Министерства, ведомства и иные структуры, выполняющие правоохранительные функции

1. Министерство юстиции Российской Федерации

Министерство юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти и играет важнейшую роль в достижении задач, стоящих перед правоохранительными органами государства. В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 (с последующими изменениями), Минюст России осуществляет деятельность по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию. Основными являются:

1. функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере: исполнения уголовных наказаний; регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации; адвокатуры; нотариата; государственной регистрации актов гражданского состояния; обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; территориального устройства Российской Федерации; организации местного самоуправления; др.
2. правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации;
3. функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций;
4. функции по контролю и надзору в сфере: адвокатуры; нотариата; государственной регистрации актов гражданского состояния;
5. функции по обеспечению в пределах своих полномочий представительства и защиты интересов России в судах иностранных государств и международных судебных (арбитражных) органах.

Помимо названных направлений деятельности Минюст России осуществляет также координацию и контроль подведомственных ему Федеральной службы исполнения наказаний (далее – ФСИН России), службы судебных приставов (далее – ФССП России).

Выполнение названных функций осуществляется в рамках общих задач, стоящих перед Минюстом России. Они направлены на:

1. Разработку общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2. Нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
3. Обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

В целях реализации этих задач, Минюст России наделен довольно внушительным объемом полномочий (раздел ШШ Gjkj;tybz). В частности он:

• вносит Президенту РФ и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, другие документы, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящихся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб;
• участвует в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке Свода законов Российской Федерации;
• проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;
• утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию, предусмотренные законодательством России о нотариате;
• определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ;
• осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений Минюста России;

Минюст России возглавляет Министр юстиции Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Для более эффективной работы Минюста России в нем образуется коллегия, которая является совещательным органом и призвана решать наиболее сложные и принципиальные вопросы деятельности министерства. В ее состав входят Министр (председатель), его заместители, руководители подведомственных Минюсту России федеральных служб, входящих в нее по должности, а также другие лица. Состав коллегии Минюста России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ. Решения коллегии реализуются, как правило, в приказах и распоряжениях министра.

Структурными подразделениями Минюста России являются департаменты по основным направлениям деятельности (в состав которых могут входить различные отделы), а также федеральные службы, иные структуры.

Департаменты:

• — регистрации ведомственных нормативных правовых актов,
• — организации и контроля,
• — нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов,
• — государственной службы и кадров,
• — международного права и сотрудничества,
• — уголовного, административного и процессуального законодательства,
• — конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления
• — экономического законодательства,
• — управления делами,
• — по делам некоммерческих организаций,
• — по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой,
• — развития законодательства,

Аппарат Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека – заместителя Министра юстиции Российской Федерации

Зарубежный аппарат Минюста России

Федеральные службы

• — Федеральная служба судебных приставов,
• — Федеральная служба исполнения наказаний,

Территориальные органы

Учреждения

• — Научный центр правовой информации,
• — Российский федеральный центр судебной экспертизы,
• — Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)».
• — Судебно-экспертные учреждения

Подробнее рассмотрим организацию федеральных служб, входящих в Минюст.

Федеральная служба исполнения наказаний. Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является центральным органом уголовно-исполнительной системы (УИС России), созданным для обеспечения организации исполнения законодательства России по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы. В соответствии с Положением «О федеральной службе исполнения наказаний», утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 (с последующими изменениями) ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции:

• 1) исполнение в соответствии с законодательством России уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;
• 2) контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;
• 3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
• 4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;
• 5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан России и лиц без гражданства на территорию России, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;
• 6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;
• 7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФСИН России полномочий. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.

Федеральная служба судебных приставов. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была образована Федеральная служба судебных приставов (ФССП России). Ей переданы функции Министерства юстиции РФ по обеспечению исполнения решений судов и других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности. Данная служба подведомственна Министерству юстиции и возглавляет ее директор ФССП России – главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий. Он имеет заместителей директора ФССП России – заместителей главного судебного пристава Российской Федерации, также назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.

Основными задачами ФССП России являются:

1. Обеспечение установленного порядка деятельности КС РФ, ВС РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
2. Организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством России об исполнительном производстве;

Круг решаемых ФССП России задач обуславливает наделение ее необходимым объемом полномочий. В частности, ФССП России:

1) обеспечивает:

• установленный порядок деятельности судов;
• осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;
• применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;
• проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

2) организует в соответствии с законодательством Российской Федерации:

• хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;
• розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);
• участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;
• участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

3) реализует иные полномочия, предусмотренные Положением о федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316, а также иными нормативными актами.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ в зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. Их права и обязанности закреплены в главе III указанного закона.

2. Министерство внутренних дел Российской Федерации

В системе правоохранительных органов России реализация наиболее широких и разнообразных по своему характеру функций возложена на органы внутренних дел, которые в пределах своей компетенции обеспечивают защиту прав и свобод граждан, ведут борьбу с преступностью и иными правонарушениями, охраняют общественный порядок, имущество и организации, а также осуществляют другие направления деятельности.

Возглавляет систему этих органов Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), правовой статус которого определен Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 (с последующими изменениями).

В соответствии с настоящим положением МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

Основными задачами МВД России являются:

1. выработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел;
2. нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
3. обеспечение федерального государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел;
4. обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел;

В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. Их наименование уже свидетельствует о выполняемой функции. В общем виде эта структура выглядит следующим образом:

Главные управления:

• — по обеспечению безопасности дорожного движения;
• — по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ;
• — по противодействию экстремизму;
• — по собственной безопасности;
• — на транспорте;
• -уголовного розыска;
• — экономической безопасности и противодействия коррупции;
• — по вопросам миграции;
• — по контролю за оборотом наркотиков.

Департаменты:

• — следственный;
• — государственной службы и кадров;
• — делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций;
• — информационных технологий, связи и защиты информации;
• — по материально-техническому и медицинскому обеспечению;
• — по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий;
• — договорно-правовой;
• — организационно-аналитический.

Управления:

• — «К»;
• — по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;
• — по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации;
• — по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий;
• — организационно-штатное;
• — контрольно-ревизионное;
• — по организации дознания;
• — оперативное;
• — национальное центральное бюро Интерпола;
• — международного сотрудничества.

Центры:

• — Академия управления МВД России;
• — всероссийский институт повышения квалификации;
• — научно-исследовательский институт;
• — главный информационно-аналитический;
• — административно-хозяйственного и транспортного обеспечения;
• — связи и защиты информации;
• — специальных перевозок;
• — ФКУ НПО «Специальная техника и связь»;
• — объединенная редакция МВД;
• — кинологического обеспечения;
• — метропологии;
• — специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения;
• — экспертно-криминалистический;
• — социальной работы.

Образовательные организации.

Территориальные и специальные органы МВД России.

Представители МВД России за рубежом.

Система территориальных органов внутренних дел выстроена в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации и состоит из трех уровней.

К первому относится непосредственно МВД России, основными задачами которого являются:

1. разработка общей стратегии государственной политики и совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
2. обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина;
3. организация предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;
4. обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения;
5. организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;
6. организация государственной охраны имущества и организаций;
7. управление органами внутренних дел и внутренними войсками, организация их деятельности.

Для решения перечисленных задач МВД России наделяется значительным объемом полномочий:

• — формирование основных направлений государственной политики и осуществление мер по ее реализации в сфере внутренних дел и миграции;
• — разработка проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также подготовка других документов и принятие нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
• — организация и осуществление оперативно-розыскной деятельности, производства дознания и предварительного следствия по уголовным делам, экспертно-криминалистической деятельности, розыска лиц и похищенного имущества;
• — организация и осуществление контроля за оборотом гражданского и служебного оружия, выдачи гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации;
• — формирование и реализация основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения;
• — организация производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;
• — обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;
• — иные полномочия в установленной сфере деятельности.

В целях реализации указанных полномочий МВД России обладает соответствующими правами, перечень которых изложен в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Прохождение службы в органах внутренних дел обеспечивается определенными условиями и гарантиями, направленными на защиту социальных интересов сотрудников МВД России. Они касаются выплаты денежного довольствия, продолжительности рабочего времени, порядка предоставления отпусков и их продолжительности, пенсионного обеспечения, страхования жизни и здоровья, проезда на различных видах транспорта, предоставления жилых помещений, медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения сотрудников и членов их семей, а также иных вопросов социального обеспечения.

С некоторыми подразделениями органов внутренних дел гражданам приходится контактировать достаточно часто. Например, выше, рассматривая тему об органах предварительного расследования, мы называли Следственный департамент при МВД России и подчиненные ему подразделения, осуществляющие досудебное производство по уголовным делам.

В структуре органов внутренних дел в качестве составной части действует полиция, задачами которой являются: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; обеспечение безопасности дорожного движения, и ряд других задач, установленных Федеральным законом от 7 февраля 2011г. «О полиции».

Для углубленного освоения материала представляем следующую информацию.

Правовой статус сотрудника полиции

Основные права (ст. 13 ФЗ «О полиции»)	Основные обязанности (ст. 12 ФЗ «О полиции»)
1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; 2) проверять документы, удостоверяющие личность граждан; 3) вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, получать по таким делам необходимые объяснения, справки, документы; подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных законом; 4) …запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу сведения, справки, документы, иную необходимую информацию; 8) составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; 9) производить в случаях и порядке, предусмотренных законодательством следственные и иные процессуальные действия; 10) проводить оперативно-разыскные мероприятия; 13) доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции; 16) осуществлять в порядке, установленном законодательством личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств; 20) останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей;	1) принимать и регистрировать сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку этих сообщений; 2) прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности; 5) обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах; 7) принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра; 11) пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; 12) осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; 17) участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму; …

В соответствии с приказом Министра внутренних дел от 15 апреля 2016 г. в системе МВД действует Главное управление миграции и подчиненные ему структуры. Обозначим лишь основные функции, которые они выполняют:

• — подготовка на основе проведенного анализа прогнозов изменения миграционной обстановки в стране, проектов стратегических решений по этим вопросам;
• — оформление и выдача работодателям разрешений на привлечение в Россию иностранных работников;
• — выдача иностранным гражданам виз на въезд в Россию, разрешений на временное проживание, вида на жительство, оформление наличия гражданства;
• — миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства;
• — выдача и замена гражданам России основных документов, удостоверяющих их личность;
• — регистрационный учет граждан России по их месту пребывания или по месту жительства;
• — оформление и выдача паспортов гражданам России для выезда из России и въезда в Россию;
• — проведение государственной дактилоскопической регистрации;
• — осуществление контроля за пребыванием и проживанием иностранных граждан в России, соблюдением правил привлечения работодателями иностранных работников; соблюдением гражданами России правил регистрации и т.п.

3. Федеральная служба безопасности Российской Федерации

Вопросы обеспечения безопасности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз актуальны в любое время. Они постоянно волнуют сознание людей не только в области политической жизни, но и в повседневной деятельности. Создание безопасных условий проживания служит важнейшим условием нормального функционирования общественных институтов любой страны. Одновременно этот показатель является одним из критериев оценки эффективности работы властных структур. Для поддержания необходимого уровня защищенности названных объектов, в Российской Федерации создаются специальные государственные органы. К их числу относится Федеральная служба безопасности России (ФСБ России).

ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти и представляет собой единую централизованную систему органов, осуществляющих решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Решение этих задач осуществляется в рамках основных направлений деятельности органов ФСБ России. К ним относятся:

• контрразведывательная деятельность;
• борьба с преступностью и террористической деятельностью;
• разведывательная деятельность;
• пограничная деятельность;
• обеспечение информационной безопасности.

Контрразведывательная деятельность органов ФСБ России представляет собой комплекс мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Основания осуществления контрразведывательной деятельности, а также порядок использования негласных методов и средств определяются законодательством и нормативными актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Борьба с преступностью и террористической деятельностью органами ФСБ России ведется путем проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению. Это направление также реализуется путем выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя России.

Разведывательная деятельность органов ФСБ России осуществляется во взаимодействии с органами внешней разведки в целях получения сведений об угрозах безопасности России. Порядок проведения разведывательных мероприятий и порядок использования специальных методов и средств, при осуществлении разведывательной деятельности, устанавливаются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Пограничная деятельность направлена на защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы России, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через нее. Наряду с этим пограничная деятельность направлена также на защиту и охрану экономических и иных законных интересов России в пределах пограничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны России запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках России.

Обеспечение информационной безопасности представляет собой деятельность органов ФСБ России, связанную, в пределах своих полномочий, с формированием и реализацией государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности, в том числе с использованием инженерно-технических и криптографических средств. На органах ФСБ России лежит также обеспечение криптографическими и инженерно-техническими методами безопасности информационно-телекоммуникационных систем, систем шифровальной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях, находящихся за пределами России.

Для выполнения задач, возложенных на органы и войска ФСБ России, и обеспечения их деятельности создаются:

• структурные подразделения ФСБ России (службы, департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов ФСБ, а также подразделения, исполняющие управленческие функции);
• территориальные органы безопасности (управления (отделы) ФСБ России, по отдельным регионам и субъектам РФ;
• органы безопасности в войсках (управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления);
• пограничные органы (управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе);
• другие органы безопасности (управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия или обеспечивающие деятельность органов ФСБ и пограничных войск);
• авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности ФСБ России.

Помимо названных подразделений, в ФСБ России образуется коллегия в составе директора ФСБ России (председатель коллегии), заместителей директора по должности, а также руководящих работников органов и войск. На своих заседаниях коллегия ФСБ России рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов и войск и принимает по ним решения. Решения коллегии ФСБ России принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСБ России.

В органах ФСБ запрещается создание структурных подразделений политических партий и деятельность политических партий, общественных движений, преследующих политические цели, а также политической агитации и предвыборных кампаний. Соответственно сотрудники органов ФСБ в своей служебной деятельности руководствуются федеральными законами и не могут быть связаны решениями политических партий, общественных движений и общественных организаций. Помимо этого, сотрудникам и гражданскому персоналу органов ФСБ запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности. Сотрудники органов ФСБ также не вправе совмещать службу с иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению служебных обязанностей.

Органы ФСБ России комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом. Сотрудником органов ФСБ может быть гражданин России, способным по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности. Военнослужащие органов ФСБ проходят военную службу в соответствии с законодательством России о прохождении военной службы с учетом особенностей, обусловленных спецификой выполняемых ими обязанностей. Принимаемые на военную службу (работу) в органы ФСБ граждане, проходят процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Эта процедура включает в себя принятие обязательства о неразглашении указанных сведений. В случае нарушения данного обязательства законодательством России предусмотрена соответствующая ответственность.

На сотрудников органов ФСБ России распространяется комплекс правовых мер защиты и социальных гарантий. В частности при исполнении сотрудником органов ФСБ России служебных обязанностей не допускается его привод, задержание, личный досмотр и досмотр его вещей, а также досмотр личного и используемого им транспорта без официального представителя органов ФСБ или решения суда. Наряду с этим, сведения о сотрудниках ФСБ, выполнявших (выполняющих) специальные задания в специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных группах, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия указанных сотрудников и в случаях, предусмотренных федеральными законами. Законодательство России содержит нормы, предусматривающие и иные положения, позволяющие обеспечить нормальное прохождение службы в органах ФСБ России.

4. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации – достаточно молодое государственное образование. Она была создана Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 (с последующими изменениями) «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации».

Указанная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Федеральную службу войск национальной гвардии РФ возглавляет директор – главнокомандующий войсками национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющий управление войсками национальной гвардии Российской Федерации.

Основу данной службы составили внутренние войска, которые до этого входили состав Министерства внутренних дел РФ. Кроме того, в ее структуру были переданы:

• — органы управления и подразделения МВД России, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственная охрана;
• — специальные отряды быстрого реагирования территориальных органов МВД РФ;
• — отряды мобильные особого назначения территориальных органов МВД России;

Все это предопределило основные функции данного правоохранительного органа и его структуру. К числу первых относятся:

• — участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;
• — участие в борьбе с терроризмом и в обеспечении правового режима контртеррористической операции;
• — участие в борьбе с экстремизмом;
• — участие в территориальной обороне России;
• — охрана важных государственных объектов и специальных грузов в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации;
• — оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране государственной границы России;
• — осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также осуществление вневедомственной охраны.

Структура рассматриваемого правоохранительного орагна представлена, прежде всего, соединениями, воинскими частями, организациями войск национальной гвардии. Кроме того, имеются территориальные органы федеральной службы на региональном и межрегиональном уровне, в том числе, учреждения вневедомственной охраны войск национальной гвардии. Действуют также образовательные учреждения высшего образования, медицинские организации, кинологические службы и др.

Основные вопросы деятельности рассматриваемой службы (принципы деятельности, полномочия, дислокация, порядок прохождения службы и др.) регламентируются Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

5. Таможенные органы

Таможенные органы занимают особое место в системе правоохранительных органов Российской Федерации. Их деятельность направлена на реализацию задач в области таможенного дела, под которым в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 3 августа 2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается совокупность методов и средств обеспечения соблюдения порядка и условий ввоза товаров в Россию, вывоза товаров из России, их нахождения и использования в России или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, порядка исчисления, уплаты, взыскания и обеспечения таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, порядка проведения таможенного контроля, порядка соблюдения запретов и ограничений, а также обеспечения реализации властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

Таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на территории России выполнение ряда задач и функций, в том числе:

• — обеспечивают выполнение международных обязательств Росси в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
• — осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу, с ввозом товаров в Россию и вывозом товаров из России, а также за соответствием проводимых валютных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;
• — выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Росси к компетенции таможенных органов;
• — осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности;
• — оказывают содействие в борьбе с коррупцией, международным терроризмом и экстремизмом, осуществляют противодействие незаконному обороту товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия, боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу;
• — внедряют технологии осуществления таможенного и иных видов государственного контроля с использованием механизма «единого окна» и электронного документооборота.

Указанный Закон также регламентирует права и обязанности таможенных органов, а также более частные вопросы, например, применение должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств, оружия, использование служебных собак.

В соответствии со ст. 253 указанного Закона таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему, в которую входят: 1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела; 2) региональные таможенные управления; 3) таможни; 4) таможенные посты.

Возглавляет систему таможенных органов Федеральная таможенная служба (далее – ФТС России). Она является является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством России функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции органа валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу России, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу России (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов России, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений (ст. 1 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 г. № 809).

ФТС России находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. В соответствии с названным нормативным правовым актом ФТС России осуществляет свою деятельность непосредственно, через таможенные органы и представительства Службы за рубежом. Для выполнения возложенных на ФТС России функций данный правоохранительный орган наделен соответствующим объемом полномочий и обязанностей.

ФТС России возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Правительством РФ. Он несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу полномочий. Руководитель ФТС России имеет заместителей, в том числе одного первого, назначаемых на должность и освобождаемых от нее по его представлению.

Таможня ‑ это таможенный орган, обеспечивающий реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни в пределах установленной компетенции. Создание, реорганизация и ликвидация таможен осуществляется Министерством финансов Российской Федерации. Организацию, контроль и координацию деятельности таможни осуществляет ФТС.

Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

Таможню возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя ФТС России. Он руководит деятельностью таможни на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на таможню полномочий. Начальник таможни имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от нее по его представлению руководителем ФТС России.

Таможенный пост ‑ это таможенный орган, обеспечивающий реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможенного поста, который входит в состав региона деятельности таможни, в пределах установленной компетенции. Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет ФТС России.

Таможенный пост возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от нее приказом начальника соответствующего РТУ. Начальник таможенного поста, являющегося юридическим лицом, назначается на должность и освобождается от нее приказом руководителя ФТС России.

Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы. Порядок и условия прохождения службы сотрудниками таможенных органов регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ (с последующими изменениями) «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

На службу в таможенные органы принимаются граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Поступление на службу осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах.

Не могут быть приняты на службу в таможенные органы или не могут проходить службу в таможенных органах граждане, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим в законную силу решением суда либо имеющие неснятую или непогашенную судимость, а также граждане, лишенные вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока.

Лицу, принятому на службу в таможенные органы, после заключения с ним впервые контракта присваивается первое специальное звание и личный номер, после чего гражданин принимает присягу.

Сотрудники таможенных органов имеют ограничения по совместительству аналогичные тем, которые имеют сотрудники иных рассмотренных выше служб и ведомств, и обладают системой гарантий и компенсаций, направленных на защиту их социальных интересов.

6. Нотариат

Нотариат (нем. notariat от лат. notarius – писарь, секретарь) – сообщество нотариусов, обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. Деятельность нотариата является особым видом юридической деятельности и носит публичный характер. Реализация нотариальных функций представляет собой одну из форм юридической помощи, а также содействует осуществлению правоохранительными органами своих полномочий. Вместе с тем, нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли. Организация и деятельность нотариата регламентируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Основ нотариальные действия вправе совершать:

• – нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;
• – нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Не относятся к нотариату, но могут совершать нотариальные действия уполномоченные на это должностные лица органов исполнительной власти в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса, а также должностные лица консульских учреждений России.

Нотариусом может стать только гражданин России, получивший лицензию на право нотариальной деятельности и наделенный полномочиями нотариуса путем назначения его на соответствующую должность.

Порядок получения лицензии на право нотариальной деятельности заключается в следующем. Гражданин, решивший стать нотариусом, должен иметь высшее юридическое образование, полученное в России и подтвержденное документом государственного образца либо полученное в другом государстве и признанное в Российской Федерации в установленном порядке. Кроме того, он обязан пройти стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой.

Лица, прошедшие стажировку, сдают квалификационный экзамен, для приема которого при территориальном органе Федеральной регистрационной службы (далее ‑ территориальный орган Росрегистрации) с участием представителей нотариальной палаты субъекта РФ создастся квалификационная комиссия. После сдачи квалификационного экзамена лицу в трехдневный срок выдается решение комиссии (выписка из протокола заседания комиссии, содержащая сведения в отношении данного экзаменуемого).

Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии экзаменуемому лицу в апелляционную комиссию, образуемую при Министерстве юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах. Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией. Для сдачи повторного экзамена прохождения дополнительной стажировки не требуется.

Наделение полномочиями нотариуса (назначение на должность нотариуса) производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению территориальным органом Росрегистрации на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу.

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом Федеральной регистрационной службой совместно с Федеральной нотариальной палатой. Они же определяют количество должностей нотариусов в нотариальном округе (территория деятельности нотариуса), который устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Федеральной регистрационной службой.

Нотариус, занимающийся частной практикой, открывает свою контору.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, формирует и ведет Управление по контролю в сфере адвокатуры и нотариата и правовой помощи Федеральной регистрационной службы.

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности. Он имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариус вправе: совершать нотариальные действия, определенные законодательством; составлять проекты сделок, заявлений и других документов; изготовлять копии документов и выписки из них; давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий; выезжать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса; реализовывать иные права, предоставленные нотариусу законодательством республик в составе Российской Федерации.

К обязанностям нотариуса относится: оказание физическим и юридическим лицам содействия в осуществлении их прав и защите законных интересов; разъяснение им прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, для того чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Кроме того, нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности, а также отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам. Нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью (кроме нотариальной, научной и преподавательской), оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Нотариус, занимающийся частной практикой, дополнительно наделен правами и обязанностями, обеспечивающими реализацию возложенных на него функций. Он вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия, предусмотренные законодательством, а также пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования. Он обязан заключить договор страхования своей деятельности, причем страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Без заключения договора страхования нотариальная деятельность осуществляться не может. Нотариус обязан быть членом нотариальной палаты.

Законодательством устанавливается ответственность нотариуса, занимающегося частной практикой. Если он умышленно разгласил сведения о совершенном нотариальном действии или совершил нотариальное действие, противоречащее закону, по решению суда на него возлагается обязанность возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке. При совершении действий, противоречащих законодательству России, деятельность нотариуса может быть прекращена по решению суда.

В целях обеспечения организации и деятельности нотариусов в каждом субъекте РФ создается нотариальная палата. Она является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципе самоуправления. Ее деятельность осуществляется в соответствии с законодательством России, республик в составе Российской Федерации и уставом.

Согласно ст. 25 Основ нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством республик в составе Российской Федерации.

Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. Собрание принимает устав, а также избирает правление и президента нотариальной палаты, которые осуществляют руководство палатой.

В целях обеспечения деятельности нотариальных палат образуется Федеральная нотариальная палата. Она является некоммерческой организацией, представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ и основана на их обязательном членстве. Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципе самоуправления. Ее деятельность осуществляется в соответствии с законодательством России и уставом.

В соответствии со ст. 30 Основ Федеральная нотариальная палата осуществляет координацию деятельности нотариальных палат; представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях; обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участвует в проведении экспертиз проектов законов России по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности; представляет интересы нотариальных палат в международных организациях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные уставом Федеральной нотариальной палаты.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Собрание принимает устав, а также тайным голосованием избирает правление и президента Федеральной нотариальной палаты, которые осуществляют руководство палатой.

Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой совершают следующие нотариальные действия:

• удостоверяют сделки;
• выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
• налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах, верность перевода документов с одного языка на другой;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в живых, факт нахождения гражданина в определенном месте, тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии, время предъявления документов;
• передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
• принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
• совершают исполнительные надписи, протесты векселей;
• предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
• принимают на хранение документы; совершают морские протесты;
• обеспечивают доказательства.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Помимо совершения перечисленных нотариальных действий, нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране наследственного имущества, а также выдают свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов. Если в нотариальном округе отсутствует государственная нотариальная контора, совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением территориального органа Росрегистрации и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается главами IX–XX Основ и другими законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

Статьями 37 и 38 Основ определены нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов исполнительной власти и должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений определен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 июня 1976 г. “Об утверждении консульского устава СССР”.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти в населенных пунктах, где нет нотариусов, установлен Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации 19 марта 1996 г.