Субъекты международного права

1.   Понятие и виды субъектов международного права

Субъекты международного права — это участники международно-правовых отношений, обладающие правами и обязанностями, осуществляющие их в соответствии с нормами международного права и несущие международную ответственность.

В. А. Карташкин предлагает следующее определение субъекта международного права: «…это носитель международных прав и обязанностей, который участвует в международных правоотношениях, в создании норм международного права и контроле над их исполнением, а также несет ответственность за нарушение таких норм» [1].

В качестве субъекта международного права выступают государства, международные организации, народы, борющиеся за независимость, и индивид.

Судебная практика: Долгое время в истории международного права считалось, что государство является единственным субъектом международного права вплоть до начала ХХ в. Однако после появления международных организаций их начали рассматривать как субъекты международного права. Особенно после того, как Международный Суд ООН в своем консультативном заключении 1949 г. предоставил международным организациям право на возмещение ущерба ее сотрудникам, тем самым признав международную правосубъектность международной организации.

Субъекты международного права делятся на основные (первичные) и производные (вторичные) субъекты. К основным или первичным субъектам относятся государства и народы, борющиеся за независимость. К производным или вторичным субъектам относятся международные межправительственные организации.

2.   Международная правосубъектность

Под международной правосубъектностью понимается способность субъекта международного права приобретать и осуществлять права, нести обязанности, возникающие из норм международного права. В понятие международной правосубъектности также входит способность субъекта создавать и принимать нормы международного права.

Международная правосубъектность состоит:

• из международной правоспособности и дееспособности;
• нормотворческой способности;
• международной деликтоспособности.

Международная правоспособность и дееспособность — это способность субъекта международного права иметь права и обязанности. Государства обладают такой способностью с момента их образования (ipso facto); а народы и народы, борющиеся за независимость с момента их признания; международные организации с момента вступления в силу их учредительного документа (устав).

Международная дееспособность — это способность лица самостоятельно осуществлять свои международные права и нести международные обязанности.

Нормотворческая способность — это способность субъекта принимать участие в разработке и принятии норм международного права.

Международная деликтоспособность — это способность лица самостоятельно нести международную ответственность за совершение им международных преступлений и иных международных правонарушений.

Условия признания международной правосубъектности:

• способность субъекта выражать своеволье в области межгосударственных и международных отношений, в разработке и принятии норм международного права совместно с другими аналогичными субъектами международного права, придерживаясь права выражать своеволье в области международных отношений;
• способность осуществлять определенные международные права и компетенции в соответствии с положениями международного права.

В связи с развитием экономических и торговых отношений между государствами появились новые участники международных отношений, такие как транснациональные корпорации (ТНК) и международные неправительственные организации (МНПО), играющие важную роль в международной жизни. Участие этих новых субъектов в международных отношениях привело к формированию нового понимания международной правосубъектности, которое признает определенные права и налагает на них определенные обязанности, но их международная правосубъектность является ограниченной.

3.   Государство как основной субъект международного права

 Государство является субъектом международного права по ipso facto, т.е. с момента его образования или возникновения. Их международная правосубъектность является полной и возникает у государства с момента его образования и независимо от воли других государств или других субъектов международного права. Государства могут вступать в любые отношения с другими субъектами в соответствии с международным правом, создавать нормы международного права, приобретать права и их реализовывать, заключать различные международные договоры, а также добросовестно выполнять международные обязательства, обмениваться представительствами, создавать различные международные организации. Каждое государство обязано уважать правосубъектность другого государства и других субъектов международного права.

Международная правосубъектность государств носит естественный характер, они реализуют свою правосубъектность с помощью их органов.

Основные признаки государства: население государства; территория государства; публичная власть; суверенитет.

Население государства — это совокупность лиц, проживающих на территории определенного государства. В состав населения государства входят граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица, имеющие двойное гражданство.

Население является первым краеугольным камнем государства, государство не может существовать без населения.

Количество населения не влияет на существование государства. Есть страны, население которых превышает миллиард, таких как Китай и Индия, и другие страны, население которых не превышает сотни тысяч, как государство Катар.

Территория государства является вторым элементом, без которого оно не может существовать.

Территория государства представляет собой часть земной поверхности, на которые распространяется суверенитет этого государства. Территория государства состоит из сухопутного, морского и воздушного пространства. Одной из важнейших особенностей территории государства является ее целостность и неприкосновенность. К территории государства также относятся морские, речные и космические корабли, которые несут на себе государственные символы (флаг, герб); посольства или консульства, пользующиеся особым правовым режимом, а также различные подводные сооружения, трубопроводы, кабели и т.п.

Площадь территории государства, большая или маленькая, не влияет на существование государства.

Публичная власть означает распространение власти государства на все население и на всей его территории. Она осуществляется с помощью профессиональных лиц, которые формируют государственный аппарат во главе с правительством. Публичная власть осуществляется всегда от имени государства и в интересах его в целом, а не от имени конкретного лица.

Суверенитет представляет собой верховенство власти и независимость во внутренних делах в ведении внешней политики. Власть государства и его правовые акты распространяются на все лица, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в пределах государственной территории. Независимость во внешней политики означает, что государство само устанавливает свою внешнюю политику, само определят для себя, с какими государствами устанавливать отношения, в каких международных договорах принимать участие, в какие международные организации вступать и т.п. Суверенитетом обладает только государство, что и предопределяет его главные характерные особенности как основного субъекта международного права. Суверенитет является основным атрибутом государства.

В международной практике сложились две теории суверенитета: абсолютная теория и относительная теория.

Основателем теории абсолютного суверенитета считается французский мыслитель Ж. Боден.

Относительная теория суверенитета означает, что суверенитет государства ограничивается общими признанными нормами, принципами и национальным законодательством данного государства.

Относительный суверенитет бывает в добровольном и принудительном порядке.

Добровольное ограничение суверенитета — это когда само государство становится участником международного договора, членом международных организаций и иных международных объединений.

Принудительное ограничение суверенитета — это когда государство принуждают осуществлять определенные действия или воздержаться от совершения каких-либо действий.

4.   Международные организации

Мировое сообщество не состоит только из государств, оно также включает себя международные организации наряду с государствами. Первые международные организации стали появляться еще со второй половины XIX в., а международные межправительственные организации (ММПО) появились после Первой мировой войны. Так, в 1919 г. были созданы Лига Наций и Международная организация труда (МОТ), которые положили основу считать международные межправительственные организации субъектом международного права. После Второй мировой войны были созданы ООН, ее специализированные учреждения, региональные межправительственные организации  и другие международные организации. Данные организации стали принимать активное участие в международных отношениях.

Международные межправительственные организации — это добровольные объединения государств, созданные на основе международного договора (устава) и в соответствии с международным правом для осуществления сотрудничества в политической, экономической и иных областях. Они имеют органы, права и обязанности, автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов.

Международные межправительственные организации являются субъектами международного права, а международные неправительственные организации не выступают в качестве субъекта международного права.

Судебная практика: Правосубъектность международных организаций была впервые признана в 1949 г., когда Международным Судом ООН было вынесено консультативное заключение по делу об убийстве израильскими террористами 17 сентября 1948 г. в результате взрыва бомбы посредника ООН в Палестине, графа Фолка Бернадота. Все члены Суда утвердительно признавали, что ООН является субъектом международного права, обладает соответствующими правами и обязанностями и может предъявлять международные претензии в рамках защиты своих прав вне зависимости от того, является ли причинившее ущерб ООН государство членом ООН или нет. Таким образом, был решен вопрос об правосубъектности международных организаций.

Правосубъектность международных организаций может проявляться:

• в их связи с другими субъектами международного права. Международные организации могут в пределах, необходимых для достижения своих целей, участвовать в формировании международных обычаев, заключать договорные отношения с государствами и другими организациями, давать согласие на арбитраж и судебное разбирательство и быть стороной судебном процессе;
• в их связи с каким-либо государством. Международные организации могут в соответствии со своими внутренними правилами заключать с государством договор о покупке или аренде необходимой недвижимости, инструментов, транспортных средств или оборудования.

Правовой основой правосубъектности международных организаций является их учредительный договор (устав), который наделяет их правом участвовать в международных отношениях и принимать решения от своего имени, а также заключать международные договоры с различными субъектами международного права.

Правосубъектность международных организаций носит функциональный и ограниченный характер в отличие от государств. Они могут участвовать в тех международных отношениях, которые закреплены их уставом и соответствуют его функциям.

Правосубъектность международных организаций является производной от правосубъектости государств-членов. Соглашение государств является основой правосубъектности международных организаций, предоставляющей им определенные функции и компетенции, необходимые для реализации этих функций.

Правосубъектность международных организаций начинается с момента вступления их устава в силу и создания главных органов.

Правосубъектность прекращается в случае ликвидации, которая может быть осуществлена по соглашению членов либо в результате их выхода.

Правосубъектность международных организаций реализуется через их главные органы.

Правосубъектность международных организаций носит самостоятельный характер. Они могут вступать в отношения с различными субъектами международного права.

Правосубъектность международных организаций состоит из двух основных элементов: 1) ответственность международных организаций; 2) способность международных организаций заключать международные соглашения.

Правосубъектность международных неправительственных организаций (МНПО). В данное время возрастает не только число МНПО, осуществляющих свою деятельность в различных областях международного сотрудничества, но и их роль в международном общении. Так, они участвуют в международных конференциях  и заседаниях, в обсуждении различных положений на Генеральной Ассамблее ООН, обладают статусом наблюдателя во многих международных межправительственных организациях (например, ЭКОСОС ООН, многие из МНПО сотрудничают с МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО, ФАО и Совет по правам человека при ООН). Их деятельность весьма различна, она может проявляться в информационной, консультативной, правотворческой, контрольной, следственной формах. В последнее время их активность в сфере решения проблем, связанных с защитой прав человека, внешнеполитической безопасностью, охраной среды, стала закономерной.

Правосубъектность МНПО обычно устанавливается в соответствии с правом тех государств, на территории которых они созданы, т.е. личным законом МНПО является право того государство где они были учреждены.

МНПО не являются субъектами международного права, но являются участниками международных правоотношений, поскольку именно их деятельность зачастую оказывает решающее влияние на сложившуюся проблему на международной арене. Они обладают некоторыми чертами международной правосубъектности, в том числе возможностью иметь определенные права и исполнять обязанности, установленные международным правом.

Международная правосубъектность транснациональных корпораций (ТНК). Правосубъектность ТНК — это ее способность иметь права и обязанности частноправового и публично-правового характера, приобретать и осуществлять эти права и исполнять обязанности своими действиями.

Правосубъектность ТНК определяется не только и не столько тем, какими правами и обязанностями наделяется, но и тем, как в реальности ТНК эти права приобретают и реализуют.

Основные признаки правосубъектности ТНК:

• участие в международных экономических отношениях;
• наличие автономной воли;
• наличие комплекса частноправовых и публично-правовых обязанностей.

5.   Международная правосубъектность народов и наций, борющихся за независимость

Международная правосубъектность народа (нации), борющего за независимость, проявлялась в период краха колониализма после Второй мировой войны. Под влиянием национально-освободительных движений в международном праве сформировалась международная правосубъектность народов, борющихся за самоопределение.

Международной правосубъектностью народа и нации могут обладать не все народы, а лишь те, которые еще не оформлены в государства, но стремятся к его созданию в соответствии с международным правом.

Международная правосубъектность народов, борющихся за самоопределение, проявляется в установлении отношения с другими субъектами международного права. Они могут открывать свои представительства на территории других государств, могут заключать различные международные соглашения с государствами и иными субъектами международного права, принимать участие в разработке и принятии норм международного права и выполнять принятые на себя обязательства. Могут принимать участие в качестве наблюдателя в деятельности международных организаций и принимать участие в международных конференциях. Они пользуются защитой норм международного права.

Международная правосубъектность народов, борющихся за самоопределение, носит временный, переходный характер.

Представителями народов, борющихся за самоопределение, могут выступать национально-освободительные движения (Организация освобождения Палестины (ООП), Народная организация ЮгоЗападной Африки (СВАПО)).

6.   Индивид как субъект международного права

Вопрос о международной правосубъектности индивида является одним из наиболее спорных в науке международного права.

Современное международное право предоставляет индивиду права обращаться в международные органы для защиты их прав, а также регулирует вопросы уголовной ответственности индивида за совершение международных преступлений.

Право индивида на обращение в международные органы для защиты своих прав, право на подачу жалобы против государства, нарушившего его права, являются основой для существования международной процессуальной правосубъектности индивида, предполагающей возможность приобретения им процессуальных прав и обязанностей в соответствии с международным правом.

Наделение индивида правами и обязанностями, возложение на него ответственности свидетельствует о том, что индивид обладает ограниченной международной правосубъектностью, следовательно, является особым субъектом международного права. Единственное свойство, которым не обладает индивид, — участие в создании принципов и норм международного права. По мнению В. А. Карташкина:

«индивид является субъектом международного права с ограниченной правосубъектностью». Причем это не означает, что индивид не может расширить объем прав и свобод в дальнейшем, по мере развития международного права. Давая прогноз на будущее, профессор В. А. Карташкин указывает на усиление роли индивида на международной арене в качестве субъекта международного права [1].

Индивид обладает ограниченной международной правосубъектностью в связи с тем, что он не обладает международной договорной правоспособностью и не может принимать участие в создании норм международного права.

7.   Международная правосубъектность государственноподобных образований

Международное право предоставляет некоторым политикотерриториальным образованиям специальный международноправовой статус. В соответствии с международным правом эти образования обладают определенными правами и обязанностями и тем самим становятся субъектами международного права. Их международная правосубъектность выражается в том, что они самостоятельно могут осуществлять свои права и обязанности.

Подобные образования создавались на основе международных договоров, как правило, мирных договоров. Такие международные договоры наделяли их международной правосубъектностью.

К государственно-подобным образованиям относятся вольные города и Ватикан.

Международно-правовой статус вольных городов определялся международными договорами. Согласно Заключительному акту Венского конгресса 1815 г. «вольным, независимым и совершено нейтрализованным» городом был провозглашен Краков. Версальский мирный договор 1919 г. установил специальный международно-правовой статус вольного города Данцига (в настоящее время Гданьск).

Международная правосубъектность вольных городов определялась международными договорами. Они подчинялись международному праву. Для их жителей создавалось специальное гражданство. Эти города имели право заключать международные договоры и смогли стать членами международных организаций. Защитой статуса вольных городов выступали либо государства, либо международные организации (Лига Наций, ООН и др.). Эти города обладали признаками демилитаризации и нейтрализации.

Западный Берлин имел особый международно-правовой статус на основе четырехстороннего соглашения между США, СССР, Франции, Великобритании. Согласно данному соглашению западные сектора города были объединены в политическое образование (прокуратурой, Сенатом и т.д.). Интересы населения на международной арене представлялись и защищались консульскими должностными лицами. Особый статус Западного Берлина был аннулирован в 1990 г. после объединения Германии.

Ватикан — резиденция главы католической церкви — находится в Риме. Международно-правовой статус Ватикана определяется соглашением 1984 г. между Италией и Святым престолом. Ватикан поддерживает отношение со многими государствами. На сегодняшний день Святой Престол поддерживает дипломатические отношения с 178 государствами мира и выступает в качестве наблюдателя в международных организациях. Он является членом ряда международных организаций при ООН, МОТ, ЮНЕСКО. Ватикан выступает в качестве субъекта международного права, представляющего интересы католической церкви на международной арене. Святой престол в лице папы участвует в процессе международного нормотворчества, в международных конференциях и является участником многих международных соглашений. В международных отношениях участвует под наименованием «Святой престол».

8.   Признание и правопреемство

Признание — это односторонний акт государства в отношении признания нового государства. Признание — это односторонний правовой акт, согласно которому государство или группа государств признают существование народа, который имеет политическую организацию в определенном регионе, независимую от всех других государств и способен выполнять международные обязательства.

В ст. 13 Устава Организации американских государств дано определение признания, согласно этой статье «Признание означает, что признающее государство признает новое государство в качестве субъекта международного права со всеми правами и обязанностями, которые как для одного, так и для другого вытекают из международного права».

Признание является формальным правовым актом, констатирующим какой-либо факт или действие, имеющие определенные юридические последствия для признающих государств и для признаваемых субъектов.

Из приведенных выше определений видно, что признание решает вопрос об участии нового государства в международных отношениях с уже признанными государствами.

Институт признания в международной практике регулируется на основе обычно-правовых норм.

В международном праве сложились две теории признания: конститутивная и декларативная.

Сторонники конститутивной теории считают, что государство не приобретает свою международную правосубъектность благодаря наличию трех ее элементов: народа, территории и суверенитета, но и должно быть признано другими государствами. Признание — это четвертый элемент, который создает государство. Сторонники данной теории утверждают, что государство становится субъектом международного права только после его признания. Данная теория не получила широкое признания из-за того, что она отрицает тот факт, что государство становится субъектом международного права не с момента его признания, а с момента его образования (ipso facto). Данная теория, как справедливо отмечает В. Л. Толстых: «в определенном смысле противоречит принципу суверенного равенства, так как в соответствии с ней существование одних государств ставится в зависимость от волеизъявления других государств» [2].

Согласно декларативной теории государство становится субъектом международного права с момента его образования, оно обладает международной правосубъектность. Признание в этом случае свидетельствует лишь о намерении признающего субъекта установить отношения с новым субъектом.

Декларативная теория широко применяется и признана во многих международных актах. В ст. 12 Устава Организации американских государств говорится, что «политическое существование государства не зависит от признания его другими государствами. Даже до своего признания государство имеет право на защиту своей целостности и независимости, на обеспечение своей безопасности и процветания и, исходя из этого, право организовываться, как сочтет необходимым, издавать законы по касающимся его вопросам и руководить различными органами, а также определять юрисдикцию и компетенцию своих судов. Осуществление этих прав не имеет никаких ограничений, кроме уважения прав других государств в соответствии с международным правом». На 40-й сессии Института международного права в Брюсселе в апреле 1936 г. была вынесена резолюция по вопросу о признании новых государств и правительств, в которой сказано: «Признание имеет декларативное значение. Существование нового государства со всеми юридическими последствиями, которое влечет за собой это существование, не затрагивается отказом в признании со стороны одного или нескольких государств» [3].

В Заключении Арбитражной комиссии Европейской мирной конференции по Югославии 1991 г. № 1 отмечается, что «существование или исчезновение государств является вопросом факта; признание со стороны других государств имеет исключительно декларативные эффекты» [4].

В международной практике сложились три формы признания: признание de facto (де-факто); признание de jure (де-юре); признание ad hoc.

Признание де-факто — это неполное, временное признание нового субъекта; временное признание, так как такое признание может быть отозвано, в случае если обстоятельства, которые привели к данному признанию, изменились. Это признание дает государствам возможность подождать, пока факты не станут ясными. При признании де-факто возможно устанавливать с новым государством консульские, торговые, финансовые и иные отношения. Реализация данной формы признания осуществляется путем участия признаваемых субъектов в принятии многосторонних договоров, в международных конференциях, международных организациях.

Признание де-юре — это окончательное и официальное признание. Когда признающее государство принимает решение, что происхождение признаваемого государства или правительства является законным и необходимо вступить в дипломатические отношения и сотрудничать с признаваемым государством в различных областях. Основанием для признания де-юре считается обмен дипломатическими представительствами, и такое признание будет считаться полным признанием.

Признание ad hoc носит разовый, временный и вынужденный характер. Такое признание применяется для того, чтобы разрешить конкретные вопросы между государствами, которые официально не желают признавать друг друга. Как правило, такое признание используется для обозначения решения, предназначенного для конкретной проблемы или задачи и не предназначенного для какого-либо обобщения или адаптации для других целей.

Признание осуществляется с помощью таких способов, как: заявления, ноты, договоры, в которых прямо говорится о предоставлении признания. Признание оформляется актом со стороны признающего государства.

Существуют следующие виды признания.

Признание правительства. Обычно предоставляется вновь возникшему государству. Но признание также предоставляется правительству, которое приходит к власти в результате гражданской войны, военного переворота. Признание правительства имеет значение для определения органов, полномочных представлять интересы государства на международной арене. Признание правительства должно быть обоснованным: осуществление контроля над значительной частью территории государства, соблюдение прав и свобод человека, заявление о готовности соблюдать международные обязательства. Основанием для признания правительства является его эффективность.

Отказ в признании правительства не затрагивает международную правосубъектность государства.

В 1930 г. министр иностранных дел Мексики Эстрада сформулировал доктрину, получившую его имя, в соответствии с ней правительство не нуждается в признании со стороны иностранных государств, поскольку такие акты равнозначны вмешательству во внутренние дела.

В 1907 г. была сформулирована доктрина Тобара (министр иностранных дел Эквадора), согласно этой доктрине правительство, возникшее в результате государственного переворота и революции, не должно признаваться, пока оно не будет признано народом своей страны.

В настоящее время не практикуется признание правительства, отдельное от признания государства.

Признание повстанцев имеет место в случаях возникновения внутри страны гражданской войны или войны за отделение от данной страны какой-либо ее части. Например: признание правительством США, восставшей против испанского владычества Кубы в 1898 г., Англией — Греции в 1823 г. Признание повстанцев означает, что государство признает факт восстания против правительства и не будет рассматривать повстанцев как вооруженных преступников. Государства нередко заявляли о признании за повстанцами определенных прав, например, право на убежища, право на получение гуманитарной помощи. Иногда такое признание использовалось в интересах собственных граждан, а также для выражения поддержки повстанцам. В случае такого признания на восставших распространяется действие норм права вооруженных конфликтов в таком же объеме, что и на государства. Условием такого признания является контроль над значительной частью территории государства повстанцами, и эффективное руководство вооруженными силами, обеспечивающее соблюдение правил и обычаев войны и норм международного гуманитарного права.

Признание национально-освободительных движений, например, ООП, СВАПО (Организация народов Юго-Западной Африки) и др., имеет сходство с признанием повстанцев.

Признание нации выступает в качестве переходного этапа к признанию государства. Признание нации имеет значение, когда нация находится в подчинении иностранного государства; подвергается иностранному господству; имеет свою территорию, исторически принадлежавшей ей; у нации, борющейся за свою  независимость, есть орган, координирующий ее и выступающий от имени всей  нации.

Признания по критерию времени разделяются:

• на преждевременное — это признание какого-то образования до формирования признаков государства (население, территория, суверенитет). Большинством ученых это воспринимается как вмешательство во внутренние дела государства;
• запоздалое — признание, которое наступает через некоторое время после формирования государством основных признаков субъекта международного права.

По критерию субъекта, который совершает акт признания в отношении дестинатора, выделяются:

• индивидуальное — признание одним государством другого государства либо правительства. Например, признание Соединенными Штатами Косово в 2008 г. как независимого от Сербии;
• коллективное — одновременное признание государства (правительства) группой государств в рамках международной конференции.

Правопреемство государств обычно осуществляется при изменении государственной принадлежности территории: при разделении, выделении, объединении, присоединении государств, образовании нового независимого государства.

До Второй мировой войны институт правопреемства в международном праве регулировался международными обычаями. Но институт правопреемства известен еще с древнейших времен, он использовался как институт внутреннего права. Во второй половине ХХ в., в результате кодификации правопреемства были приняты две конвенции о правопреемстве — Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. и Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г.

Согласно Конвенциям правопреемство государств означает смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории.

В реализации правопреемства всегда участвуют две стороны: государство-предшественник — государство, которое было сменено другим государством в случае правопреемства государств, и государство-преемник, которое сменило другое государство в случае правопреемства государств.

Момент правопреемства государств означает дату смены государством-преемником государства-предшественника в несении ответственности за международные отношения применительно к территории, являющейся объектом правопреемства государств.

Объектом правопреемства являются международные обязательства государства, его договоры, собственность, государственные долги, государственные архивы, членство в различных международных организациях, гражданство, государственная территория.

Основаниями возникновения правопреемства являются: образование нового государства (бывшая колония); объединение двух и более государств; разделение государства (распад государства); отделение части или частей территории от государства; передача части территории другому государству.

Нормы международного права о правопреемстве государств в отношении договоров были закреплены в Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров в 1978 г. В качестве международного договора рассматривается только международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме. Регулируется международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Венская конвенция 1978 г. устанавливает, что новое государство может отказаться быть участником международных договоров своего предшественника. Участие в них полностью зависит от суверенной воли государства-преемника.

Если новое государство возникает в  результате деколонизации, то в соответствии с Венской конвенцией 1978 г. действует принцип tabularasa («чистой доски»). В соответствии со ст. 16 Конвенции «новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств». Однако такое государство путем уведомления о правопреемстве устанавливает свой статус в качестве участника любого многостороннего договора, который в момент правопреемства государств находился в силе в отношении территории, являвшейся объектом правопреемства государств (ст. 17).

При объединении двух и более государств создают одно новое государство-преемник, все договоры, находящиеся в силе в момент правопреемства продолжают действовать в отношении государствапреемника и переходят к государству-преемнику. Из этого правила есть исключения: а) если стороны установили иное; б) если новое положение противоречит объектам и целям договора.

Яркий пример объединения двух и более государств — это объединение Народной Демократической Республики Йемен и Йеменской Арабской Республики в единое государство — Йеменскую Республику в 1990 г.

При разделении государства и создании нескольких государствприемников любой его договор, находившийся в силе в отношении его территории, продолжает действовать в отношении каждого нового государства-приемника (например, распад СССР в декабре 1991  г.). Если договор действует в отношении лишь той части территории, которая стала государством-приемником, то данный договор продолжает действовать в отношении только этого государства.

При присоединении к другому государству — это вхождение одного государства в состав другого, договоры государствапредшественника утрачивают силу. Договоры государства-приемника приобретает силу, кроме случаев, когда применение этих договоров было бы несовместимо с их объектами и целями. Например: вхождения ГДР в ФРГ.

При присоединении части территории одного государства к другому государству в случае цессии к государству-приемнику переходят все договоры государства-предшественника, действие которых распространялось на территорию, изменяющую свою государственную принадлежность (например, передача Великобританией Китаю района Гонконга, завершившаяся в 1997 г.).

При отделении части территории государства и возникновении на ее место одного или нескольких государств, если государствопредшественник продолжает существовать, его договоры также продолжают действовать в отношении его сохранившейся территории.

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. в ст. 8 определяет государственную собственность как имущество, права и интересы, которые на момент правопреемства государств принадлежали согласно внутреннему праву государства-предшественника этому государству. Переход права собственности государства-предшественника к государствуприемнику происходит без компенсации (ст. 11).

Переход государственной собственности от государствапредшественника к государству-преемнику регулируется соглашением между ними. В случае отсутствия такого соглашения:

• недвижимая государственная собственность государствапредшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику;
• движимая государственная собственность государствапредшественника, связанная с деятельностью государствапредшественника в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику.

При объединении двух или нескольких государств образуют одно государство-преемник. Государственная собственность государствпредшественников переходит к государству-преемнику.

При отделении части или частей территории государства часть или части территории государства отделяются от него и образуют государство-преемник, если государство-предшественник и государство-преемник не условились иначе:

• а) недвижимая государственная собственность государствапредшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику;
• б) движимая государственная собственность государствапредшественника, связанная с деятельностью государствапредшественника в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику;
• в) движимая государственная собственность государствапредшественника, иная, чем собственность, указанная в подп. «б», переходит к государству-преемнику в справедливой доле.

При разделении государства государство разделяется и прекращает свое существование, части территории государствапредшественника образуют два или несколько государствпреемников. При этом:

• недвижимая государственная собственность государствапредшественника переходит к государству-преемнику, на территории которого она находится;
• недвижимая государственная собственность государствапредшественника, находящаяся за пределами его территории, переходит к государствам-преемникам в справедливых долях;
• движимая государственная собственность государствапредшественника, связанная с деятельностью государствапредшественника в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства государств, переходит к соответствующему государству-преемнику;
• движимая государственная   собственность    государствапредшественника, иная, чем собственность, указанная в подп. «в», переходит к государствам-преемникам в справедливых долях (ст. 18).

В Венской конвенции 1983 г. государственные архивы определяются как совокупность документов любой давности и рода, произведенных или приобретенных этим государством в ходе его деятельности, которые на момент правопреемства принадлежали ему согласно его внутреннему праву и хранились под его контролем в качестве архивов для различных целей.

При объединении государств и образовании одного государствапреемника к нему переходят государственные архивы государствпредшественников.

При разделении государства, когда на его месте возникают несколько государств-преемников:

• часть архивов государства-предшественника, которая должна находиться на территории государства-преемника в целях нормального управления этой территорией, переходит этому государству.
• часть архивов государства-предшественника, иная, чем указанная в предыдущем пункте, имеющая непосредственное отношение к территории данного государства-преемника, переходит этому государству. Соответствующие государства-преемники могут договориться об ином. Другие архивы государства-предшественника переходят к государствам-преемникам, как сказано в Венской конвенции 1983 г., «справедливым образом, с учетом всех соответствующих обстоятельств».

При отделении от государства части его территории, на которой образуется самостоятельное государство:

• часть архивов государства-предшественника, которая для целей нормального управления отделившейся территорией должна находиться на этой территории, переходит к государству-преемнику.
• к нему же переходит и другая часть архивов, имеющая непосредственное отношение к отделившейся территории. Аналогичные правила применяются и тогда, когда отделившаяся часть государства объединяется с другим государством.

По договоренности между государством-предшественником и государством-преемником могут быть установлены иные правила перехода архивов.

В случае, когда происходит передача части территории одной страны другому государству, переход государственных архивов регулируется соглашением между этими государствами. При отсутствии такого соглашения:

• часть архивов государства-предшественника, которая в целях нормального управления этой территорией должна находиться в распоряжении приобретающего ее государства, переходит к нему.
• другие архивы, имеющие отношение исключительно или главным образом к передаваемой территории, переходят к государству-преемнику.

Согласно Венской конвенции 1983 г. государственный долг означает любое финансовое обязательство государства-предшественника в отношении другого государства, международной организации или иного субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом.

При объединении государств и образовании одного государствапреемника к нему переходят государственные долги государствпредшественников.

При разделении государства, если государство-приемник не условились иначе, государственный долг переходит к ним в справедливых долях с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к ним в связи с государственным долгом.

При передаче части территории государства переход государственного долга государства-предшественника к государствупреемнику регулируется соглашением между ними. В случае отсутствия такого соглашения государственный долг государствапредшественника переходит к государству-преемнику в справедливой доле с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству-преемнику в связи с данным государственным долгом.

При отделении части или частей территории государства, если государство-предшественник и государство-преемник не условились иначе, государственный долг государства-предшественника переходит к государству-преемнику в справедливой доле с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государствупреемнику в связи с данным государственным долгом. Данная норма применяется, когда часть территории государства отделяется от него и объединяется с другим государством (ст. 40).

 

Список литературы:

1. Карташкин В. А. Организация Объединенных Наций и международная защита прав человека в XXI веке. М. : Норма, 2015. С. 130.
2. Толстых В. Л. Курс международного права : учебник. М. : ВолтерсКлувер, 2009. С. 362.
3. Международное право в избранных документах. Ч. I. М., 1955. С. 100.
4. Баранов О. А. Европейское сообщество и югославский кризис в конце 1990—1993 гг.

 

Литература:

1. Гетьман-Павлова, И. В. Международное право : учебник для академического бакалавриата / И. В. Гетьман-Павлова, Е. В. Постникова. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт,
2. Карташкин, В. А. Организация Объединенных Наций и международная защита прав человека в XXI веке. ― Москва : Норма,
3. Международное право : в двух томах. ― Том 1. Общая часть : учебник для академического бакалавриата / А. Я. Капустин [и др.] ; под ред. А. Я. Капустина. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт,
4. Международное право : учебник / ответственные редакторы Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва,