Международный договор. Право международных договоров

1.   Понятие и источники права международных договоров

Право международных договоров является одной из отраслей современного международного права.

С древних времен международные договоры стали одним из средств общения между народами, и первые международные договоры были заключены между древним Египтом и Вавилоном. Данные договоры были в форме договоров о союзе или примирении, и процесс заключения договоров регулировал нормы международного обычая.

Использование договоров постоянно и интенсивно увеличивалось на протяжении всей истории, они стали почти единственным средством международного регулирования, особенно после Второй мировой войны, когда были заключены важнейшие международные договоры, в частности Устав ООН, Женевские конвенции 1949 г., Венские конвенции о дипломатических и консульских отношениях, Венская конвенция о праве международных договоров и Женевские конвенции по морскому праву и др. Причем количество договоров, которые зарегистрированы в Секретариате ООН, превышает 30 тыс.

Международный договор сыграл неоспоримую роль в развитии международного права в различных областях, начиная с вопросов войны и мира, заканчивая экономическим сотрудничеством и технической помощью. Поэтому международные договоры занимают первое международное положение в регулировании международных отношений. Международные договоры также сыграли важную роль в создании международно-правовых норм. Он является первым и основным источником международного права в порядке, предусмотренном ст. 38 Статута Международного Суда ООН.

Право международных договоров представляет собой самостоятельную отрасль международного права, состоящую из совокупности норм и принципов, регулирующих отношения по разработке, заключению, действию и прекращению действия международного договора.

Основными источниками права международных договоров являются Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г., Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. Большинство государств приняли законы о международных договорах, в Российской Федерации действует Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

Субъектами права международных договоров могут быть все субъекты международного права.

Статья II Венской конвенции 1969 г. определяет международный договор как международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Это определение показывает, что международный договор по существу содержит следующие элементы:

• договор — это соглашение между субъектами международного права;
• договор должен быть заключен в письменной форме. Это не означает, что субъекты международного права не могут заключать международные договоры в устной форме. Венская конвенция определила сферу применения своих положений только к письменным договорам;
• договор регулируется нормами международного права;
• международный договор является соглашением, которое может содержаться в одном или нескольких документах. Это такие соглашения, заключенные путем обмена письмами или нотами;
• международный договор может иметь различное наименование (устав, пакт, конвенция, соглашение, статут и т.д.);
• целью договора является создание правовых последствий.

Договоры классифицируются в соответствии с различными критериями, которые варьируются в зависимости от критериев, которые должны быть приняты:

• а) по кругу участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. Двусторонние договоры — это те договоры, которые заключается между двумя субъектами международного права. К многосторонним договорам относятся универсальные договоры, в которых участвуют различные субъекты международного права, и их объекты представляют интерес для всех. Договоры могут быть с ограниченным числом участников, к ним относятся региональные договоры, такие как Устав Лиги арабских государств, Устав Африканского Союза. Это соглашения, которые приняты и действуют в пределах одного региона;
• б) по объекту регулирования договоры подразделяются на торговые, политические, экономические, договоры по правовым вопросам, по гуманитарным вопросам и т.д.

Договоры бывают закрытые и открытые. Закрытые договоры — это такие договоры, в которых участие третьих государств предполагает согласие их участников. К ним относятся уставы международных организаций, двухсторонние договоры. Открытые договоры — это те договоры, в которых могут участвовать любое государство, и такое участие не требует согласие остальных участников. К ним относятся Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Международные пакты по правам человека 1966 г., Парижское соглашение по климату 2015 г. и др.

Форма международных договоров согласно Венским конвенциям 1969 и 1986 гг. должна быть в письменной форме. Однако государства могут заключать договоры и в устной форме, но в случае возникновения спора между сторонами такого договора стороны не могут ссылаться на положения данных Конвенций.

Объектом международного договора могут быть любые отношения между субъектами международного права, т.е. все то, по поводу чего заключается договор.

Двусторонние договоры могут составляться на языках договаривающихся сторон, причем тексты на обоих языках имеют одинаковую юридическую силу. Многосторонние договоры обычно составляются на одном из рабочих языков ООН (английский или французский). На остальные языки переводятся.

Международные договоры могут иметь различные наименования: устав, хартия, конвенция, пакт, декларация, протокол и т.д.

Структура международного договора — это составные части договора, которые состоят из названия договора, преамбулы, основной части договора, заключительных положений, подписей сторон и приложений. В преамбуле указываются основные цели договора, и она является необходимой частью договора.

Основная часть договора определяет предмет договора и права и обязанности сторон договора.

В заключительной части содержатся положения об условиях вступления договора в силу, сроке действия и его прекращения, языке, на котором составлен текст договора.

Приложение к договору составляет его неотъемлемую часть и обладает обязательной силой договора. Для придания приложению обязательной силы необходимо соответствующее указание в договоре. При отсутствии такого указания приложение имеет пояснительное значение и лишено обязательной силы. Приложениями к договору могут быть дополнения к контракту; техническая документация.

2.   Правоспособность государств и иных субъектов международного права заключать договоры

В соответствии со ст. 6 Венской конвенции 1969 г. «Каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры». Государства, исходя из своих интересов и интересов мирового сообщества, могут участвовать в различных договорах и сами определять, с кем заключать договоры. Этим правом каждое государство пользуется в силу своего суверенитета.

Что касается международных организаций, их правоспособность заключать договоры регулируется правилами соответствующих организаций, данное положение закреплено в ст. 6 Венской конвенции 1986 г.

ООН обладает широкой договорной правоспособностью. Она вправе заключать договоры с различными субъектами международного права, по различными вопросам. Специализированные учреждения ООН обладают правом заключать договоры с другими субъектами международного права.

3.   Порядок и стадии заключения международных договоров

Заключению международного договора всегда предшествует договорная инициатива — это предложение конкретного государства, группы государств или же международной организации текста договора и заключить международный договор. Его заключение проходит несколько стадий: подготовка и принятие текста договора, установление аутентичности и выражение согласия на обязательность договора.

Венские конвенции 1969 и 1986 гг. закрепляют институт полномочного представительства и определяют, какие лица могут принимать участие в переговорах по подготовке, принятию текста договора. Согласно этим Конвенциям «полномочие» — это специальный документ, который выдается соответствующими органами государства, посредством которого одно или несколько лиц назначаются представлять его в целях ведения переговоров, подготовки и принятия текста договора, установления его аутентичности и выражения согласия государства на обязательность для него договора. Согласно п. 1 ст. 7 Венской конвенции 1969 г. «лицо считается представляющим государство либо в целях принятия текста договора или установления его аутентичности, либо в целях выражения согласия государства на обязательность для него договора, если:

1. оно предъявит соответствующие полномочия; или
2. из практики соответствующих государств или из иных обстоятельств явствует, что они были намерены рассматривать такое лицо как представляющее государство для этих целей и не требовать предъявления полномочий».

Данная статья также определяет круг лиц, которые в силу их функций считаются представляющими государства без необходимости предъявления полномочий: главы государства, главы правительств, министры иностранных дел, главы дипломатических представительств — в целях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы; представители, уполномоченные государствами представлять их на международной конференции или в международной организации, или в одном из ее органов, — в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе.

В доктрине международного права существуют три стадии заключения договора.

1. Подготовка и принятие текста договора. Разработка и согласование воли государств относительно текста договора происходят: по дипломатическим каналам; на международных конференциях и в международных организациях. Текст двустороннего договора согласовывается путем проведения переговоров, а текст многостороннего договора подготавливается в международных организациях. Так, в ООН функционирует вспомогательный орган — Комиссия международного права, которая подготовила ряд проектов международных договоров. В международной практике имеются примеры, когда международная конференция сама выработала текст договора (например, Парижское соглашение по климату 2015 г. и Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.).

Для того чтобы текст договора был окончательно согласован, предусмотрена процедура принятия текста договора. Согласно ст. 9 Венской конвенции 1969 г. «текст договора принимается по согласию всех государств, участвующих в его составлении, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2. Текст договора принимается на международной конференции путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если тем же большинством голосов они не решили применить иное правило». В международных организациях тексты договоров принимаются в соответствии с их правилами. Широко используется процедура консенсуса, т.е. текст договора принимается без голосования при отсутствии возражений. Тексты двусторонних договоров обычно принимаются единогласно.

2. Установление аутентичности текста договора. Аутентичность текста договора означает, что данный текст является подлинным, достоверным и окончательным. Текст договора после установления аутентичности не подлежит дальнейшим изменениям. В соответствии со ст. 10 Венской конвенции 1969 г. установление аутентичности осуществляется путем процедуры, согласованной государствами, или путем подписания ad referendum, или парафирования представителями этих государств текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст.

Подписание ad referendum представляет собой условное подписание договора представителем государства в предварительном порядке и нуждается в одобрении и в подтверждении со стороны этого государства. Данное подписание предназначено для установления подлинности согласованного государствами окончательного текста договора, который не может быть изменен в дальнейшем.

Парафирование представляет собой подписание инициалами представителей государств в углу каждой страницы текста договора. В конце текста, где положено быть подписи, инициалы не проставляются.

3. Выражение согласия на обязательность договора. В ст. 11 Венской конвенции 1969 г. закреплены основные способы выражения согласия государства на обязательность договора. Согласие может быть выражено подписанием договора, обменом документами, образующими договор, ратификацией договора, его принятием, утверждением, присоединением к нему или любым другим способом, о котором условились. Однако этот перечень не является исчерпывающим. Применительно к международным организациям устанавливаются аналогичные способы.

Подписание договора является наиболее распространенным способом выражения согласия на его обязательность. В данном случае подписание является одновременно и формой установления аутентичности текста договора, и формой выражения согласия на его обязательность. Таким образом, подписание в одних случаях представляет собой только установление аутентичности текста договора (простое подписание), а в других — установление аутентичности текста и одновременно согласие на обязательность договора (окончательное подписание).

Обмен документами, образующими договор — это упрощенная процедура его заключения. Должностные (уполномоченные) лица или органы обмениваются письмами (нотами), в которых излагаются предварительно согласованные положения по существу вопроса. Обмен письмами означает согласие на обязательность этих положений.

Ратификация — это одобрение текста международного договора высшим органом государственной власти: парламентом, главой государства.

В п. 1 ст. 14 Венской конвенции 1969 г. указываются случаи, когда требуется ратификация:

1. договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;
2. иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;
3. представитель государства подписал договор под условием ратификации; или
4. намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

Ратификация может быть предусмотрена нормами как международного права, так и национального права. Внутренние законодательные акты рассматривают, какие договоры подлежат ратификации. Так, согласно ст. 14 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» ратификация международных договорах Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона. В ст. 15 Закона устанавливается, какие договоры подлежат ратификации, например: договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрены законом; предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы РФ, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ и др.

Следствием ратификации может быть введение положений договора в правовую систему государства и становление частью его правовой системы. На международном уровне следствием ратификации является принятие международных обязательств. А. Н. Талалаев отмечает, что «ратификация воплощается обычно в двух различных актах: международном (ратификационной грамоте) и внутригосударственном нормативном акте (законе, указе и т.п.), которые соответствуют двум функциям ратификации — международной и внутригосударственной».

Утверждение, принятие, одобрение — данные способы относятся к договорам, подписанным органом исполнительной власти, компетентным выражать согласие на обязательность договора.

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» предусматривает, что применять данные способы могут Президент РФ, Правительство РФ либо федеральный орган исполнительной власти.

Присоединение — это когда государство или международная организация не принимали участие в стадиях заключения договора или участвовали и подписали его, однако не выразили согласие на его обязательность, решили стать его участниками. Присоединение может осуществляться в форме утверждения, принятия, одобрения или в форме ратификации. Поэтому присоединение представляет собой акт согласия на обязательность договора со стороны государства, не участвовавшего в процедуре его заключения.

4.   Вступление международных договоров в силу

Согласно ст. 24 Венской конвенции 1969 договор вступает в силу в порядке и в дату, установленную в самом договоре или по согласию государств-участников.

В международной практике сложился следующий порядок вступления договоров в силу. Так, они могут вступать в силу с момента подписания, ратификации, обмена ратификационными грамотами или сдачи определенного числа ратификационных грамот депозитарию. Договоры, не подлежащие ратификации, вступают в силу:

• а) с момента подписания;
• б) по истечении определенного срока после подписания;
• в) с указанной в договоре даты;
• г) по истечении установленного срока после сдачи на хранение определенной по счету грамоты.

Итак, двусторонние договоры вступают в силу либо в момент выражения сторонами согласия на обязательность договора, либо по истечении определенного срока после выражения согласия.

Многосторонние договоры вступают в силу:

1. в день сдачи на хранение депозитарию определенной по счету ратификационной грамоты;
2. по истечении установленного срока после сдачи на хранение определенной по счету грамоты;
3. в день сдачи на хранение определенного количества грамот с указанием конкретных государств, чьи грамоты обязательно должны быть сданы.

Действующий договор порождает права и обязательства. Договор, вступивший в силу, создает юридические последствия для его участников, становится обязательным для его участников и должен добросовестно выполняться в соответствии с принципом pacta sunt servanda (ст. 26 Венской конвенции 1969 г.). Договор не имеет обратной силы, если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом.

Договор начинает действовать с момента его вступления в силу,  и он не имеет обратной силы. Договор остается в силе до тех пор, пока он не будет однозначно отменен. Договор может заключаться на определенный срок и на неопределенный срок (бессрочный).

В соответствии со ст. 29 Венской конвенции 1969 г. договор обязателен для каждого участника в отношении его территории. Действие международного договора по кругу лиц заключается в том, что он порождает права и обязанности только его участников. Согласно ст. 34 договор не создает обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия. Однако из этого положения есть исключения, согласно ст. 35 обязательство для третьего государства или третьей международной организации возникает из положения договора, если участники этого договора имеют намерение сделать это положение средством создания обязательства и если третье государство или международная организация определенно принимает на себя в письменной форме это обязательство.

5.   Толкование международных договоров

Общее правило толкования закреплены в Венских конвенциях 1969 и 1986 гг.

Толкование — это разъяснение смысла и содержания договора. Договор должен толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора.

Толкование должно охватывать преамбулу договора, текст договора, приложения к нему, любое соглашение, относящееся к договору, любой документ, составленный одним или несколькими участниками в связи с заключением договора и принятый другими участниками в качестве документа, относящегося к договору. Сюда можно отнести и последующую практику применения договора, которая устанавливает соглашение участников относительно его толкования.

Для толкования могут потребоваться и дополнительные средства толкования, такие как подготовленные материалы и обстоятельства заключения договора. Однако к подготовленным средствам можно обращаться только в том случае, если толкование приводит к двусмысленным или неясным выводам и к результатам, которые являются явно абсурдными или неразумными.

В международной практике существуют три вида толкования международного договора:

• когда толкование осуществляется самими участниками договора. Данное толкование называется аутентичным и осуществляется в форме специальных соглашений, протоколов и в форме нот;
• международное толкование. Оно осуществляется с помощью международных органов. Эта форма может быть предусмотрена в самом договоре;
• внутригосударственное толкование, когда органы государств
• участников договора дают толкование договора или отдельные его положения. Такое толкование связывает только то государство, чьи органы имеют право давать толкование. Оно может быть в форме заявления или декларации. Государство может делать такое толкование при выражении согласия на обязательность договора.

Но есть еще неофициальное толкование. Оно осуществляется учеными.

6.   Действительность международных договоров

В международном праве действует презумпция действительности договоров. Венские конвенции 1969 и 1986 гг. закрепляют основания недействительности договоров. К ним относятся:

• нарушение положения внутреннего права, касающиеся компетенции заключать договоры;
• ошибка;
• обман;
• подкуп представителя государства;
• принуждение представителя государства;
• принуждение государства посредством угрозы силой или ее применения;
• противоречие императивной норме общего международного права (jus cogens).

7.   Оговорки в международном договоре

Оговорки к международным договорам являются одним из важных международно-правовых вопросов, поскольку они имеют последствия для сторон договора в их договорных отношениях друг с другом, вытекающих из договора. Государство, сделавшее оговорку, исключает некоторые положения договора в их применении к данному государству.

Венские  конвенции  1969  и  1986  гг.  определяют  оговорку, как «одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством или международной организацией  при  подписании,  ратификации,  акте  официального подтверждения, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, посредством которого это государство или эта организация желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству или к данной организации».

В 2011 г. Комиссия международного права ООН дополнила определение оговорки с учетом положений Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. и Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г.

Согласно данному определению: оговорка означает одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством или международной организацией при подписании, ратификации, официальном подтверждении, принятии, утверждении договора или присоединении к нему или государством при направлении уведомления о правопреемстве в отношении договора, посредством которого это государство или эта организация желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству или к данной организации.

Объектом оговорок является исключение или изменение юридического действия определенных положений договора или договора в целом, в отношении определенных конкретных аспектов в их применении к государству или к международной организации, которое/которая формулирует оговорку.

Государства и международные организации не могут делать оговорки, если они запрещены договорам или не совместимы с объектом и целями договора. Договор иногда предусматривает, к каким положениям допускается оговорка.

Венская конвенция 1969 г. определяет, как сделать оговорку, в ст. 23 Конвенции говорится о процедурах, касающихся оговорок. Оговорка, согласие с ней и возражение против нее должны быть выражены в письменной форме и доведены до сведения договаривающихся государств и других государств, имеющих право стать участниками договора. Если оговорка сделана при подписании договора, подлежащего ратификации, принятию или утверждению, она должна быть официально подтверждена сделавшим оговорку государством при выражении им своего согласия на обязательность для него договора. В этом случае оговорка считается сделанной в день ее подтверждения.

Государство и международная организация, сделавшие оговорку, имеют право в любое время ее снять.

Юридические последствия оговорок и возражений против оговорок заключаются в том, что она изменяет для сделавшего оговорку государства и международной организации в их отношениях с этим другим участником положения договора, к которым относится оговорка, в пределах сферы действия оговорки; изменяет в той же мере указанные положения для этого другого участника в его отношениях со сделавшим оговорку государством международной организацией.

Оговорка не изменяет положений договора для других участников в их отношениях между собой.

8.   Депозитарий, регистрация и опубликование договоров

Положение о депозитариях договоров закреплены в ст. 76—77 Венской конвенции 1969 г. Депозитарий договора означает, что государство или международная организация взяло на себя обязательство хранить оригинальный и подлинный текст договора и ратификационные грамоты о его ратификации. В качестве депозитария Венских конвенций 1969 и 1986 гг. является Генеральный секретарь ООН.

Основные функции депозитария:

• хранение подлинного текста договора;
• подготовка заверенных копий с подлинного текста любых иных текстов договора на других языках;
• получение подписей под договором; получение и хранение документов, уведомлений и сообщений, относящихся к нему;
• изучение вопроса о том, находятся ли подписи, документы, уведомления или сообщения, относящиеся к договору, в полном порядке и надлежащей форме, и в случае необходимости доведение этого вопроса до сведения соответствующего государства;
• информирование государств, имеющих право стать участниками договора, о том, когда число подписей, ратификационных грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимое для вступления договора в силу, было получено или депонировано;
• регистрация международного договора в Секретариате ООН.

Статься 80 Венской конвенции 1969 г. предусматривает регистрацию и опубликование договоров. Согласно ей договоры после их вступления в силу направляются в Секретариат ООН для регистрации или для хранения в делах и занесения в перечень, в зависимости от случая, и для опубликования.

Статья 102 Устава ООН устанавливает, что «всякий договор и всякое международное соглашение, заключенные любым Членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы. Ни одна из сторон в любом таком договоре или международном соглашении, не зарегистрированных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, не может ссылаться на такой договор или соглашение ни в одном из органов Организации Объединенных Наций».

Зарегистрированные договоры Секретариатом ООН публикуются в специальной серии «Treaty series». Они также публикуются и другими международными организациям, государства публикуют договоры с их участием.

9.   Прекращение и приостановление действия международных договоров

Прекращение международного договора означает утрату его юридической силы.

Основания прекращения и приостановления действия международных договоров закреплены в Венских конвенциях 1969 и 1986 гг.

Основаниями прекращения действия договоров являются:

• истечение срока действия договора и его исполнение;
• сокращение числа участников многостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу. Однако данное основание имеет место, только если оно предусмотрено договором;
• денонсация договора или выход из договора. Прекращение договора на основании денонсации допускается в том случае, если данное основание предусмотрено договором;
• заключение последующего договора. Прекращение предыдущего договора возможно, когда в последующем договоре прямо говорится о том, что он заменяет предшествующий договор;
• существенное нарушение договора. Существенное нарушение двустороннего договора одним из его участников дает право другому участнику ссылаться на это нарушение как на основание для прекращения договора или приостановления его действия в целом или в части;
• невозможность выполнения договора. Прекращение существования субъекта договора или уничтожение объекта договора;
• коренное изменение обстоятельств;
• разрыв дипломатических или консульских отношений. Разрыв дипломатических или консульских отношений между участниками договора не влияет на правовые отношения, установленные между ними договором, за исключением случаев, когда наличие дипломатических или консульских отношений необходимо для выполнения договора;
• возникновение новой императивной нормы общего международного права (jus cogens). Если возникает новая императивная норма общего международного права, то любой существующий договор, который оказывается в противоречии с этой нормой, становится недействительным и прекращается;

Приостановление — это временное прекращение действия договора.

Приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо отдельного участника возможно:

1. в соответствии с положениями договора; или
2. в любое время с согласия всех участников по консультации с прочими договаривающимися государствами.

 

Литература:

1. Международное право : учебник / ответственные редакторы Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва,
2. Талалаев, А. Н. Право международных договоров : в трех книгах. — Москва, 1980―
3. Талалаев, А. Н. Право международных договоров. ― Том 2: Действие и применение договоров. Договоры с участием международных организаций / ответственный редактор Л. Н. Шестаков. — Москва,