Структура и функционирование Европейского Союза

1. Общие принципы построения и функционирования институциональной системы

Система институтов является единым для всего Европейского Союза и называется институциональным механизмом. Каждый институт действует в пределах своих полномочий в соответствии с учредительными договорами.

Институциональная структура Европейского Союза является достаточно сложной и разветвленной. Она направлена на то, чтобы распространять ценности и реализовывать цели ЕС, обеспечивать интересы граждан ЕС и стран-членов, а также гарантировать согласованность, эффективность и последовательность политик и действий ЕС. Система институтов («институционный механизм») в настоящее время является единой для всего Европейского Союза, хотя ввиду особенностей истории этой организации состав и порядок формирования институтов по-прежнему регулируется Договором об учреждении Европейского сообщества 1957 г.

На сегодняшний день Европейские сообщества и Союз в целом располагают семью институтами, которые перечислены в ст. 7 Договора о ЕС 1957 г.:

• Европейский Парламент (избираемый народами государств-членов вследствие прямого непосредственного волеизъявления; выполняет законодательную, бюджетную и контролирующую функции);
• Европейская Комиссия (движущая сила и исполнительный орган; отвечает за выполнение решений ЕС; контролирует соблюдение законов в странах-членах и при необходимости, в случае нарушения странамичленами своих обязательств, обращается с исками в Суд ЕС);
• Совет ЕС (представляющий правительства государств-членов; совместно с Европейским Парламентом выполняет законодательную и бюджетную функции);
• Европейский Совет (высший политический орган ЕС, в состав которого входят главы государств и правительств стран-членов);
• Суд ЕС (обеспечивает соблюдение права ЕС; его решения носят обязательный характер);
• Счётная Палата (контролирует управление финансами; осуществляет аудиторскую проверку бюджета ЕС и его институтов);
• Европейский центральный банк (определяет валютную политику стран-членов ЕС; устанавливает процентные ставки и управляет официальными резервами Европейской системы центральных банков; имеет исключительное право санкционировать выпуск банкнот в зоне евро).

Согласно Договору о Европейском Союзе 1992 г. в Союзе функционирует «единый институционный механизм» (ст. 3), а перечисленные институты «осуществляют свои полномочия на условиях и в целях, предусмотренных, с одной стороны, договорами, учреждающими Европейские сообщества и, с другой стороны, иными положениями настоящего Договора» (ст. 5).

Следовательно, в зависимости от того, в рамках какой опоры Союза действуют институты, их полномочия и порядок принятия решений, устанавливают разные учредительные документы: Договор о ЕС и Договор о Евратоме 1957 г. (первая опора), разделы V и VI Договора о Европейском Союзе (вторая и третья опоры – ОВПБ и СПСО). Наибольшая часть полномочий институтов реализуется на основании Договора о ЕС, т.е. в рамках Европейского сообщества.

Система органов Европейского Союза, в отличие от институтов, является открытой: наряду с органами, предусмотренными в учредительных договорах, Европейский парламент, Совет и Комиссия своими правовыми актами ежегодно учреждают новые органы Союза, число которых, таким образом, постоянно возрастает.

В эту категорию, в частности, входят:

• контрольные органы, прежде всего Европейский омбудсман (лицо, защищающее права человека);
• финансовые органы (банки, Европейский инвестиционный банк);
• правоохранительные органы: Европол, Евроюст и Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством;
• консультативные органы: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов и др.;
• органы специальной компетенции, имеющие собственную правосубъектность (в качестве юридического лица) и называемые, как правило, агентствами.

Специализированные агентства, созданы в соответствии с актами вторичного законодательства на выполнение специфических технических, научных или управленческих задач. Они делятся на три категории: регулирующие (агентства по делам политики безопасности и обороны, по делам правосудия и внутренних дел, а также ряд агентств, которые занимаются отдельными сферами политики ЕС), агентства и органы Евроатома, исполнительные агентства. Агентства расположены в различных городах стран-членов ЕС. Возникновение новых агентств неизбежно сопровождается спорами, поскольку это связано с созданием рабочих мест и привлечением средств.

Правовое положение институтов и органов Европейского Союза

Правовую основу деятельности институтов и важнейших органов Союза образуют учредительные документы, прежде всего часть пятая Договора о ЕС 1957 г. «Институты Сообщества».

У Суда, Европейского центрального банка и Европейского инвестиционного банка имеются также собственный статут (Статут Суда) и уставы (Устав Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка. Устав Европейского инвестиционного банка), которые содержатся в протоколах к учредительным договорам.

Для большинства органов Союза (в том числе не предусмотренных учредительными договорами) главным источником правового статуса выступают нормативные акты институтов, например Регламент Европейского парламента и Совета от 27 июня 2003 г. «Об учреждении Европейского агентства по морской безопасности», Общая акция Совета от 20 июля 2001 г. «О создании Спутникового центра Европейского Союза».

2. Состав и структура Европейского совета, его место и роль в механизме ЕС

Европейский совет – это высший орган политической координации и планирования Европейского Союза. «Европейский совет дает Союзу импульсы, необходимые для его развития, и определяет его генеральные политические ориентиры» (ст. 4 Договора о Европейском Союзе).

В основе создания Европейского совета лежала идея президента Франции Шарля де Голля о проведении неформальных встреч лидеров государств Европейского союза, что должно было препятствовать снижению роли национальных государств в рамках интеграционного образования.

Членами данного органа по должности выступают руководители всех государств-членов и Председатель Европейской комиссии, которых сопровождают министры иностранных дел и один из комиссаров. Членами Европейского совета являются также его Председатель, избираемый на 2,5 года, и председатель Еврокомиссии.

Поскольку большинство стран Союза по форме правления являются парламентарными республиками или монархиями, то в Европейском совете их обычно представляют главы правительств (премьер-министры), реже – президент (например, Францию).

Сессии Европейского совета, по общему правилу, должны собираться не реже двух раз в год, на практике – дважды в полугодие. Председательствует на них руководитель страны, которая в соответствующий период занимает пост Председателя Совета Европейского Союза.

Каждая сессия Европейского совета продолжается два дня, на протяжении которых обсуждаются важнейшие проблемы развития Европейского Союза и мировой политики. По итогам сессии принимается итоговый политический документ под названием «заключения» (англ., франц. conclusions). В этом документе излагаются общие оценки и согласованные инициативы, подлежащие реализации на уровне Союза в целом и его государств-членов.

Европейский совет не издает правовых актов, за исключением «общих стратегий» в рамках ОВПБ. Он также вправе рекомендовать государствамчленам создать «общую оборону», если возникнет такая необходимость (ст. 17 Договора о Европейском Союзе).

Высокий состав и важность проблем, обсуждаемых на сессиях Европейского совета, обусловливают его характеристику в литературе и средствах массовой информации как «встречи в верхах» или «саммита» Европейского Союза. По этой причине, хотя заключения Европейского совета не имеют юридически обязательной силы, на практике они обычно реализуются в жизнь.

Европейский совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. После ратификации странами-членами Лиссабонского договора 2009 года Европейский совет приобрел статус института Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно значимость и высокую легитимность.

Функции Европейского Совета. Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции – основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом министров Европейский совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в полугодие либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза.

Вырабатываемые и принимаемые им решения имеют характер политической директивы, но и обретают юридически обязательную силу. Институты, органы и организации, а равно государства-члены, которым его решения адресованы, юридически обязаны их исполнить и обеспечить проведение в жизнь.

3. Место и роль Совета ЕС в системе институтов ЕС: его полномочия, порядок работы и процедура принятия решений

Состав и порядок формирования. Совет Европейского Союза – «межправительственный» институт, состоящий из должностных лиц исполнительной власти государств-членов, обычно в ранге министра. «В Совет входят по одному представителю от каждого государства-члена на министерском уровне, уполномоченному создавать обязательства для правительства этого государства-члена» (ст. 203 Договора о ЕС).

В Совет входят 28 министров правительств стран-членов Европейского союза. Также без права голоса в Совете участвует соответствующий еврокомиссар. Совет не имеет фиксированного членства и собирается в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. Например, вопросами охраны труда занимаются 28 соответствующих министров государств-членов, ведающие охраной труда, – министров труда или социального обеспечения – а также комиссар по вопросам занятости, социальным вопросам и политике обеспечения равных возможностей.

Обычно каждый совет проводит не менее двух официальных заседаний и одной неофициальной встречи в течение одного председательского срока. Совет может собираться одновременно в разных составах.

В отличие от Европейского парламента, члены Совета выражают и защищают интересы своих государств и связаны указаниями органов, их направивших (т.е. национальных правительств).

Действующий Совет ЕС собирается в составе 10 формаций.

1. Совет по общим вопросам.
2. Совет по внешним отношениям.
3. Совет по экономическим и финансовым вопросам (Экофин).
4. Совет по правосудию и внутренним делам.
5. Совет по сельскому хозяйству и рыболовству.
6. Совет по окружающей среде.
7. Совет по образованию, делам молодежи и культуре.
8. Совет по занятости, социальной политике, здравоохранению и защите потребителей.
9. Совет по транспорту, телекоммуникациям и энергетике.
10. Совет по конкурентоспособности (внутренний рынок, промышленность и исследования).

Среди них приоритетную роль играет Совет по общим вопросам и внешним сношениям (в составе министров иностранных дел), который отвечает за принятие решений в сфере внешней политики, а также решает другие вопросы «общего» характера (в том числе о распределении обязанностей между прочими формациями Совета).

В случаях особой важности, прямо предусмотренных учредительными договорами, Совет обязан собираться на уровне не «просто» министров, но высших руководителей исполнительной власти государств-членов – Совет в составе глав государств или правительств. В будущем (согласно проекту Конституции) эта формация должна исчезнуть.

Председательство в Совете. Так как Совет заседает в разных составах (формациях), руководство данным институтом не может быть поручено отдельному человеку.

В этой связи Договор о ЕС установил, что председательство в Совете осуществляют государства-члены, которые руководят работой всех его формаций и вспомогательных органов через своих должностных лиц (министр иностранных дел государства-председателя возглавляет Совет по общим вопросам и внешним сношениям и т.д.).

Пост Председателя Совета не является выборным. Государства-члены занимают его поочередно, в порядке ротации, каждое в течение одного полугодия. Очередность замещения поста Председателя определяет сам Совет, принимая на этот счет специальное решение (Решение от 1 января 1995 г. «Об установлении порядка осуществления председательства в Совете»).

С  2007  г.  система  руководства  трансформировано  в  новую  форму «коллективного тройного президентства». Теперь на полтора года разрабатывается повестка по определенным текущим вопросам, решать которые предстоит трём странам председателям по очереди. В результате одна страна-председатель просто продолжает начатую работу предшественника. Государство-председатель не только направляет работу Совета Европейского Союза (в частности, путем составления программы его деятельности на конкретное полугодие и предварительных повесток дня сессий разных формаций), но и обладает важными  полномочиями общеполитического характера.

Согласно Договору о Европейском Союзе именно государствопредседатель является высшим представителем Союза по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, ведет международные переговоры и делает официальные заявления от имени данной организации в целом. Ввиду этого обстоятельства пост Председателя Совета для государств-членов является очень престижной должностью, а в средствах массовой информации государство-председателя часто называют Президентом Европейского Союза.

План председательства в Совете Европейского Союза:

Год	1 Января – 30 Июня	1 Июля – 31 Декабря
2000	Португалия	Франция
2001	Швеция	Бельгия
2002	Испания	Дания
2003	Греция	Италия
2004	Ирландия	Нидерланды
2005	Люксембург	Великобритания
2006	Австрия	Финляндия
2007	Германия	Португалия
2008	Словения	Франция
2009	Чехия	Швеция
2010	Испания	Бельгия
2011	Венгрия	Польша
2012	Дания	Кипр
2013	Ирландия	Литва
2014	Греция	Италия
2015	Латвия	Люксембург
2016	Нидерланды	Словакия
2017	Мальта	Великобритания
2018	Эстония	Болгария
2019	Австрия	Румыния
2020	Финляндия

Функции и полномочия Совета. Совет реализует законодательную функцию совместно с Европейским парламентом, однако, в отличие от последнего, вето Совета на законопроекты всегда носит абсолютный характер.

В сферах, где законопроекты издаются на базе консультационной процедуры, именно Совет принимает документ в окончательной редакции, в том числе вопреки возможным возражениям Европарламента. Как уже отмечалось, подобные документы оформляются как единоличные акты Совета Европейского Союза: регламент Совета, рамочное решение Совета и т.п.

Совет осуществляет бюджетную функцию, принимая совместно с Европейским парламентом бюджет Европейского Союза, а также утверждая автономные бюджеты некоторых органов последнего (например, бюджет Европола).

Наряду с законодательной и бюджетной, Совет Европейского Союза осуществляет также функции определения политики и координации.

Основными полномочиями в рамках этих функций выступают:

• принятие ежегодно «широких ориентиров экономической политики», адресуемых всем государствам-членам, а также иных мер по координации и контролю за их экономической политикой и финансовым положением (в том числе санкции по отношению к государствам-членам, в которых существует чрезмерный бюджетный дефицит). Специальные «ориентиры» Совет издает также в сфере политики занятости ЕС, направленной на сокращение безработицы;
• утверждение всех мероприятий, в том числе правовых актов, в рамках общей внешней политики и политики безопасности, сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (т.е. второй и третьей опор Европейского Союза), а также контроль за их исполнением государствами-членами (через собственного Председателя и Генеральный секретариат);
• заключение соглашений Европейских сообществ и Союза с третьими странами и международными организациями.

Организация работы Совета и принятия решений. Совет Европейского Союза, как и Европейский парламент, работает в сессионном порядке. Однако, поскольку членами Совета выступают министры правительств государств-членов, его сессии не могут продолжаться длительное время. В течение года проходят в среднем 100 сессий Совета в разных формациях; каждая сессия длится, как правило, один день (реже два дня). Количество сессий Совета и даты их проведения определяются заранее, в программе государства-председателя, рассчитанной на срок его полномочий (шесть месяцев).

Наряду с официальными сессиями, где принимаются нормативные акты и другие решения, в практике Совета получили широкое распространение неформальные заседания Совета (также в разных формациях), на которые министры съезжаются для обсуждения текущих проблем развития Европейского Союза.

Кворум на заседаниях Совета составляет большинство от его списочного состава (т.е. 14 из 27), причем один член Совета может делегировать свое право голоса другому члену (такая возможность используется очень редко).

В качестве основных способов принятия решений Советом выступают единогласие и квалифицированное большинство; какой именно способ подлежит использованию в конкретном случае, определяют уполномочивающие статьи учредительных договоров.

Единогласие в Совете предполагает, что проект решения получил поддержку со стороны всех его членов. Голосование, тем не менее, не проводится: документ считается одобренным, если никто из присутствующих на заседании министров не выступил против. Таким образом, на практике  в Совете вместо единогласия используется консенсус (принятие решений без голосования при отсутствии прямо заявленных возражений).

В связи с тем, что единогласие (de facto консенсус) дает возможность государствам-членам через собственных министров накладывать вето на проекты, данный способ принятия решений постепенно заменяется другим, более гибким и эффективным – квалифицированным большинством.

Особенность квалифицированного большинства в Совете заключается в том, что оно учитывает дуалистическую (двойственную) природу организации Европейский Союз: объединение государств к союзу народов. Соответственно для принятия решения в данном случае необходимо выполнить два основных условия:

• проект должны поддержать абсолютное большинство членов Совета;
• «за» должно быть подано не менее 232 из 321 так называемых взвешенных голосов.

«Взвешивание» голосов представителей разных стран производится в соответствии с численностью их населения, причем соответствующие квоты (как и для числа избираемых депутатов Европарламента) жестко зафиксированы в Договоре о ЕС (ст. 205). Так, министры из Германии, Великобритании, Франции и Италии имеют каждый по 29 «взвешенных голосов»; испанский и польский министры – по 27; нидерландский  –  13  и  т.д.  Наименьшее  число  «взвешенных  голосов»  у представителя Мальты (3).

С учетом непостоянного характера работы Совета в функционировании данного института огромную роль играют вспомогательные органы (комитеты). Важнейший среди них – Комитет постоянных представителей. В его состав входят главы официальных представительств государств-членов при Европейском Союзе (в ранге послов) либо их заместители. В предварительном порядке рассматривает проекты, вносимые на утверждение Совета, и старается достигнуть консенсуса между представителями государств-членов.

4. Порядок формирования и состав Европейской Комиссии: структура, организация, процедура принятия решений, полномочия

Европейская комиссия – это орган исполнительной власти Европейского союза, ответственный за подготовку законопроектов, выполнение решений Европарламента и Совета, контроль соблюдения договоров ЕС и других правовых актов и текущие дела союза.

Состав и порядок формирования. Комиссия работает подобно кабинету министров, состоит из 28 членов, официально называемых комиссарами. Каждая страна, входящая в ЕС, назначает одного еврокомиссара, однако члены комиссии обязаны представлять интересы Европейского союза как целого, а не отстаивать позиции выдвинувшего их государства. Один из 28 комиссаров – это председатель комиссии, предлагаемый Европейским советом и избираемый Европейским парламентом. Совет затем назначает 27 остальных комиссаров с согласия председателя комиссии, после проходит одобрение выдвигаемого состава Еврокомиссии в парламенте. Еврокомиссия формируется каждые 5 лет. Комиссия – это постоянно действующий орган, в котором решение принимается большинством голосов.

Председателя Европейской комиссии предлагает Европейский совет, принимая во внимание результаты предыдущих выборов в Европейский парламент. Затем кандидат должен быть избран Европарламентом. Если его отклоняют, то Европейский совет должен предложить другого в течение месяца. Кандидат обычно является видным политиком в одной из стран союза. До 2009 года, пока Лиссабонский договор не вступил в силу, у Европейского совета не было обязанности учитывать результаты предыдущих выборов в парламент.

После одобрения парламентом комиссия проходит формальное назначение в Европейском совете. После процедуры назначения председатель выбирает нескольких вице-председателей Европейской комиссии из комиссаров. Эта должность не ведёт к большому увеличению полномочий комиссара, за исключением первого заместителя председателя, который получает полномочия председателя в случае его отсутствия.

Председателем Европейской комиссии в настоящее время является: Жан-Клод Юнкер.

Европейский парламент может отправить в отставку комиссию, но только председатель может увольнять отдельных еврокомиссаров.

Отправить в отставку Комиссию в целом может лишь Европейский парламент путем вынесения ей вотума недоверия, причем в усложненном порядке (абсолютное большинство депутатского корпуса и из поданных голосов). На практике таких случаев еще не было.

Функции и полномочия Комиссии. В институционном механизме Европейского Союза Комиссия отвечает за выполнение в основном тех же задач, которые на уровне государств решают национальные правительства. Отсюда в политическом лексиконе ее часто характеризуют в качестве «главного исполнительного органа» или даже «европейского правительства».

В западной доктрине сложилась классификация основных направлений деятельности Комиссии на три функции. В рамках каждой она наделяется соответствующими властными прерогативами:

1) охранительная функция, т.е. обеспечение соблюдения учредительных договоров, правовых актов институтов и других источников права Европейского Союза его государствами-членами, а также физическими и юридическими лицами.

Наиболее важное полномочие в рамках этой функции – это расследование противоправных действий и бездействия государств-членов и привлечение их к ответственности перед Судом Европейских сообществ. Сама по себе Комиссия правом наказывать государства-члены не обладает. Таким полномочием она может наделяться в отношении предприятий в соответствии с правовыми актами (регламентами) Европейского сообщества. При этом понятие «предприятие» охватывает как юридических, так и физических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность на внутреннем рынке ЕС.

Регламенты, предоставляющие Комиссии право налагать штрафы на предприятия, изданы в ряде отраслей законодательства Сообщества, прежде всего антимонопольном, транспортном и энергетическом. Например, согласно Регламенту Совета от 27 июня 1960 г. «Об отмене дискриминации в области цен и условий транспортных перевозок» Комиссия вправе штрафовать перевозчиков на сумму до 10 тыс. евро.

В рамках охранительной функции Комиссия наделяется правом санкционировать определенные действия государств-членов и предприятий (форма предварительного контроля). В частности, предварительного согласия Комиссии требуют слияние крупных компаний, предоставление государственной помощи предприятиям и нормативные акты государствчленов по ряду вопросов (например, в области стандартизации).

2) инициативная функция, т.е. подготовка новых нормативных актов и иных мер, подлежащих принятию на уровне Европейского Союза.

Правом вносить в Совет и Европейский парламент проекты регламентов, директив и иных правовых актов Комиссия обладает в рамках всех трех опор Союза. Однако в рамках Европейского сообщества, где издается наибольшая часть законодательства Союза, данное право носит исключительный (монопольный) характер. Другими словами, в рамках ЕС законодательные институты – Европейский парламент и Совет, – как правило, могут принимать решения лишь по предложению Комиссии, но не по собственной инициативе. Более того. Комиссия вправе в любой момент изменить или отозвать внесенное предложение. Если окончательное решение должен принимать Совет, то поправки, с которыми не согласна Комиссия, он может вносить лишь единогласно.

К другим важным полномочиям Комиссии в рамках инициативной функции относятся разработка проекта бюджета Европейского Союза и ведение переговоров с иностранными государствами и международными организациями по вопросам, которые входят в компетенцию ЕС и Евратома (первой опоры);

3) исполнительная функция (в узком смысле слова), под которой понимается самостоятельное претворение в жизнь Комиссией предписаний учредительных договоров и других источников права Союза.

К главным полномочиям в этой области относится, прежде всего, издание делегированного законодательства и принятие других «мер по исполнению» регламентов, директив, решений Европейского парламента и Совета, исполнение бюджета Европейского Союза, а также управление структурными фондами Сообщества (Европейский социальный фонд, Европейский фонд регионального развития и др.).

Полномочия:

• организует и направляет деятельность европейских сообществ по всем вопросам;
• указывает государствам на неисполнение обязательств, установленные учредительными договорами или нормами вторичного права;
• может налагать штрафные санкции;
• проводят проверку документов, счетов в рамках исполнения учредительных договоров;
• обладает правом законодательной инициативы;
• обеспечивает исполнение решения Совета ЕС и Парламента ЕС;
• ведёт переговоры о заключении международных договоров;
• выполнять дипломатические функции за рубежом.

Организация и форма контроля. Для работы Комиссия образует Генеральные директораты – ведомства, которые занимаются отдельными сферами управления.

Каждый директорат занимается определённым направлением деятельности союза, например, сельским хозяйством, правосудием и юстицией или служебной деятельностью (переводом, наёмом персонала). Директорат возглавляет генеральный директор, ответственный перед Еврокомиссаром. Еврокомиссар может пользоваться услугами более чем одного генерального директората.

На 2014 год штат Еврокомиссии составлял 33039 человек. Самый большой генеральный директорат – Директорат развития и сотрудничества (DEVCO), в котором работают 3813 человек. На втором месте Генеральный директорат по переводу (DGT; 2416 человек). По национальности большинство служащих бельгийцы (17% от общего числа), что, вероятно, связано с тем, большая часть штата располагается в Брюсселе (21511 или 65,1%).

5. Место и роль Европейского парламента в системе институтов ЕС: порядок формирования и статус депутатов, внутренняя структура и процедура принятия решений, полномочия Европарламента

Европейский парламент – законодательный орган Европейского союза, напрямую избираемый гражданами государств-членов Союза. Вместе с Советом Европейского союза парламент образует двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС, и считается одним из самых влиятельных законодательных органов мира.

Состав и порядок формирования. Европейский парламент был создан в 1957 году. Первоначально члены назначались парламентами государств-членов Евросоюза. C  1979  года  избирается  населением.  Выборы в парламент проводятся каждые 5 лет. Депутаты Европарламента делятся на политические фракции, которые представляют собой общеевропейские партийные объединения.

Европейский парламент заседает в Страсбурге, другие места – Брюссель  и  Люксембург.  В  настоящее  время  в  парламенте  представлены    8 фракций, а также ряд неприсоединившихся депутатов. В своих родных государствах парламентарии являются членами около 160 различных партий и объединений.

Число депутатов в Европарламенте:

Германия	96	Франция	74
Италия	73	Бельгия	22
Нидерланды	26	Люксембург	6
Великобритания	73	Дания	13
Ирландия	12	Греция	22
Испания	54	Португалия	22
Швеция	20	Австрия	19
Финляндия	13	Польша	51
Чехия	22	Венгрия	22
Словакия	13	Литва	12
Латвия	9	Словения	8
Кипр	6	Эстония	6
Мальта	6	Румыния	33
Болгария	18
Всего: 751

При этом граждане Союза вправе избирать и быть избранными в Европейский парламент как в своем родном государстве, так и в любом другом государстве-члене, в котором они имеют свое место жительства.

Несмотря на неоднократные инициативы Европарламента, до сих пор не принят единый закон о выборах его депутатов. По этой причине европейские парламентарии в разных государствах-членах избираются согласно правилам, содержащимся в национальном законодательстве: Закон Бельгии «О выборах Европейского парламента» 1989 г., британский «Акт о выборах в Европейский парламент» 1978 г. и т.д.

Эти документы, однако, должны соответствовать общим принципам, которые закреплены в особом источнике первичного права Европейского Союза – Акте об избрании членов Европейского парламента прямым всеобщим голосованием от 20 сентября 1976 г. Согласно  Акту 1976  г. (в редакции 2002 г.):

• во всех государствах-членах депутаты должны избираться на основании системы пропорционального представительства (система партийных списков или единого передаваемого голоса);
• выборы должны проводиться на основе всеобщего прямого избирательного права при свободном и тайном голосовании;
• государства-члены могут устанавливать заградительный пункт (т.е. минимальное количество голосов, которое должна получить партия, чтобы участвовать в распределении мандатов), но не свыше 5% поданных голосов;
• членам Европарламента запрещено одновременно являться депутатами национальных парламентов государств-членов. Установлены также другие условия несовместимости мандата европарламентария: с членством в правительствах государств-членов или в Комиссии, в судах Союза, с должностью Европейского омбудсмана и т.д.;
• выборы депутатов в Европарламент во всех государствах-членах проводятся в течение одной недели месяца (на практике – июнь), с четверга по воскресенье. Подсчет голосов и оглашение результатов производятся только после завершения процесса голосования во всех странах Союза.

Лица, избранные в состав Европейского парламента, обладают свободным мандатом (т.е. не связаны наказами своих избирателей и не могут быть досрочно отозваны) и наделяются депутатским иммунитетом, который может быть снят самим Парламентом.

Независимо от того, в какой стране избраны парламентарии, они выступают представителями всех народов Сообщества и Союза в целом и объединяются друг с другом в «политические группы (фракции) исходя из своей партийной принадлежности.

Функции и полномочия Европарламента. Современный Европейский парламент в качестве основных направлений деятельности осуществляет те же функции, что и одноименные органы суверенных государств: рассмотрение и принятие законодательных актов (законодательная функция), обсуждение и утверждение бюджета (бюджетная функция), политический контроль за исполнительной властью в лице Комиссии (контрольная функция).

Реальный объем полномочий Европарламента, однако, меньше, чем у его национальных аналогов. Прежде всего это касается полномочий в законодательной сфере (принятие регламентов, директив и т. д., в будущем – европейских законов и рамочных законов):

• а) в отличие от парламентов суверенных государств, Европарламент не вправе самостоятельно издавать нормативные акты, а может делать это лишь с одобрения Совета Европейского Союза – второго института данной организации;
• б) законодательные полномочия Европейского парламента неодинаковы в разных сферах общественной жизни. Они зависят от вида законодательной процедуры, которую предусматривает по конкретному вопросу статья учредительного договора:
  • если предписана процедура совместного принятия решений, то документ издается Европарламентом и Советом в качестве совместного нормативного акта (регламент Европейского парламента и Совета и т.д.). Оба института соответственно имеют право абсолютного вето на законопроект;
  • если установлена консультативная процедура, то в окончательном виде документ принимает Совет (регламент Совета и т.д.), а мнение депутатов носит совещательный (консультативный) характер. В рамках данной процедуры Европейский парламент может отсрочить принятие документа, но не воспрепятствовать ему, т.е. располагает правом отлагательного вето на законопроект.

В настоящее время процедура совместного принятия решений используется, например, для формирования законодательства о защите прав потребителей, в области внутреннего рынка, консультативная процедура –    в сфере уголовного, налогового права.

В будущем, согласно проекту Конституции, европейские законы и рамочные законы, по общему правилу, станут издаваться совместно Европарламентом и Советом в рамках обычной законодательной процедуры (аналог нынешней процедуры совместного принятия решений). По некоторым вопросам, в порядке исключения, сохранится специальная законодательная процедура, дающая право решающего слова Совету (как ныне консультативная процедура).

Полномочия Европейского парламента в бюджетной сфере состоят в обсуждении и принятии общего бюджета Европейского Союза (в будущем – европейского закона о бюджете). Бюджет Союза принимается Европарламентом совместно с Советом, причем эти институты имеют неодинаковые права в отношении разных категорий бюджетных расходов.

Европейский парламент активно осуществляет контроль за другими институтами и органами Союза, главным образом за Комиссией. Результатом этого контроля может служить вынесение ей вотума недоверия, влекущего отставку. Контрольные полномочия Европарламента реализуются в разных формах, большинство из которых известны парламентскому праву современных государств: устные и письменные вопросы, в том числе «час вопросов» (введен в начале 1970-х гг. по образцу британской Палаты общин), заслушивание докладов и отчетов, создание следственных комиссий и др.

Кроме законодательных, бюджетных и контрольных полномочий Европейский парламент также располагает рядом других прерогатив, в частности:

• дача согласия на заключение важнейших международных договоров ЕС с иностранными государствами и международными орга-низациями (соглашений с третьими странами);
• разрешение на вступление в Европейский Союз новых государств-членов;
• назначение или участие в формировании ряда институтов и органов Союза: Омбудсмана, Комиссии, а также (с правом совеща-тельного голоса) Счетной палаты и Дирекции Европейского центрального банка;
• право на получение своевременной информации и проведение дебатов о развитии общей внешней политики и политики без-опасности Европейского Союза.

Организация работы и принятия решений Европарламента. Европейский парламент работает в сессионном режиме. Его ежегодная сессия открывается во второй вторник марта и подразделяется на 11 сессионных периодов (каждый месяц, кроме августа). Сессионный период длится в течение одной недели и включает в себя множество пленарных заседаний. Кроме участия в пленарных заседаниях «европейские» парламентарии осуществляют свою работу в рамках парламентских комиссий и политических групп (фракций).

Кворум на заседаниях Европарламента составляет 1/3 от списочного числа депутатов, однако его проверка не обязательна (проводится по требованию депутатских групп).

По общему правилу Европейский парламент принимает решения простым большинством голосов, которое отсчитывается от числа присутствующих и голосовавших депутатов.

Лишь в отдельных исключительных случаях учредительные документы требуют, чтобы решения Европарламента принимались большинством от списочного состава депутатов. К этому условию может добавляться условие о том, что проект решения должен также получить поддержку 3 пятых поданных голосов.

В целях более эффективной организации работы Европейского парламента из числа депутатов образованы постоянные комиссии, осуществляющие подготовку вопросов для рассмотрения на пленарных заседаниях: комиссия по внешним сношениям, комиссия по правам и свободам граждан, комиссия по конституционным делам, комиссия по региональной политике, транспорту и туризму и т.д.

Наряду с постоянными комиссиями Европейский парламент может учреждать временные комиссии, в том числе комиссии по расследованию противоправных действий и других нарушений в ходе претворения в жизнь права Сообщества, («следственные комиссии»). В целях полдержания контактов с иностранными парламентам»:

из числа депутатов Европарламента создаются также межпарламентские делегации.

В качестве руководящих органов и должностных лиц Европарламента выступают:

• Председатель и его заместители (вице-председатели), которые избираются депутатами на 2,5 года (т.е. на половину легислатуры Европарламента). Должность Председателя в настоящее время занимает Мартин Шульц. Председатель вместе с его заместителями составляют Бюро, которое отвечает за административные, организационные и финансовые вопросы функционирования Европарламента, например определяет структуру и штатную численность аппарата, устанавливает порядок использования электронной системы голосования и т.п.;
• Бюро в выполнении его задач помогают пять квесторов, избираемых Европарламентом из числа депутатов. В частности, квесторы ведут специальный реестр, куда заносятся данные о профессиональной деятельности и финансовых доходах парламентариев. Квесторы участвуют в заседаниях Бюро с правом совещательного голоса;
• главным органом политического руководства Европейским парламентом выступает Конференция председателей, в состав которой входят руководители политических групп (фракций) и Председатель самого Европарламента. Именно Конференция председателей разра-батывает проект повестки дня пленарных заседаний Европейского парламента;
• в структуре Европарламента также имеются Конференция председателей комиссий и Конференция председателей делегаций (в целях координации работы данных подразделений).

В качестве вспомогательного органа Европейского парламента, как и других институтов Союза, выступает Генеральный секретариат. В Генеральном секретариате работают чиновники, состоящие на гражданской службе Европейских сообществ (примерно 3500 постоянных сотрудников и 600 временных).

6. Структура и особенности судебной системы ЕС: роль и назначение Суда ЕС, суда общей юрисдикции и специализированных судов, юрисдикция судебных органов ЕС

Судебная система Европейского союза состоит:

• Европейский суд правосудия или Суд европейских сообществ;
• Трибунал первой инстанции;
• Специализированные трибуналы или Суд гражданской службы.

Место нахождения судебных органов – Люксембург.

Европейский суд правосудия или Суд европейских сообществ. Суд ЕС был учрежден в ЕОУС в 1952 году в Люксембурге, на основе Парижского договора. Согласно ст. 31 Парижского Договора 1951 г., Суд ЕС должен был обеспечивать соблюдение закона при истолковании и применении настоящего Договора, а также правил, установленных с целью его выполнения.

Суд Европейских сообществ, призванный обеспечить единообразное понимание и применение европейского права, сумел утвердиться в качестве высокоавторитетного и беспристрастного органа. Действуя в пределах своей юрисдикции, Суд сформулировал многие жизненно важные для развития интеграционного процесса концептуальные положения. Такова, например, созданная им концепция независимости и самостоятельности права ЕС как автономной правовой системы.

Основная задача – это правосудие, которое включает в себя функции суда общей юрисдикции, административного, конституционного и международного суда. Рассматривает дела по первой инстанции, если истцом выступает государство-член или институт ЕС.

К компетенции Суда не относятся вопросы, касающиеся решения внешних вопросов, политической безопасности, а также сотрудничество и правосудие внутренних дел.

Основные категории дел:

• дела, связанные с нарушением обязательств;
• дела об аннулировании нормативных актов;
• дела о бездействии органов ЕС;
• дела о возмещении причинённого органами вреда;
• дела по запросам национальных судов (национальные суды обращаются за толкованием норм европейского права).

Состав Суда европейских сообществ. В состав Суда входят две категории членов: основная – судьи и Дополнительная – генеральные адвокаты.

Судьи – полноправные члены Суда, участвующие в рассмотрении и разрешении дел. Судей всего 28, что соответствует количеству государствчленов. Совпадение не случайно: в силу обычая с момента учреждения Европейских сообществ действует правило «одно государство – один судья». Оно необходимо для того, чтобы в составе Суда; имелись специалисты      в области правовых систем всех государств-членов Союза.

Ниццкий договор возвел указанное правило в норму первичного права ЕС. Согласно новой редакции ст. 221 Договора о Европейском сообществе «Суд включает по одному судье от каждого государства-члена».

Судьи представляются правительствами государств-членов и утверждаются Советом ЕС.

Срок полномочий – 6 лет, после чего судья может быть переизбран.

Каждые 3 года происходит ротация состава на 1/3.

В своей деятельности судья независим и не подотчётен государствам.

Генеральные адвокаты. В штате суда работают 11 генеральных адвокатов (назначаются как и судьи). Адвокаты назначаются из числа граждан наиболее крупных государств-членов. 5 Генеральных адвокатов назначаются из числа крупных государств: Великобритания, Германия, Испания, Италия, Франция, остальные замещаются в порядке ротации.

Полномочия генеральных адвокатов. Генеральные адвокаты предварительно изучают материалы дела и подготавливают по ним мотивированное заключение. При рассмотрении дел судьи изучают заключения Генеральных адвокатов и учитывают их при вынесении решений. Полномочия Генеральных адвокатов похожи на полномочия прокурора.

При принятии решения суд рассматривает дела на пленарном заседании в полном составе для проведения предварительного изучения либо проведения судебного разбирательства.

После заседания судьи удаляются на совещание, после чего объявляют решение. Решение принимается большинством голосов и подписываются всеми судьями. Решение выносится при соблюдении принципа тайны совещательной комнаты.

Суд Европейских сообществ функционирует на постоянной основе. Дважды в год он уходит на «судебные каникулы» — рождественские (18 декабря – 10 января) и летние ( 15 июля – 15 сентября). В этот период продолжают работать канцелярии и Председатель либо исполняющий его обязанности. В случае неотложной необходимости последний может вызвать судей и Генеральных адвокатов на заседания и в период каникул.

Трибунал первой инстанции. Трибунал первой инстанции был учреждён в 1989 году. К его подсудности относятся дела физических и юридических лиц института о возмещении вреда о договорной и внедоговорной ответственности институтов и органов или физических лиц.

В состав суда входят 28 судей по одному от каждого государства. Из состава суда избираются Председатель сроком на три года, а все судьи на 6 лет.

Особенности трибунала первой инстанции:

• В состав суда входят только судьи, нет генеральных адвокатов;
• Рассмотрение дела может быть проведено единолично судьёй;
• обращаться могут физические и юридические лица по прямой юрисдикции;
• Решение трибунала первой инстанции может быть обжаловано в Суде Европейских Сообществ.

Специализированные трибуналы или суд гражданской службы. Ниццкий договор 2001 г. предусмотрел учреждение ещё одного звена судебной системы, которое представляет собой специализированные трибуналы, рассматривающие отдельные категории правовых споров (служебные, в сфере интеллектуальной собственности и др.). Это звено, созданное в 2004 г., рассматривает дела в пределах своей юрисдикции в рамках первой инстанции.

К подсудности относятся дела по искам служащих европейского суда, соответствующих институтов ЕС.

Суд состоит из 7 судей, которые назначаются сроком на 6 лет с ротацией состава каждые три года.

Специализированные трибуналы или суд гражданской службы создаются Советом ЕС по предложению Европейской Комиссии или по запросу суда европейских сообществ.

Решение суда может быть обжаловано в суде европейских сообществ, которые выступают в роли кассационной инстанции.

Высшей судебной инстанцией является Пленум суда европейских сообществ, который рассматривает вопросы исключительной важности.

7. Статус и полномочия Европейского центрального банка: место, роль и значение европейской системы центральных банков

Европейский центральный банк – это ведущее международное кредитно-финансовое учреждение, объединяющее финансово-денежные системы государств, входящих в Европейский Союз и Зону Евро, созданное в целях проведения единой и независимой политики стран — участниц Европейского Союза, обеспечения стабильности европейской валюты и цен на территории Еврозоны, создания официальных валютных запасов Евросоюза, организации международного кредитования и финансовой взаимопомощи между государствами Европейского Союза. Образован 1 июня 1998 года. Штабквартира   расположена    в    немецком    городе    Франкфурте-на-Майне. В его руководящие органы входят представители всех государств-членов ЕС. Банк полностью независим от остальных органов ЕС.

Главные функции банка:

1. выработка и осуществление денежно-кредитной политики зоны евро;
2. управление официальными (золотовалютными) резервами Евросистемы;
3. эмиссия евро;
4. определение ключевых процентных ставок.

Главная цель ЕЦБ – поддержание ценовой стабильности в еврозоне (годовой прирост Гармонизированного индекса потребительских цен в зоне евро не должен превышать 2%).

Предшественником ЕЦБ являлся образованный в 1994 году в связи с переходом ко второму этапу строительства Экономического и валютного союза ЕС Европейский валютный институт, который играл ведущую роль в подготовке к вводу евро в 1999 году.

Европейская система центральных банков состоит из ЕЦБ и национальных центральных банков всех стран Евросоюза. Основной официальной целью ЕСЦБ является поддержание стабильности цен в зоне евро. В ее задачи также входит:

1. разрабатывать и проводить денежно-кредитную политику в зоне евро;
2. проводить международные валютные операции;
3. хранить официальные резервы иностранной валюты государствчленов и управлять ими;
4. содействовать плавному функционированию платежной системы.

После введения евро сложилась Евросистема, которая включает ЕЦБ и национальные центральные банки стран зоны евро.

Руководящие органы ЕЦБ состоят из Правления и Совета управляющих, включающего членов Дирекции и управляющих национальными центральными банками стран зоны евро. Возглавляет ЕЦБ президент, избираемый сроком на 8 лет.

В настоящее время в состав правления входят шесть человек, в том числе Президент ЕЦБ и вице-президент, а также четыре должностных лица, которые составляют Дирекцию ЕЦБ. Кандидатуры предлагаются Советом управляющих, одобряются Европейским парламентом и главами государств, входящими в еврозону.

• Марио Драги (Mario Draghi), президент;
• Витор Констанцио (Vítor Constâncio), вице-президент;
• Питер Прает (Peter Praet), член правления;
• Сабина Лаутеншлэгер (Sabine Lautenschläger), член правления;
• Ив Мерш (Yves Mersch), член правления;
• Бенуа Кере (Benoît Cœuré), член правления.

Совет управляющих состоит из членов Дирекции ЕЦБ и управляющих национальными центральными банками стран еврозоны. Право голоса имеют только члены Совета управляющих, присутствующие лично или принимающие участие в телеконференции. Член Совета управляющих может назначить себе замену, если в течение длительного времени не имеет возможности присутствовать на заседаниях.

Для проведения голосования требуется присутствие 2/3 членов Совета, однако, может быть собрано чрезвычайное заседание ЕЦБ, для которого не устанавливается минимальное количество присутствующих. Решения принимаются большинством, в случае равенства голосов, голос Председателя имеет больший вес. Решение вопросов касающихся капитала, распределения прибыли определяется голосованием, вес голосов пропорционален долям национальных банков в уставном капитале ЕЦБ.

Совет управляющих определяет денежно-кредитную политику ЭВС, устанавливает процентные ставки и управляет официальными резервами ЕСЦБ. Дирекция превращает решения Совета управляющих в инструкции национальным центральным банкам. Исключительное право санкционировать эмиссию евро имеет Совет управляющих ЕЦБ, выпускать денежные знаки могут ЕЦБ и национальные центральные банки.

Денежно-кредитная политика ЕЦБ. ЕЦБ регулирует распределение денежной массы между финансовыми учреждениями, государством и компаниями. Для этого используются традиционные инструменты: операции на открытом рынке, суточные ссуды и депозиты, норматив минимальных обязательных резервов. Отличие от национальных денежных систем состоит в том, что вся денежно-кредитная политика ЕЦБ проводится на децентрализованной основе. ЕЦБ принимает решения и устанавливает правила их исполнения.

8. Статус, полномочия и порядок деятельности Счётной палаты ЕС

Европейская счетная палата, созданию которой предшествовало подписание в июле 1975 года Брюссельского договора, начала свою работу в октябре 1977 года. Штаб-квартира Европейской счетной палаты находится в Люксембурге. По Маастрихтскому договору 1992 года Европейская счетная палата стала институтом Европейского сообщества, что еще более укрепило ее независимость и авторитет.

Договором предусматривается ежегодная публикация Палатой Заявления о гарантиях о достоверности состояния счетов стран-членов Сообщества, законности и правильности соответствующих операций.

Амстердамский договор 1997 года расширил полномочия Счетной палаты, распространив их на вторую и третью «опоры» ЕС (внешняя политика и политика безопасности и сотрудничество в области правосудия и внутренних дел). Это еще более укрепило роль Палаты в борьбе с преступностью и другими правонарушениями. Договор подтвердил право Счетной палаты обращаться в Суд первой инстанции с юрисдикцией на территории стран-членов ЕС для защиты своих прерогатив от посягательств других институтов ЕС.

Ниццский договор, вступивший в силу 1 февраля 2003 года, подтвердил принцип формирования состава. Счётная палата состоит из 28 представителей (по одному от каждого государства-члена), которые исполняли или исполняют в своих странах соответствующие функции внешнего контроля или имеют специальную квалификацию для занятия этой должности.

Мандат членов Европейской счетной палаты. Полномочия. При осуществлении полномочий члены Счетной палаты полностью независимы и могут быть отрешены от должности только Судом Европейских сообществ.

В статьях с 246 по 248 Договора о Европейском Союзе изложены полномочия и правила формирования состава Европейской счетной палаты. Полномочия сводятся к следующему. Европейская счетная палата:

1. проверяет счета доходов и расходов Европейского Союза и, если не предусмотрено иначе, всех органов управления Союза;
2. проверяет, были ли доходы получены, а расходы произведены на законных основаниях и надлежащим образом, и продуманно ли осуществлялось управление финансовой деятельностью, иными словами, надлежащее ли внимание уделялось экономии средств, эффективности и результативности их использования;
3. составляет годовой отчет об исполнении бюджета Европейского Союза на каждый финансовый год, включая Документ о гарантиях достоверности счетов Европейского Союза за истекший финансовый год, законности и правильности осуществления соответствующих операций;
4. в любое время может предоставлять свои наблюдения по конкретным, выбранным ею самой темам, в частности в форме Специальных докладов;
5. составляет доклады о случаях правонарушений или вероятного мошенничества, выявленных при проведении проверок;
6. предоставляет официальные заключения по вносимым законопроектам ЕС, имеющим финансовый характер;
7. предоставляет консультации по любым предложениям, предусматривающим принятие мер по борьбе с мошенничеством;
8. содействует Европейскому парламенту и совету в осуществлении контроля за исполнением бюджета Европейского Союза посредством опубликования отчетов и заключений о проведении ревизий.

У Палаты нет судейских правомочий, поэтому ее отчеты и заключения не имеют обязательной юридической силы. Однако ее работа имеет большое значение для совершенствования методов управления финансовой деятельностью тех, на ком лежит ответственность за разработку правовой базы, управление и администрирование программами и финансовыми ресурсами ЕС.

Состав Европейской счетной палаты. Договор о Европейском Союзе определяет состав Европейской счетной палаты, которая формируется из представителей стран-членов ЕС, по одному от каждой страны. Аудиторов назначает Совет Европейского Союза после консультаций с Европейским парламентом по кандидатурам, предложенным странами-членами ЕС. Договором предусматривается, что кандидатами могут стать лица, работающие или работавшие в органах внешнего аудита, или имеющие необходимую квалификацию для того, чтобы занять этот пост. Пребывание на посту ограничивается шестью годами и может быть продлено. Через три года проводится частичная ротация состава. От членов Палаты требуется выполнение своих обязанностей, будучи ни от кого не зависимыми, они исходят исключительно из интересов Европейского Союза.

Решения членами Палаты принимаются коллегиально. Каждый член Палаты несет ответственность за выполнение задач, внесенных в его ежегодный план работы. В работе им помогает имеющий специальную подготовку персонал.

Возглавляет Европейскую счетную палату Председатель, избираемый членами Палаты из своего числа сроком на 3 года с правом продления мандата. Председатель является первым среди равных. Он председательствует на заседаниях Палаты, следит за исполнением принятых Палатой решений, обеспечивает компетентное управление самой организацией и ее деятельностью. Председатель представляет Палату во всех ее внешних сношениях, в частности, с организациями с правом принятия решения об исполнении бюджета, другими институтами ЕС и странами, получающими средства от ЕС.

Самым высокопоставленным чиновником является назначаемый Палатой Генеральный секретарь, который отвечает за функциональное руководство, ведение хозяйственных дел и работу секретариата. Кадровый состав Европейской счетной палаты насчитывает около 800 человек – это ревизоры, переводчики и работники администрации.

Ревизоры Счетной палаты имеют самую разную профессиональную подготовку и опыт работы, полученный как в государственном, так и в частном секторе, бухгалтерском учете, внешнем и внутреннем аудите, юриспруденции и экономике.

Организационная структура Европейской счетной палаты представляет собой коллегиальный орган, утверждающий отчеты и заключения о проведенных проверках большинством голосов.

Заседания Палаты закрыты для широкой публики. Палата самостоятельно разрабатывает правила внутреннего распорядка и процедуры и направляет на утверждение Советом ЕС.

В мае 2004 года в структуре Палаты были созданы аудиторские группы, объединяющие несколько специализированных отделов, отвечающих за различные направления работы с бюджетом.

Начиная с 2004 года, Палата может утверждать документы без обсуждения, если за это решение проголосует 2/3 членов аудиторской группы или Административного совета. Палата назначает внутреннего аудитора, который отвечает перед Ревизионным комитетом, в состав которого входят три члена Палаты и один внешний эксперт.

Функции Счётной палаты имеют следующие направления:

1. Проверка отчётов о доходах и расходах Европейского союза и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам Европейского союза.
2. Контроль качества управления финансами.
3. Составление доклада о своей работе после завершения каждого финансового года, а также представление Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам.
4. Помощь Европарламенту в контроле исполнения бюджета Европейского союза.

Членам Счётной палаты запрещено заниматься политической деятельностью и другой профессиональной деятельностью вне рамках палаты.

Аудиторы делятся на три группы в зависимости от предмета ведения:

1. контроль за расходом средств в рамках сельскохозяйственного фонда;
2. контроль за расходом средств в рамках структурных фондов;
3. контроль за программами на международном уровне и оказанием помощи третьим государствам.

Аудиторами занимаются контролем за доходной частью бюджета и расходом средств на содержание институтов ЕС.

В целях выполнения возложенных на Счётную палату функций, аудиторы осуществляют выездные инспекции в другие институты ЕС, государства ЕС или иные государства, получающие финансовую помощь от ЕС. Однако данный институт не имеет реальных полномочий. Если аудиторы обнаружат нарушения они информируют о них Европейский антикоррупционный офис.

По результатам проверок Счетная палата представляет доклады (специальные и ежегодные), а также выносит заключения. Правом самостоятельно наказывать нарушителей она не обладает.

Счётная палата ежегодно представляет Европарламенту и Совету заверительную декларацию в отношении бухгалтерской документации, относящейся к исполнению общего бюджета Европейского Союза.