение двух лет до распада Советского Союза и принять ряд важных решений о неконституционности отдельных норм тогдашнего законодательства.

Созданный в 1991 году Конституционный суд России за короткий период своей жизни прошел непростой путь, включающий приостановление деятельности, реорганизацию, ограничение полномочий и т.п., выдержал не одну редакцию закона, регламентирующего его статус. Сегодня мы может констатировать, что этот процесс формирования нового вида судебного органа и нового вида судопроизводства – конституционного – успешно завершился. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 125) и Федеральном Конституционном законе «О Конституционном суде Российской Федерации» (далее – Закон о КС РФ), данный судебный орган обладает исключительными полномочиями по осуществлению конституционного контроля, каковыми не обладает более никто из органов власти. Его предназначение определено особым статусом высшего Закона государства – Конституции. В ст. 15 Конституции РФ сказано о верховенстве Конституции по отношению ко всем другим законам и нормативным актам, принимаемым государственными органами и должностными лицами. В связи с чем обеспечение верховенства Конституции РФ можно назвать самой важной задачей КС РФ. А поскольку именно Конституция страны устанавливает основополагающие права и свободы своих граждан, то защита этих прав и свобод является приоритетным направлением деятельности конституционных судей.

КС РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента страны. Занять должность судьи может гражданин России, достигший 40-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование и высокую квалификацию в области права, а также стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет и обладающий безупречной репутацией. Путем жеребьевки формируется персональный состав двух палат, между которыми распределены судьи.

Рассмотрение дел осуществляется коллегиальным составом судей – либо в пленарном заседании, в котором принимают участие все судьи, либо в заседании палаты. Так, исключительно в пленарном заседании КС РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ, дает толкование норм Конституции РФ, дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении. В заседания палат судьи правомочны рассматривать по жалобам граждан или по запросам судов конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Если оспариваемый закон признается не соответствующим Конституции РФ, он не подлежит дальнейшему применению, а законодатель, который принял этот закон, обязан в установленный срок внести соответствующие поправки в текст данного закона. Решения Конституционного суда не подлежат обжалованию и вступают в силу сразу после вынесения.

Таким образом, конституционный контроль на территории всей России осуществляет один уполномоченный на это орган. В то же время, в республиках в составе Российской Федерации, в краях, областях и других субъектах РФ могут быть образованы свои органы конституционного (уставного) контроля, в полномочия которых входит проверка соответствия Конституции республики (Уставу субъекта РФ) законов и нормативных актов, принимаемых региональными органами государственной власти (ст. 27 Закона о судебной системе).

8. Организационное обеспечение деятельности судов

Под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Существование судебной власти невозможно без должного материально-технического обеспечения. Из недавней истории известно, что суды остро нуждались практически во всем. Обветшалые здания, невысокая заработная плата, отсутствие оргтехники, дефицит почтовых конвертов и т.д. – вот картина, которая характеризовала обстановку отправления правосудия. Государство обеспечивало суды ниже реальных потребностей.

Крупным шагом на пути совершенствования обеспечения работы судов стало принятие Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ. Цель создания Судебного департамента и его органов в субъектах РФ состоит в том, чтобы передать вопроса материально-ресурсного и прочего обеспечения работы судов от органов юстиции органу, непосредственно контролируемому судебной властью. До его образования финансовое, кадровое и материально-техническое обеспечение судов осуществлялось через Министерство юстиции, входящее в правительство страны, т.е. орган исполнительной власти. Такое положение ставило суды в определенную зависимость от этой ветви власти и не соответствовало принципу разделения властей. К тому же Министерство юстиции выполняло множество других функций и задач, и поэтому вопросы обеспечения деятельности судов не являлись для него приоритетными.

К полномочиям судебного департамента относится: финансирование судов; изучение организации деятельности судов и разработка предложений по ее совершенствованию; подбор и подготовка кандидатов на должность судей; ведение статистики; организация делопроизводства и работы архивов; организация строительства зданий, ремонт и техническое оснащение зданий и помещений судов; разработка и внедрение программно-аппаратных средств, необходимых для ведения делопроизводства и судопроизводства; а также информационно-правового обеспечения судебной деятельности и др. Аналогичными полномочиями наделены управления (отделы) Судебного департамента в субъектах РФ.

В судах уровня субъекта РФ и в районных судах введены должности администраторов, которые в соответствии со своей компетенцией занимаются организационным обеспечением соответствующего суда. Администратору областного и равного суда подчинены подразделения аппарата суда, например, хозяйственный отдел, отдел кадров, кодификации, отделы организации работы судебных коллегий по уголовным и гражданским делам, архив и др. Администратор судов субъектов РФ осуществляет свои полномочия под контролем соответствующих подразделений Судебного департамента при ВС РФ и во взаимодействии с ним, а администратор районного суда – под контролем управления (отдела) Судебного департамента в субъекте РФ и во взаимодействии с ним. Судебный департамент и администраторы приняли на себя весь комплекс обязанностей по организации работы аппаратов судов, организации делопроизводства, обучению персонала и т.д.

9. Органы судейского сообщества

В соответствии с Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» судейское сообщество образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов РФ, входящие в систему органов судебной власти. Все судьи с момента принятия присяги и до прекращения полномочий, за исключением случаев почетного ухода или почетного удаления в отставку, являются членами судейского сообщества (ст.ст. 1, 2).

Органами судейского сообщества в России являются:

• Всероссийский съезд судей;
• конференции судей субъектов РФ;
• Совет судей Российской Федерации;
• советы судей субъектов РФ;
• общие собрания судей судов;
• Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;
• квалификационные коллегии судей субъектов РФ (ст. 3);

Закон также определяет (ст. 4) основные задачи органов судейского сообщества, которыми являются:

1. содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;
2. защита прав и законных интересов судей;
3. участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
4. утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судебной этики.

Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества. Совет судей РФ формируется съездом. Съезд созывается один раз в четыре года. Совет судей созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Рабочим органом Совета судей является президиум. Аналогично функционируют органы судейского сообщества субъектов РФ. Конференции судей созываются советом судей соответствующего субъекта РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

Важную роль в формировании судейского корпуса выполняют квалификационные коллегии. Они решают вопросы, связанные с порядком наделения судей полномочиями, а также прекращением и приостановлением их статуса, обеспечением неприкосновенности и т.д. В этом значительная гарантия независимости судей. В состав квалификационных коллегий входят также представители общественности, что является элементом народного контроля.