Жилищное право. Жилищное законодательство

1.  Гражданские и жилищные правоотношения

Жилищные правоотношения – это общее, родовое понятие, которое включает в себя различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, по управлению и эксплуатации жилищного фонда и т.д.

В жилищном кодексе РФ в ст. 4 говорится, что жилищное законодательство регулирует жилищные отношения.

В результате регулирования нормами жилищного права общественных отношений они приобретают правовую форму и становятся жилищными правоотношениями. Этим понятием охватывается широкий круг правоотношений, перечисленных в ст. 4 ЖК РФ, по поводам:

  1. возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
  2. пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
  3. пользования общим имуществом собственников помещений;
  4. отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
  5. учета жилищного фонда;
  6. содержания и ремонта жилых помещений;
  7. переустройства и перепланировки жилых помещений;
  8. управления многоквартирными домами;
  9. создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
  10. предоставления коммунальных услуг;
  11. внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также – взнос на капитальный ремонт);
    • 11.1 формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее – фонд капитального ремонта);
  12. контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
  13. осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля;
  14. ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Таким образом, жилищное правоотношение – это общественное отношение, урегулированное нормами жилищного права.

Признаки жилищного правоотношения:

  • объектом его всегда выступает только жилище;
  • оно носит длящийся характер;
  • по своему юридическому содержанию это правоотношение является, как правило, структурно сложным, поскольку каждый из субъектов имеет к другому право требования и одновременно несет обязанность совершения положительных действий в соответствии с правомочиями второго субъекта.

Жилищные отношения можно разделить на две большие группы:

  1. организационные отношения, построенные на началах власти и подчинения;
  2. отношения, складывающиеся на началах равенства их участников, которые подразделяются на имущественные и личные неимущественные отношения, вытекающие из факта соседства.

В частности, к жилищным отношениям относятся правоотношения по управлению жилищным фондом, его содержанию и ремонту; отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам жилых помещений и пользованием ими на условиях найма и аренды; отношения собственности в жилищной сфере и другие общественные отношения, связанные с удовлетворением жилищной потребности.

Имеются и другие виды организационных отношений. Жилищный фонд может находиться в собственности юридических лиц, Российской Федерации, ее субъектов, а также муниципальных образований, которые управляют жилищным фондом через сеть создаваемых ими органов управления жилищно-коммунальным хозяйством. Возникающие в процессе управления жилищным фондом отношения являются чисто управленческими, и вряд ли их следует относить к числу организационных жилищных правоотношений. Иначе обстоит дело с отношениями жилых помещений, основанными, как правило, на договоре найма. Они строятся на началах равенства их участников.

К организационным следует отнести лишь один вид отношений, связанный с учетом нуждающихся граждан в жилье и распределением жилых помещений из фонда социального использования, а также жилых помещений в жилищных или жилищно-строительных кооперативах. Они лежат в основе правоотношений, которые возникают в дальнейшем в связи с использованием предоставленного по ордеру жилья. Организационные отношения неразрывно связаны с жилищными, и их целесообразно отнести к одному из видов жилищных правоотношений.

Правоотношения по использованию жилых помещений гражданами в основном являются имущественными, хотя среди них можно выделить небольшую группу личных неимущественных отношений (например, отношения соседства в коммунальной квартире).

Соотношение гражданских правоотношений и жилищных отношений

Гражданское право представляет собой отрасль права, регулирующую имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения. Участниками гражданских отношений являются государственные, муниципальные предприятия, учреждения, организации, колхозы и иные кооперативные и общественные организации и граждане.

Поскольку объектами гражданско-правового регулирования являются имущественные отношения, т.е. отношения по владению, пользованию и распоряжению различными видами имущества, в том числе жилищем, то их регулирование, безусловно, относится к компетенции гражданского законодательства. Именно поэтому регулированию жилищных отношений посвящается определенная часть Гражданского кодекса Российской Федерации и некоторые другие гражданско-правовые акты.

Однако основополагающее регулирование, в том числе жилищных отношений, осуществляется Конституцией Российской Федерации 1993 г.

Так, Основной закон закрепляет право граждан на жилище, а также предусматривает реализацию права граждан свободно передвигаться и выбирать места пребывания и жительства. Реализация же этих прав осуществляется в соответствии с нормами гражданского либо жилищного права. Кроме того, ч. 3 ст. 40 Конституции РФ предоставляет возможность малоимущим гражданам получения жилья из государственного или муниципального жилищного фонда бесплатно либо за доступную плату. Эта же статья предусматривает, что жилое помещение   из  вышеуказанных  фондов  может  быть   предоставлено   и «иным, указанным в законе гражданам».

К таким лицам относятся, например, ветераны войны, военнослужащие, государственные служащие, прокурорские и следственные работники, сотрудники полиции, судьи и другие категории работников с учетом их заслуг в защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы, продолжительного труда и других обстоятельств, связанных с особенностями службы или работы, по договору социального найма на основании и в соответствии с федеральными законами от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»; от

27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»; законами РФ от 17 января 1992 г. № 2402-1 «О прокуратуре Российской Федерации», от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 14 апреля 1993 г. «О статусе судей в Российской Федерации» и др.

Проблемы отнесения к жилищным отношений собственности на жилое помещение

Право частной собственности представляет собой один из важнейших социально-экономических институтов, закрепленных в Конституции Российской Федерации 1993 г.

Собственность является не просто одной из форм и направлений выражения свободы и права человека, но она образует собой вообще цивилизованную почву для свободы и права1.

Основным Законом признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности и гарантируется их равная защита (п. 2 ст. 8). В статье 35 Конституции Российской Федерации 1993 г. провозглашено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В условиях рыночной экономики объектами экономического оборота наряду с иными материальными благами выступают и жилые помещения, которые гражданам могут принадлежать на праве частной собственности без ограничения их количества, стоимости и размеров.

Правовое регулирование отношений собственности на жилые помещения содержится в ряде законодательных актов. В первую очередь названные отношения регулируются в Гражданском кодексе РФ, в котором впервые в истории отечественной кодификации появилась глава (глава 18), посвященная праву собственности и иным вещным правам на жилые помещения.

Наряду с Гражданским кодексом РФ нормы о праве собственности на жилые помещения содержатся в Жилищном кодексе РФ 2004 года. Нормы пятой и шестой глав ЖК РФ регулируют права и обязанности собственника жилого помещения и иных граждан, проживающих в таком помещении, а также определяют общий правовой режим общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с изложенным возникает вопрос о разграничении предметов регулирования ГК РФ и ЖК РФ. В абз. 2 п. 3 ст. 3 ГК РФ закреплено, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать данному Кодексу.

Статья 4 ЖК РФ определяет круг отношений, регулируемых жилищным законодательством.

В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в иных нормативных правовых актах, положениям Жилищного кодекса Российской Федерации применяются положения ЖК РФ (п. 2, п. 8 ст. 5 ЖК РФ).

Таким образом, законодатель устанавливает приоритет норм ЖК РФ в регулировании отношений, названных в п. 1 ст. 4 ЖК РФ.

Однако названные в п. 1 ст. 4 ЖК РФ отношения регулируются не только жилищным законодательством. Например, договор найма жилого помещения урегулирован главой 35 ГК РФ.

Регулирование имущественных отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, например, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав является предметом гражданского права. Поэтому нормы главы 18 ГК РФ, главы 35 ГК РФ за исключением случаев, указанных в ГК РФ, должны иметь приоритет перед нормами ЖК РФ, регулирующими аналогичные отношения.

А.Г. Кучерена отмечает, что гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье является предметом экономического оборота. Отношения собственности, вещные отношения в жилищной сфере – это области, регулируемые гражданским законодательством2.

В то же время открытым остается вопрос о том, какие правила подлежат применению в тех случаях, когда гражданско-правовые нормы по своей юридической природе, закрепленные в актах жилищного законодательства и рассчитанные на регулирование жилищных отношений, расходятся с нормами ГК1.

Коллизия норм отраслевых актов относится к концептуальным дефектам юридической техники законодателя. С.Г. Певницкий, Е.А. Чефранова отмечают, что для правоприменителя остается единственный выход – относиться к нормам ЖК РФ как к специальным по отношению к ГК РФ, что, разумеется, не только не решает, а скорее усложняет ситуацию, ибо подразумевает разрушение системы частноправового регулирования3.

Иного мнения придерживается А.А. Титов, который полагает, что в ст. 30 ЖК РФ не дублируются нормы ГК РФ, а закреплено жилищноправовое правомочие собственника по отношению к жилому помещению: он владеет, пользуется и распоряжается жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования4. В целом, отмечает А.А. Титов, касаясь порядка применения законодательства, следует иметь в виду, что приоритетными (главенствующими) должны быть нормы ЖК РФ не только по  отношению к отраслевым актам, но и к актам других отраслей законодательства6.

Возникновение права собственности на жилые помещения не отличается большой спецификой правового регулирования, которая, тем не менее, существует. Связана она прежде всего с тем, что жилые помещения в системе объектов гражданских прав относятся к недвижимым вещам. Поэтому возникновение, переход и прекращение права собственности, других вещных прав на жилые помещения происходит в особом порядке, определенном ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 года.

Особенности правового регулирования возникновения права собственности на жилые помещения определяется также и их особой социальной ценностью, которая связана с тем, что от доступности и стабильности пользования жилыми помещениями зависит социальная устойчивость общества, и, следовательно, устойчивость политического режима государства. В том числе и указанным выше можно объяснить появление института именно бесплатной приватизации жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах, специального законодательства о долевом участии в строительстве многоквартирных жилых домов гражданами, ипотечного законодательства, а также появление самостоятельной нормы в главе 30 ГК РФ «Купля-продажа», регламентирующей продажу жилых помещений.

В соответствии со ст. 558 ГК РФ существенным условием договора продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, в которых проживают лица, сохраняющие в соответствии с законом право пользования этим жилым помещением после его приобретения покупателем, является перечень этих лиц с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением.

Договор продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Требования о нотариальном удостоверении, а в случае отчуждения недвижимого имущества под выплату ренты, также и регистрации, распространяются и на договор ренты (ст. 584 ГК РФ).

Новой редакцией п. 4 ст. 292 ГК РФ предусмотрено, что при отчуждении жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника, либо оставшиеся без попечения родителей несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права и охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Несмотря на то, что при совершении сделки одним из супругов по распоряжению общим имуществом супругов, предполагается, что он действует с согласия другого. В п. 3 ст. 35 Семейного кодекса РФ закреплено, что для совершения сделки одним из супругов по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга.

Право собственности на жилые помещения может возникнуть по следующим основаниям: путем приватизации в установленном порядке занимаемых жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов; жилищного строительства; участия в жилищных и жилищно-строительных кооперативах; купли-продажи жилья; заключение договора пожизненного содержания с иждивением; приобретения права собственности добросовестным приобретателем от неуправомоченного отчуждателя; приобретение собственности по давности владения; приобретения в порядке наследования и по другим законным основаниям.

2.  Система жилищного законодательства

Вопрос о месте жилищного права в системе российского права является дискуссионным уже в течение нескольких десятилетий. По этому поводу в юридической науке высказаны многочисленные и самые разнообразные точки зрения, которые можно свести к трем основным группам.

Одни авторы считают, что жилищное право – это институт или даже подотрасль гражданского права, другие полагают, что жилищное право представляет собой комплексную отрасль права. Такой вывод впервые сделал еще в 1947 г. В.К. Paйxep. Он писал, что жилищные отношения регулируются нормами трех институтов: административноправового института распределения жилья, гражданско-правового института договора найма жилого помещения, кооперативно-правового института по обеспечению жилой площадью в домах жилищностроительных кооперативов. По мнению В.К. Райхера, данные отношения входят во вторичное образование системы права – комплексную отрасль права. Эту позицию впоследствии поддержали и другие ученые.

Действительно, разделение всей системы правовых норм на различные отрасли права происходит не по одному, а по разным основаниям и на разных уровнях. По мнению А.В. Мицкевича, подобное разделение свидетельствует о многообразии общественной жизни и потребностей, обусловливающих формирование системы права. Профессор Ю.К. Толстой приходит к выводу о существовании двух типов отрасли права: основных и комплексных. Последние состоят из норм, взятых из основных отраслей права, регулируют разнородные отношения, занимают, по мнению Ю.К. Толстого, лишь условное место в систематике права.

Жилищное право – это комплексная отрасль, в которой объединены нормы и правовые институты гражданского (большая часть норм), административного и других отраслей права. Так, С.С. Алексеев в книге «Теория права», используя системный подход к структурному анализу, приходит к выводу о существовании определенной иерархии в строении правовой материи, различных уровней в системе права и, в частности, выделяет в правовой системе вторичные образования – комплексные отрасли права. Своеобразие таких правовых образований в системе права проявляется в том, что нормы, составляющие комплексную отрасль, как бы определены «по двум адресам». Во-первых, они выступают как нормы основных отраслей права (например, конституционного); во-вторых, будучи нормами основных отраслей права и оставаясь таковыми, вместе с тем входят во вторичную правовую структуру – так называемую комплексную отрасль права.

Структура жилищного законодательства

В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Указы Президента Российской Федерации, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить ЖК РФ, другим федеральным законам.

Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение ЖК РФ, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании ЖК РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов.

Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям ЖК РФ применяются положения Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости. К жилищным  отношениям, связанным  с  ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК РФ.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены жилищным законодательством, применяются правила международного договора.

Соотношение Жилищного кодекса и Гражданского кодекса РФ

Основная часть жилищного законодательства до 70-х гг. XX в. входило в состав гражданского законодательства, пока не были приняты специальные жилищные законы – Основы жилищного законодательства и жилищные кодексы.

В течение 1983-1995 гг. жилищное и гражданское законодательство России развивались отдельно друг от друга.

Сегодня ГК РФ содержит наиболее важные нормы, связанные с осуществлением прав на жилое помещение (главы 18 и 35). Согласно ст. 288 ГК РФ, собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Предусматривается, что жилые помещения предназначены для проживания граждан и что гражданин – собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов своей семьи. Одновременно ГК РФ устанавливает, что жилые помещения их собственники могут предоставлять другим гражданам для проживания на основании договора.

Вторая часть ГК РФ включает главу 35 «Наем жилого помещения», посвященную общему регулированию найма жилого помещения, при этом ГК РФ «исходит из подразделения такого найма на наем жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования и наем жилого помещения в домах (квартирах) граждан и организаций, осуществляемый, как правило, на коммерческих началах (коммерческий наем)».

Вместе с тем в ГК РФ прямо признается самостоятельное существование жилищного законодательства как отрасли законодательства. Это вытекает из Конституции РФ, в которой упоминаются отдельно гражданское (п. «о» ст. 71) и жилищное (п. «к» ст. 72) законодательство.

Так, в ст. 288 ГК РФ закрепляется, что «перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством». В соответствии со ст. 292 ГК РФ «члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством».

Из этого следует, что гражданское законодательство регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье является предметом гражданского оборота. Отношения собственности, вещные отношения в жилищной сфере – это области, регулируемые гражданским законодательством.

Отношения, связанные с использованием жилища, и целый ряд других вопросов регулируются жилищным законодательством. Кроме того, в силу Конституции РФ гражданское и жилищное законодательства имеют различные компетенции.

Гражданское законодательство, согласно ст. 71 Конституции РФ, относится к исключительному ведению Российской Федерации, а жилищное (ст. 72 Конституции РФ) – входит в совместную компетенцию России и ее субъектов. Поэтому отношения по эксплуатации и пользованию жилыми помещениями могут регулироваться как Российской Федерацией, так и её субъектами.

В статье 672 ГК РФ дается определение договора найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования. Одновременно указывается, что «договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством». По правилам жилищного законодательства определяются, например, пригодность жилого помещения для проживания. Следовательно, наём жилого помещения социального использования и другие аспекты жилищных отношений – это в основном предмет регулирования жилищного законодательства. К этому договору применимы ст. 674, 675, 678 ГК РФ и некоторые другие. Что касается иных положений ГК РФ, то они «применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством» (п. 3 ст. 673 ГК РФ), т.е. в субсидиарном порядке.

Компетенция органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в регулировании жилищных правоотношений

В качестве органов государственной власти могут выступать как органы законодательной, так и органы исполнительной власти. Кроме того, на федеральном уровне действует Президент РФ, являющийся главой государства, который реализует свою компетенцию путем издания указов и распоряжений. Нормативные указы Президента РФ, регулирующие жилищные отношения, включены в систему актов жилищного законодательства. Перечень полномочий сформулирован как «открытый». Это означает, что к компетенции указанных органов относятся и иные вопросы в соответствии с Конституцией РФ, Кодексом и другими федеральными законами.

Компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений:

  1. определение порядка государственного учета жилищных фондов;
  2. установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;
  3. определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
  4. определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
  5. определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации;
  6. определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом;
  7. определение оснований предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
  8. определение порядка организации и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, определение правового положения членов таких кооперативов, в том числе порядка предоставления им жилых помещений в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов;
  9. определение порядка организации и деятельности товариществ собственников жилья, определение правового положения членов товариществ собственников жилья;
  10. определение условий и порядка переустройства и перепланировки жилых помещений;
  11. определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания;
  12. признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации непригодными для проживания;
  13. установление правил пользования жилыми помещениями;
  14. определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений;
  15. правовое регулирование отдельных видов сделок с жилыми помещениями;
  16. установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы. Например, Постановление Правительства РФ от 18 июня 1996 г. «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг»
  17. осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Компетенция органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений

Органами государственной власти субъектов РФ являются законодательные органы государственной власти и  главы исполнительной власти субъектов Федерации, иные государственные органы, предусмотренные конституциями, уставами субъектов РФ.

Компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений:

  1. государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
  2. определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
  3. установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
  4. определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
  5. определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
  6. признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации непригодными для проживания;
  7. определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
  8. осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Российской Федерации, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
  9. иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, компетенции органов местного самоуправления.

Компетенция органов местного самоуправления в области жилищных отношений

В соответствии со ст. 34 ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений:

  1. учет муниципального жилищного фонда;
  2. установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
  3. ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
  4. определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;
  5. предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
  6. принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;
  7. согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
  8. признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
  9. осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
  10. иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, жилищным кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

 

Список литературы:

  1. Нерсесянц, А.В. Философия права / А.В. Нерсесянц. – М., 2003. – С. 28.
  2. Кучерена, А.Г. Жилищные споры: юридический справочник для населения / А.Г. Кучерена. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. С. 12.
  3. Толстой, Ю.К. Жилищное право: учебник / Ю.К. Толстой. – М.. 2008. – С. 19.
  4. Певницкий, С.Г. Многоквартирные дома: проблемы и решения / С.Г.  Певницкий, Е.А. Чефранова. – М., 2006. – С. 37.
  5. Титов, А.А. Жилищное право Российской Федерации: учебник / А.А. Титов. – М., 2008. – С. 153.
  6. Титов, А.А. Там же. – С. 97.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *