Правовой статус личности

1.  Понятие и структура правового статуса личности

Правовой статус личности представляет собой статус субъекта права, отражающий все основные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения с государством, трудовая и общественно-политическая деятельность, социальные притязания и их удовлетворение.

Правовой статус — важнейшая политико-юридическая категория, которая неразрывно связана с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности. Правовой статус закрепляется государством в конституциях и иных нормативных правовых актах (внутригосударственных и международных).

В разные исторические эпохи правовой статус граждан был неодинаков. Достаточно сравнить, например, рабовладение, феодализм, буржуазный период. Существенно зависит он и от типа политического режима в рамках одной и той же формации. Причинная обусловленность его сложная и богатая.

Для современного юридического статуса личности в Российской Федерации характерны такие особенности, как крайняя его неустойчивость, слабая социально-правовая защищенность, отсутствие надежных гарантирующих механизмов, неспособность государственных властных структур эффективно обеспечить интересы гражданина, его права, свободы, жизнь, честь, достоинство, собственность, безопасность.

Правовой статус личности — комплексная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива, другие социальные связи. Поэтому важно, чтобы человек правильно представлял свое положение, свои права и обязанности, место в той или иной структуре.

Именно права и обязанности составляют основу правового статуса.

Существует несколько подходов к определению структуры правового статуса личности.

1. В структуру правового статуса личности включают:

• права и обязанности;
• законные интересы;
• правосубъектность;
• гражданство;
• юридическую ответственность;
• правовые принципы;
• правоотношения общего типа и т.п.

2. В структуру правового статуса личности включают:

• права и свободы;
• обязанности;
• гражданство.

Основу правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности, закрепленные в конституции и других законодательных актах.

Рассмотрим сущность элементов, составляющих правовой статус.

Права человека — это субъективные права, выражающие реальные возможности индивида, закрепленные в конституциях, международных правовых актах и законах.

Права и свободы как элемент правового статуса включают не только конституционные права, но и весь комплекс прав, вытекающих из законов (внутригосударственных и международных).

Принимая на себя обязательства по обеспечению прав граждан, государство имеет право требовать от них правомерного поведения. Государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение.

Обязанность — это объективно необходимое, должное поведение. Так же, как права и свободы, юридические обязанности подразделяются на конституционные (основные) и обязанности, возникающие на основе норм текущего законодательства.

Обязанности различны по своей природе:

• одни вытекают из принадлежности лица к гражданству государства;
• другие — из членства лица в определенном сообществе или в различного рода объединениях (политических, экономических, по интересам);
• третьи из обладания лицом определенного статуса — рабочего, служащего, собственника имущества, обвиняемого, свидетеля и т.д.

Конституционное право закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые:

• имеют всеобщий характер;
• не зависят от конкретного правового статуса лица;
• закрепляются на высшем, конституционном уровне.

Основные обязанности — это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Практическое значение проблемы правового статуса состоит в том, что она непосредственно затрагивает интересы людей, отражается на их судьбах, особенно в переломные периоды, когда общество реформируется, рушатся старые и нарождаются новые связи, структуры, отношения. Реформа освящается законами, иначе она идти не может. И оттого, как это делается, зависит, с одной стороны, успех провозглашенного курса, а с другой — прочность и незыблемость правового статуса субъектов данного процесса, их активность или пассивность.

Принимаемые законы и подзаконные акты, касающиеся правового статуса личности, не должны противоречить нормам, закрепленным в гл. 2 Конституции РФ. В ней также утверждается непоколебимость конституционных прав, свобод и обязанностей.

Таким образом, определение гражданского состояния личности позволяет обозначить правовые последствия, выражающиеся в предоставлении, обладании личностью комплексов прав, свобод и обязанностей, правовом обеспечении его со стороны государства. Правовой статус личности вытекает из ее гражданского состояния, определяется им, при этом обязательно необходимо исходить из правосубъектности личности.

2.  Принципы и виды правового статуса личности

Принципы правового статуса человека и гражданина характеризуются своей универсальностью. Принципы формируют основные черты статуса членов общества, затрагивают все права, свободы и обязанности вне зависимости от того, какой правовой отраслью они регламентированы.

Принципы правового статуса человека и гражданина — это те основные начала, руководящие положения, которые определяют предоставление личности прав и исполнение ею обязанностей перед другими людьми, коллективами, государством и обществом. Эти начала имеют юридический характер, они охраняются государством и правом, из них исходит более детальное регулирование правового статуса личности.

Выделяются следующие конституционные принципы правового статуса личности:

1. равноправие граждан (равенство прав и свобод);
2. неотчуждаемость, непосредственное действие прав и свобод;
3. гарантированность прав, свобод и обязанностей;
4. соответствие международно-правовым актам;
5. запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина;
6. полнота прав и свобод;
7. сочетание общественных и личных интересов, реальность прав и свобод, их динамизм.

 

1. Права, свободы и обязанности человека реализуются на основе принципа равноправия. Данный принцип занимает главное место в характеристике правового статуса личности. В ст. 19 Конституции РФ указаны три основных аспекта принципа равноправия: равенство всех перед законом и судом, равенство прав и свобод человека и гражданина, равноправие женщины и мужчины.

Равноправие означает, что каждому члену общества государство гарантирует равные с другими его членами права и свободы, требует от него выполнения равных обязанностей и обеспечивает ему возможность осуществления прав, свобод и обязанностей на равных с другими основаниями.

Принцип равенства реализуется вне зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, языка, статуса, имущественного и должностного положения, религии, убеждений и иных обстоятельств. Конституция РФ рассматривает принцип равноправия как своеобразное равенство возможностей, а не как фактическое равенство правомочий.

Принцип равноправия включает в себя следующие положения:

• правовой статус человека и правовой статус гражданина с точки зрения равноправия. Суть этого положения сводится к тому, что как член гражданского общества каждый человек равноправен со всеми другими, но как член политически организованного общества (как гражданин своего государства) он равноправен только лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству;
• равенство конституционных прав и свобод человека и гражданина независимо от их фактических различий (пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и т.д.). Принципу равенства противоречит дискриминация в пользовании правами и свободами, в наложении обязанностей по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее правового статуса;
• равноправие мужчины и женщины. Необходимость сформулировать указанное положение в виде отдельной правовой нормы в Конституции РФ (ч. 3 ст. 19) обусловлена требованиями Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.;
• равенство всех перед законом и судом. Положение о равенстве всех перед судом означает наличие единой для всех судебной системы, обеспечивающей каждому человеку независимо от происхождения, имущественного, должностного положения и других обстоятельств справедливое и гласное разбирательство дела компетентным и независимым судом; справедливое разбирательство его дела независимым и беспристрастным судом; равное для всех применение норм материального права в процессе разрешения спора; процессуальное равенство сторон в судебном заседании;
• равноправие в социальном государстве. Российская Федерация, провозглашая себя социальным государством, устанавливает для отдельных категорий лиц, чьи социальные возможности ограничены (дети, пенсионеры, инвалиды, участники войны и др.), дополнительные права и льготы. Предоставление указанных прав и льгот не может рассматриваться как нарушение принципа равноправия, поскольку является выражением идеи социальной справедливости.

Непосредственное действие прав и свобод. Данный принцип получил впервые свое закрепление в ст. 18 Конституции РФ, которая гласит: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Принцип непосредственного действия конституционных прав и свобод тесно связан с общим принципом высшей юридической силы и прямого действия Конституции РФ (ст. 15), что означает возможность человека и гражданина осуществлять конституционные права и свободы, защищать их в случае нарушения всеми законными способами, руководствуясь непосредственно конституционными нормами.

2. Неотчуждаемость основных прав и свобод как принцип правового статуса человека сформулирован в ч. 2 ст. 17 Конституции РФ, где говорится: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Тем самым Конституция РФ впервые признает естественную природу прав и свобод человека, подтверждая, что эти права не дарованы государством личности и не могут быть им отобраны. Обязанность государства заключается всего лишь в признании этих прав и в создании условий для их беспрепятственной реализации.
3. Права, свободы и обязанности человека и гражданина основаны на принципе гарантированности. Данный принцип получает правовое выражение в разных формах: как общее начало реализации разнообразных прав и свобод человека, как конкретные гарантии для каждого права и каждой свободы в отдельности.

В качестве общего начала правового статуса личности принцип гарантированности отражен в статьях Конституции РФ. Конституционное закрепление принципа гарантированности прав человека и гражданина, его статуса имеет дальнейшее развитие в текущем законодательстве, которое затрагивает все отрасли.

В литературе выделяют следующие виды гарантий: социальноэкономические, политические и юридические гарантии.

Социально-экономические гарантии формируются при наличии благоприятных материальных условий, которые обеспечивают полноценную реализацию прав и свобод человека и гражданина. К подобным условиям относятся: социальная стабильность, экономическое развитие, повышение уровня благосостояния населения, развитие социальной инфраструктуры и т.д.

Политические гарантии предполагают направленность государственной политики на обеспечение достойного уровня жизни и самостоятельное развитие человека, устойчивость политических структур, высокий уровень политической культуры населения и другие политико-организационные обстоятельства.

Юридические гарантии формируются в правовых средствах реализации и охраны прав и статуса человека. Закрепление юридических гарантий в Конституции и законодательстве формирует правовой базис функционирования государственного механизма, который создает возможности для их реализации и обеспечивает восстановление нарушенных прав и сохранение статуса. Дополнительной гарантией выступает активная позиция самих субъектов права по отстаиванию своих прав, наличие соответствующих знаний по их защите.

Для обеспечения максимальной охраны правового статуса личности основополагающие юридические гарантии установлены на конституционном уровне.

Конституционные юридические гарантии конкретизируются в уголовном, уголовно-процессуальном, гражданском и других отраслях права.

Правовой статус личности базируется на принципе презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения. Данный принцип исходит из признания прав неотчуждаемыми и принадлежащими человеку с момента рождения. Конституция РФ устанавливает, что в России не должны создаваться и издаваться законы, которые отменяют или умаляют права и свободы человека и гражданина, нарушают правовой статус личности.

В Конституции РФ подчеркнуто, что права и свободы являются непосредственно действующими, т.е. они выступают основой для соответствующих правовых предписаний в разнообразных актах и решениях судебных и государственных органов.

В защите правового статуса личности важное значение имеет указание на то, что любые нормативные акты, которые затрагивают права и обязанности человека и гражданина, не могут применяться без официальной публикации для всеобщего сведения.

Однако запрет ограничения свобод не означает отсутствия пределов в их использовании. Ограничение должно основываться на учете общепризнанных и естественных правил и принципов человеческого общежития.

4. Согласно ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Основным законом страны. В развернутом виде права человека отражены во Всеобщей декларации прав человека. В целях обеспечения условий и гарантий реализации прав и свобод, изложенных в указанном документе международным сообществом были приняты также Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, а также Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. Все граждане, проживающие в государствах, подписавших эти документы, наделены возможностью пользоваться правами, предусмотренными указанными международными документами. Это обязывает государства, присоединившиеся к данным Международным пактам, привести свое национальное законодательство в соответствии с их требованиями.

5. Запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина в общем виде закреплен в ст. 55 Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Отдельные ограничения в реализации прав и свобод человека и гражданина содержаться в Конституции РФ. Например, в ст. 32 установлены основания для ограничения избирательных прав граждан, в ст. 35 – ограничения в части пользования имущественными правами и т.д.
6. Полнота прав и свобод определяется их закреплением в Конституции РФ (ч. 2 ст. 6): «каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации». Права и свободы граждан закреплены во всех областях их жизнедеятельности – экономической, социальной, политической и личной. Полнота правового статуса граждан зависит не только от перечня прав и свобод для каждого гражданина, но и от равных обязанностей, установленных Конституцией РФ.
7. Сочетание общественных и личных интересов, реальность прав и свобод, их динамизм. Данный принцип отражает тот факт, что объем прав и свобод граждан, их обязанностей не остается неизменным. Он, прежде всего, обусловлен социально-экономическими условиями развития общества, политической ситуацией, национальнорелигиозными, демографическими и другими факторами. Каждый новый этап развития общества ведет как к увеличению объема прав, так и к углублению их содержания. Динамизм правового статуса личности выражает изменение ее правового положения в зависимости от тех преобразований, которые осуществляются в общественной и государственной жизни.

В ст. 17 Конституции РФ указано, что реализация прав и свобод человека и гражданина не должна нарушать правомочий других лиц. Правовой статус личности предполагает наличие у каждого лица не только возможностей, но и обязанностей.

Данный универсальный принцип отражается в том, что у каждого есть права, но и в том, что ряд прав одновременно являются и обязанностями. Например, в Конституции РФ указано, что  забота о детях, их воспитание — это равное право и обязанность родителей; в ст. 59 отмечено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина России; в ст. 6 подчеркнуто, что каждый гражданин России имеет на ее территории все права и свободы, а также обладает равными обязанностями.

Виды правового статуса личности: общий (международный), конституционный (базовый), специальный (родовой), индивидуальный.

Общий (международный) правовой статус включает в себя помимо внутригосударственных права, свободы и обязанности, выработанные международным сообществом и закрепленные в международно-правовых документах Защита его предусмотрена как внутренним законодательством, так и международным правом.

Конституционный (базовый) статус — это статус лица как гражданина государства, члена общества, закрепленный  Конституцией. Он не зависит от различных обстоятельств, например, должности, семейного положения. Он является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, устойчивостью.

Специальный (родовой) статус конкретизирует и дополняет общий в связи с принадлежностью индивида не только к определенному государству, но и определенной группе организаций внутри государства. Специальный статус включает специфические права и обязанности отдельных категорий лиц, выделенных в зависимости от социального, половозрастного, семейного, служебного положения (статус студентов, участников войны, адвокатов и т.д.).

Индивидуальный статус выражает конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, должность и т.п.) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности.

3.  Основания ограничения прав и свобод личности

 Ограничения прав и свобод человека и гражданина — это предусмотренное правовыми нормами уменьшение количества вариантов или установление пределов юридически дозволенного поведения (вплоть до полного запрета определенных действий), обусловленное необходимостью защиты охраняемых общественных отношений.

Пользование правами сопряжено с ответственностью человека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, установленными правом, принципами гуманности, солидарности, нравственности. Этот постулат сформулирован в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

Правовые ограничения содержатся в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., предусматривающей право человека беспрепятственно придерживаться своих мнений, выражать эти мнения письменно, устно, в печати или иными способами по своему выбору. В п. 3 ст. 19 отмечается, что пользование этими правами налагает особую обязанность и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены Законом и являются необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

В Международном пакте о гражданских и политических правах предусмотрена возможность запрещения антигуманных, аморальных действий — пропаганды войны, всяких выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию (ст. 20).

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах допускает ограничения прав постольку, поскольку это совместимо с природой указанных нрав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе (ст. 4).

Часть 2 ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. гласит: «Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты нрав и свобод других лиц».

В ст. 55 Конституции РФ также установлены основания ограничений прав и свобод: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, нрав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Конституция РФ конкретизирует эти положения, запрещая пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или иного превосходства.

Законодательство РФ устанавливает ответственность за нарушение этих запретов (например, ст. 278 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за публичные призывы к насильственному захвату власти или насильственному удержанию власти; ст. 282 — за возбуждение ненависти либо вражды, унижение человеческого достоинства; ст. 354 — за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны). Запрет на пропаганду религиозной вражды или религиозного превосходства основывается на ст. 14 Конституции РФ, согласно которой никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Российское законодательство содержит запреты, связанные с ограничением свободы слова, которые полностью соответствуют указанным выше международным стандартам. Так, ст. 242 УК РФ предусматривает ответственность за незаконные изготовление и оборот порнографических материалов или предметов, которые являются угрозой нравственности общества.

Необходимое ограничение свободы слова с целью защиты чести, достоинства и деловой репутации граждан введено п. 1 ст. 152 ГК РФ, согласно которой гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех  же средствах массовой информации (п. 2 ст. 152 ГК РФ).

Статья 62 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусматривает, что моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результате распространения средством массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущественный вред, возмещается по решению суда средствами массовой информации, а также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определенном судом. Таким образом, существуют основания, предусмотренные законом, для ограничения прав и свобод с целью устранения угрозы важнейшим ценностям — государственной общественной безопасности, здоровью и нравственности населения, интересам других лиц.

К основным свойствам ограничений прав и свобод относятся:

• наличие обязательного законодательного закрепления ограничений с установлением соответствующих пределов пространственного, временного и субъектного характера. Например, ограничение избирательного права при лишении свободы за совершение преступления; отмена прав и свобод иностранцев за действия, которые противоречат законодательству страны пребывания; непризнание государством за своим гражданином гражданства иного государства;
• чаще всего ограничения прав и свобод носят превентивный характер, т.е. воздействуя на социальную систему, сознание, волю и поведение людей, направлены на недопущение нарушения существующих правоотношений, прав и законных интересов гражданина (их коллективов и организаций), общества и государства в целом;
• многообразие способов ограничений: от уменьшения количества вариантов свободного (т.е. дозволенного правовыми нормами) поведения до его полного запрета;
• ограничения являются частью механизма согласования личных и общественных интересов, закрепляют необходимый баланс между интересами отдельной личности и интересами других индивидов, общества и государства;
• многообразие видов ограничений прав и свобод человека и гражданина подразумевает возможность их классификации.

По лицам ограничения делятся на общие и специальные. Общие ограничения распространяются на все категории населения, тогда как специальные устанавливаются для отдельных категорий и чаще всего направлены на определение специального правового статуса конкретной социальной группы (например, государственные служащие, сотрудники органов внутренних дел и т.д.). Так, ограничения прав государственных служащих закрепляются для предотвращения злоупотребления ими своими полномочиями.

Исходя из территории действия ограничения прав и свобод подразделяются на международные и внутригосударственные. Учитывая возможность ограничений прав и свобод международными и внутригосударственными актами, необходимо четко учитывать их взаимосвязь и возможные противоречия.

По времени действия ограничения прав можно дифференцировать на постоянные и временные. Первые закрепляются в законодательстве без указания срока действия. Например, ч. 2 ст. 29 Конституции РФ содержит ограничение на недопущение пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Вторые вводятся на определенный срок или на время действия каких-либо обстоятельств. В частности, Конституцией РФ предусмотрены временные ограничения основных прав и свобод в условиях введения исключительных правовых режимов (чрезвычайного или военного положения).

По содержанию ограничений прав и свобод их следует подразделять на финансово-экономические (запрет определенной экономической деятельности), личные (арест, заключение под стражу) и организационно-политические (отставка и т.п.).

По способам осуществления ограничений прав и свобод подразделяются на запреты; обязанности;- вмешательство в право уполномоченных государственных органов, должностных лиц.

Законодательство предусматривает целый ряд мер государственного принуждения, которые заключаются в определенных ограничениях. Например, ст. 44 УК РФ предусматривает такие специальные наказания, как ограничение свободы и ограничения по военной службе; уголовно-процессуальные (преимущественно в форме мер пресечения: подписка о невыезде (ст. 102), домашний арест (ст. 107), заключение под стражу (ст. 108) и прочих, а также приостановлений (ст. 208, 209), запретов (ст. 36), обязанностей (ст. 51) и т.д.), административные (в форме запретов, обязанности, ответственности (лишение водительских прав, права охоты и т.п.)), дисциплинарные, гражданско-правовые (ограничения дееспособности несовершеннолетних, предусмотрены ограничения дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами). В семейно-брачном праве в качестве ограничений выступает, в частности, возможность лишения родительских  прав  в  соответствии  со  ст. 69—71 СК РФ.

Помимо указанных видов ограничений прав и свобод человека и гражданина выделяют умаление прав, изъятия, цензы, сервитуты.

Изъятие как вид ограничений означает выделение, отделение чего-либо, исключение из общего круга. Законодательством предусмотрены изъятия из конституционного статуса человека и гражданина, из круга полномочий, составляющих нормативное содержание прав.

Своеобразным видом ограничений прав и свобод личности могут выступать цензы. Так, возрастные цензы ограничивают круг субъектов какого-то права достижением необходимого возраста, цензом оседлости, образовательным цензом. Например, ч. 2 ст. 81 Конституции РФ содержит сразу несколько цензов, которыми должен обладать Президент РФ: гражданством Российской Федерации, возрастом не моложе 35 лет, постоянным проживанием в Российской Федерации не менее 10 лет.

В практике конституционных судов, а также региональных и международных органов по защите прав человека сложился целый ряд принципов для определения конституционности таких ограничений. К их числу относятся следующие:

1. Отсылка к закону, согласно которому нормативная регламентация прав и свобод человека, а также их ограничения возможны только на уровне закона, соответствующего общим положениям конституции относительно допустимости и объема вводимых ограничений.
2. Соразмерность или запрет чрезмерных ограничений прав и свобод. Смысл его в том, чтобы выяснить, действительно ли опасность для конституционного строя и правопорядка настолько велика и реальна, что законодатель обязан ограничить права и свободы человека, и соразмерны ли они возникшей угрозе.
3. Сохранение сущностного содержания прав и свобод, смысл которого — дополнительные правозащитные гарантии против чрезмерных ограничений. Этот принцип используется как заслон против «выхолащивания» парламентом содержания прав и свобод человек. Из этого следует, что ограничения должны быть сведены к необходимому минимуму, а чрезмерные ограничения — запрещены.

Ограничения прав и свобод как самостоятельные средства правового регулирования могут быть выражены следующими основными способами:

• запреты на определенный вариант реализации права или свободы, т.е. установление границ поведения (относительный запрет) (в случае их использования речь идет о границах признаваемой свободы или предоставленных полномочий);
• запреты на реализацию права в целом (абсолютный запрет) и приостановление. Причем приостановление можно рассматривать как временный запрет на конкретный срок для конкретного лица, предприятия или учреждения. Приостановление содержит принудительные элементы со стороны вышестоящего, контролирующего, надзорного или судебного органа;
• вмешательство в реализацию прав уполномоченных государственных органов и должностных лиц. Данный способ выражается в активных действиях должностных лиц и пассивном поведении самой личности;
• возложение обязанностей. Их воздействие чаще всего опосредованно, так как существенным отличием обязанностей от других правовых ограничений является и то, что они требуют действий, а не воздержания, как, например, запрет и приостановление.

Учитывая многообразие способов реализации ограничений прав личности, следует признать, что многие из них играют роль юридической базы для отраслевых ограничений, т.е. предопределяют конкретные их способы.

Ограничения прав и свобод граждан является средством обеспечения оптимального соотношения интересов личности и государства. Разработка ограничений прав и свобод человека и гражданина должна осуществляться на межгосударственном уровне в силу их предназначения для регулирования межгосударственного сотрудничества и адресоваться государствам, которые обязаны в пределах своей юрисдикции обеспечить защиту основных прав своих граждан и нести ответственность перед своим народом, международным сообществом за соблюдение основных прав.