Внебюджетные фонды

1. Экономическая сущность государственных внебюджетных фондов

В составе бюджетной системы РФ важное место занимают государственные внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. К внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования и другие целевые фонды общегосударственного и регионального значения.

Чтобы создавать прекрасное, нужна крепкая финансовая поддержка. Сирил Норткот Паркинсон

Внебюджетные фонды обеспечивают строго целевое использование средств.

В зависимости от функционального назначения, внебюджетные фонды подразделяются на фонды экономического и социального характера.

В соответствии с уровнем управления различают внебюджетные фонды общегосударственного и регионального значения.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

1. обязательных платежей, установленных законодательством РФ (страховые взносы);
2. добровольных взносов физических и юридических лиц;
3. других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, рассматриваемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному собранию в форме федерального закона.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

2. Пенсионный фонд России

Финансирование выплат пенсий с 1991 г. поручено осуществлять Пенсионному фонду России (ПФР) как самостоятельному финансово-кредитному учреждению, образованному в целях государственного управления денежными средствами пенсионного обеспечения.

Основной принцип, положенный в основу создания пенсионных фондов, — принцип солидарности поколений — был сформулирован еще Бисмарком. Его суть состоит в необходимости обеспечить заработанный конкретным человеком материальный уровнень путем перераспределения средств как во времени (нынешние работники содержат вчерашних), так и в пространстве: где бы человек ни жил, пусть даже за пределами страны, он своим трудом и прошлыми страховыми отчислениями уже обеспечил себе определенный прожиточный уровень в будущем, который должен быть гарантирован вне зависимости от наличия средств в конкретном фонде.

Пенсионный фонд России находится в государственной собственности, но не входит в состав бюджета, других фондов и изъятию не подлежит.

ПФР подотчетен высшему законодательному органу Российской Федерации.

Источниками формирования средств ПФР выступают:

1. страховые взносы;
2. средства федерального бюджета;
3. сумма пеней и иных финансовых санкций;
4. доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
5. добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
6. иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Бюджет ПФР является консолидированным. В составе бюджета ПФР отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета ФПР, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах ПФР, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений Центрального банка РФ — на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

Деньги будущей пенсии нельзя получить на руки, право распоряжаться ими государство делегировало управляющим компаниям, которые и будут выбирать застрахованные граждане из списка победивших в конкурсе компаний.

У каждой управляющей компании (УК) своя инвестиционная декларация, т. е. свой список инструментов, работая с которыми, она будет приумножать пенсионные накопления граждан. Общий перечень этих инструментов также определен постановлением Правительства РФ. Некоторые из УК предлагают своим будущим клиентам несколько инвестиционных стратегий на выбор: агрессивную (т. е. более высокорисковую, но и более доходную) или в консервативную, но менее доходную.

Исключение из правила сделано только для Внешэкономбанка (ВЭБа), который выполняет роль инвестирования средств тех граждан, которые не станут переводить свои накопления в частные компании. У ВЭБа инвестиционная декларация консервативнее.

3. Фонд социального страхования

Фонд государственного социального страхования представляет собой централизованный денежный фонд государства, создаваемый страховым методом.

Основными задачами Фонда являются:

1. участие в разработке государственной политики в области государственного социального страхования;
2. управление средствами государственного социального страхования через свои исполнительные органы и их филиалы;
3. обеспечение выплаты пособий по государственному социальному страхованию и финансирование расходов на санаторно-курортное оздоровление;
4. сбор и аккумулирование страховых взносов в целях обеспечения гарантий по государственному социальному страхованию;
5. контроль за целевым использованием средств государственного социального страхования страхователями;
6. осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
7. разработка совместно с Минтруда и соцразвития РФ и Минфинансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование.

Основными принципами государственного социального страхования являются:

1. всеобщий и обязательный характер;
2. доступность реализации прав застрахованных лиц;
3. гарантированность права застрахованных на обеспечение по страхованию;
4. солидарность страхователей и застрахованных лиц в формировании и расходовании средств государственного социального страхования;
5. обязательность регистрации в качестве страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников, подлежащих обязательному социальному страхованию;
6. обязательность уплаты страхователями страховых взносов;
7. гарантированность устойчивости и развития системы государственного социального страхования, а также гарантированность предусмотренного федеральными законами уровня обеспечения по государственному социальному страхованию;
8. дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска;
9. экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда, снижении производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении утверждаются правлением Фонда.

К основным источникам формирования средств государственного фонда социального страхования относятся:

1. средства, аккумулированные посредством внесения страховых взносов;
2. средства федерального бюджета;
3. страховые взносы отдельных категорий граждан;
4. средства, вырученные системой социального страхования от реализации путевок в санатории и дома отдыха;
5. доходы от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Вложения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования в ценные бумаги и банковские вклады могут осуществляться только под гарантии Правительства РФ, в пределах средств, предусмотренных в бюджетах Фонда;
6. другие поступления и взносы.

Средства фонда государственного социального страхования расходуются по следующим основным направлениям:

1. на выплату пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, уходу за ребенком до 1,5 лет и др). Право на пособие, выплачиваемое в связи с временной нетрудоспособностью, имеет работник, утративший трудоспособность вследствие увечья, собственной болезни или болезни членов его семьи и т. д. При определении конкретного размера пособия, во внимание принимается длительность трудового стажа, а также причина, в результате которой утрачена трудоспособность. В размере полного заработка, независимо от стажа работы, пособие выплачивается только в том случае, если работник потерял трудоспособность в результате профессионального заболевания или увечья. Право на пособие по беременности и родам имеют работающие женщины-матери. В целях соответствующего обеспечения охраны здоровья матери и ребенка, данное пособие выплачивается независимо от трудового стажа в размере полного заработка на период отпуска по беременности и родам. Кроме того, предусмотрены единовременные выплаты: при рождении ребенка, на погребение;
2. на обеспечение финансирования санаторно-курортного обслуживания работников. Из средств Фонда государственного социального страхования выплачивается полностью или частично приобретение трудящимися разнообразных путевок в санатории, дома отдыха, пионерские лагеря и т. п.;
3. на финансовое обеспечение процесса социальной и профессиональной адаптации инвалидов, содержание санаториев-профилакториев, ремонт и аренду оздоровительных лагерей, внешкольное обслуживание детей и т. д.

Государство гарантирует финансовую устойчивость Фонда.

4. Фонд обязательного медицинского страхования

Цель медицинского страхования — гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Медицинское страхование в РФ осуществляется в обязательной и добровольной формах. Добровольное медицинское страхование может быть коллективным и индивидуальным.

Обязательное медицинское страхование (ОМС) выступает как составная часть государственной социальной поддержки населения в области предоставления гражданам медицинской помощи, финансируемой за счет обязательных страховых взносов и платежей юридических лиц и граждан, в порядке и размерах, установленных законодательством РФ.

Каждый гражданин, в отношении которого заключен договор медицинского страхования или который заключил такой договор самостоятельно, получает страховой медицинский полис, действительный на всей территории РФ, а также на территориях других государств, с которыми РФ имеет соглашения о медицинском страховании граждан.

Граждане Российской Федерации имеют право:

1. на обязательное и добровольное медицинское страхование;
2. выбор медицинской страховой организации;
3. выбор медицинского учреждения и врача в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования;
4. получение медицинской помощи на всей территории РФ, в т. ч. за пределами постоянного места жительства;
5. получение медицинских услуг, соответствующих по объему и качеству условиям договора, независимо от размера фактически выплаченного страхового взноса;
6. предъявление иска страхователю, страховой медицинской организации, медицинскому учреждению, в т. ч. на материальное возмещение причиненного по их вине ущерба, независимо от того, предусмотрено это или нет в договоре медицинского страхования.

Фонд обязательного медицинского страхования является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность на правах юридического лица в соответствии с действующим законодательством РФ.

По организационному признаку Фонд обязательного медицинского страхования подразделяется на федеральный и территориальный. Федеральный фонд создается Правительством России, территориальные — правительствами республик в составе Российской Федерации, органами власти автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Основными задачами фондов обязательного медицинского страхования являются: обеспечение предусмотренных законодательством мероприятий по всеобщности обязательного медицинского страхования граждан; поддержка финансовой устойчивости системы обязательного медицинского обслуживания; участие в разработке и осуществлении государственной политики в области охраны здоровья населения и др. Средства обязательного медицинского страхования формируются:

1. за счет отчислений от средств, аккумулированных посредством внесения страховых взносов;
2. страховых взносов на ОМС неработающего населения;
3. средств, переданных из бюджетов субъектов РФ Фонду на компенсацию дополнительных расходов по выполнению федеральной программы обязательного медицинского страхования на территории соответствующих субъектов РФ, обусловленных решениями органов исполнительной власти субъектов РФ;
4. добровольных взносов юридических и физических лиц;
5. доходов от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса финансовых средств;
6. поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Средства обязательного медицинского страхования находятся в федеральной государственной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней, не подлежат изъятию и использованию, на цели, не предусмотренные настоящим законом.

Размеры софинансирования за счет средств федерального бюджета страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения дифференцируются в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов РФ.

Использование средств ОМС осуществляется для оплаты медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам, осуществляется в форме перечисления средств страховым медицинским организациям по дифференцированным подушевым нормативам либо в форме финансирования медицинских организаций в случаях, предусмотренных законом.

Перечисление Фондом средств за застрахованное лицо в страховую медицинскую организацию начинается с момента включения застрахованного лица в сводный регистр застрахованных лиц по обязательному медицинскому страхованию и прекращается с момента утраты застрахованным лицом данного статуса. Существует порядок взаиморасчетов субъектов обязательного медицинского страхования за медицинскую помощь в рамках федеральной программы обязательного медицинского страхования, которая оказана застрахованным лицам за пределами территории субъекта Российской Федерации, являющейся местом их постоянного проживания.