Конституция Российской Федерации — основной закон государства

Под конституцией принято понимать основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и регулирующий важнейшие общественные отношения между личностью, с одной стороны, государством и обществом — с другой, а также определяющий основу организации государства.

По форме конституции делятся на две группы:

1. писаные конституции (конституции в формальном смысле) — представляют собой либо единый нормативный акт (существуют в подавляющем большинстве стран), либо совокупность нескольких конституционных или органических законов (например, конституция Швеции, конституция Испании);
2. неписаные конституции — состоят из норм конституционного характера, «разбросанных» по большому количеству актов, а также содержащихся в конституционных обычаях (характерны для стран англо‑саксонской правовой семьи (за исключением США), конституция Великобритании).

В свою очередь, писаные конституции делятся на следующие виды:

1. кодифицированные — состоящие из одного нормативного акта под названием «Конституция» (например, конституции Франции, России, США);
2. некодифицированные — состоящие из законов, судебных прецедентов, правовых обычаев, доктрин и имеющие совокупное нигде не закрепленное название «конституция». К таким относятся конституции Новой Зеландии, Великобритании.

Конституцию как правовой акт, занимающий особое, самостоятельное место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие моменты:

1. особый субъект, который устанавливает  конституцию  и от имени которого она принимается. Конституция в современном значении этого понятия является актом, который принимается народом или от имени народа;
2. учредительный, первичный характер конституционных установлений, она закрепляет государственный строй, основные права и свободы, определяет форму государства и систему высших органов государственной власти;
3. всеохватывающий объект конституционной регламентации. Сфера конституционного воздействия отличается всеохватывающим характером, не присущим никакому другому правовому акту;
4. верховенство конституции на всей территории государства, ее высшая юридическая сила (она имеет как юридическое верховенство над всеми другими нормативными актами, так и политическое верховенство — органы высшего управления государства не могут действовать вразрез с ее положениями);
5. ее роль как ядра правовой системы: она является базой для текущего законодательства (она определяет характер и содержание существующего в стране законодательства, законодательство развивает предписания Конституции. Оно исходит из ее положений при регулировании различных общественных отношений. Конституции часто предусматривают необходимость принятия нормативных актов, развивающих их положения);
6. особый порядок принятия (принятие конституции происходит с соблюдением принципа гласности и при наличии повышенного общественного интереса. Также особый порядок принятия может заключаться в специальной организации всенародного обсуждения проекта Конституции. Кроме того, особый порядок выражается в вынесении вопроса о принятии Конституции на референдум. Это не исключает факта официального провозглашения принятия Конституции и вступления ее в силу парламентом, президентом государства или центральной избирательной комиссией);
7. особый порядок пересмотра и внесения в нее поправок (специально усложненные процедуры представления проектов, обсуждения и принятия законов о внесении в нее изменений); специальные требования к процедуре изменения и дополнения конституции вызваны необходимостью обеспечения ее стабильности;
8. особая охрана конституции (для контроля за соответствием конституции принимаемых решений может существовать специальный орган судебной власти — Конституционный суд. В некоторых странах его функции выполняет другой орган власти, например Верховный суд);
9. является нормативным актом прямого действия.

Как правило, все конституционные акты сходны по своему содержанию. Они включают в себя следующие положения:

1. определение организации государственной власти, права и полномочия органов власти и ее отношения к гражданам;
2. обязанности и основные права граждан («гражданские свободы»), к ним относятся следующие гражданские права и обязанности: право личной неприкосновенности, свобода труда и передвижения, свобода совести, свобода слова и печати, гражданское равенство, свобода собраний и союзов, право подавать петиции, право граждан принимать участие в местном представительстве, в контроле за деятельностью властей, в политической и общественной деятельности страны.

Конституция Российской Федерации — высший нормативный правовой акт Российской Федерации. Принята народом Российской Федерации 12 декабря 1993 года.

Конституция обладает высшей юридической силой, закрепляющей основы конституционного строя России, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления, права и свободы человека и гражданина.

В 1990–1991 гг. произошел распад СССР. Все республики, в том числе РСФСР, приняли Декларации о своем государственном суверенитете. Была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР. 15 октября 1993 г. Президентом РСФСР был подписал указ  о всенародном голосовании по проекту конституции России. Голосование состоялось 12 декабря 1993 г. За принятие конституции проголосовало 58,43 %, против — 41,57 %. Новая конституция была принята и вступила в действие со дня ее опубликования в «Российской газете» — 25 декабря 1993 г.

Действующая Конституция России состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра

Конституции и внесения в нее поправок.

Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно‑правовых норм.

Конституционные поправки и пересмотр Конституции

Субъектами конституционной законодательной инициативы, то есть субъектами, которые могут вносить предложения о конституционных поправках и пересмотре положений Конституции, являются:

• Президент Российской Федерации;
• Совет федерации;
• Государственная дума;
• Правительство Российской Федерации;
• законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;
• группа численностью не менее одной пятой членов Совета федерации или депутатов Государственной думы.

Порядок внесения поправок в Конституцию и ее пересмотра регламентируется гл. 9 Конституции, которая предусматривает четыре вида конституционных поправок в зависимости от значимости вопросов, регулируемых той или иной частью Конституции:

1. пересмотр положений глав 1 (основы конституционного строя), 2 (права и свободы человека и гражданина) и 9 Конституции;
2. поправки к остальным главам (кроме ст. 65);
3. внесение изменений в ст. 65 в связи с изменением наименования субъекта Российской Федерации;
4. внесение изменений в ст. 65 в связи с изменением состава Российской Федерации.

Изменения в ст. 65 не устанавливают какие‑либо принципиальные положения, а лишь конкретизируют состав Российской Федерации на данный момент, поэтому эти изменения вносятся в упрощенном порядке: изменения, определяющие состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно‑правового статуса субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 137 Конституции Российской Федерации); в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации подлежит включению в ст. 65 Конституции (ч. 2 ст. 137 Конституции).

Поправки к главам 3–8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации (ст. 136 Конституции).

Данные вопросы также урегулированы в Федеральном законе от 6 февраля 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»: поправки в главы 3–8 должны быть одобрены двумя третями голосов депутатов Государственной думы и тремя четвертями голосов членов Совета Федерации. После этого предложение о внесении конституционных поправок направляется законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. В течение года данное предложение должно быть одобрено законодательными (представительными) органами не менее чем в двух третях субъектов Российской Федерации. После установления результатов рассмотрения, Совет Федерации в течение семи дней направляет закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации президенту, который в течение четырнадцати дней подписывает и опубликовывает его.

Для изменения глав 1, 2 и 9 Конституции используется термин «пересмотр положений» этих глав. Пересмотр Конституции отличается от внесения конституционных поправок тем, что в первом случае итогом является принятие новой конституции, а во втором — вносятся поправки в существующую Конституцию. Таким образом, поправки могут быть внесены лишь в главы 3–8 Конституции. При изменении же положений глав 1, 2 и 9 должна быть начата процедура пересмотра Конституции.

Процедура пересмотра Конституции Российской Федерации начинается с внесения субъектом конституционной законодательной инициативы предложения о пересмотре Конституции в Государственную думу. Если это предложение будет принято Государственной думой (необходимо не менее трех пятых голосов), то оно в течение пяти дней направляется в Совет Федерации (который также должен одобрить его тремя пятыми голосов). После этого должно быть созвано Конституционное собрание — особый учредительный орган, порядок формирования и деятельности которого должны быть прописаны в специальном Федеральном конституционном законе (пока такого закона нет). Конституционное собрание принимает одно из следующих решений:

1. подтверждает неизменность Конституции;
2. разрабатывает проект новой Конституции, который:

• а) принимается самим Конституционным собранием двумя третями голосов или
• б) выносится на всенародное голосование, где проект должен быть одобрен более одной второй от числа избирателей, принявших участие в голосовании при условии, что в нем приняло участие не менее половины избирателей.