Основания отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения уголовного дела и уголовного преследования

1. Прекращение уголовного дела или уголовного преследования в связи с назначением меры уголовно-правового характера
в виде судебного штрафа

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 323-ФЗ в Уголовный и Уголовно­процессуальный кодексы Российской Федерации внесены дополнения и изменения, сформировавшие новый институт освобождения от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в качестве меры уголовно-правового характера (ст. 76.2 гл. 15.2 УК РФ, ст. 25.1, гл. 51.1 УПК РФ). Освобождение от уголовной ответ­ственности с назначением судебного штрафа не вид наказания, а мера уголовно­правового характера. Это означает, что общие и специальные правила назначения наказаний к данному институту неприменимы.

Поводом для использования положений данного института может стать поста­новление о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого или обвиняемого и назначении этому лицу меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, вынесенное следователем с согласия руководителя следственного органа или дознавателем с согласия прокурора.

При производстве в суде (до момента удаления в совещательную комнату) нормы данного института могут быть применены и без чьего-либо ходатайства по инициативе суда.

Основанием для освобождения от уголовной ответственности служит совокуп­ность следующих условий:

  • инкриминированное преступление должно относиться к категории небольшой или средней тяжести;
  • лицо должно впервые привлекаться к уголовной ответственности; — это лицо к моменту принятия решения должно возместить ущерб или иным образом загладить причиненный преступлением вред.

При наличии совокупности этих условий суд вправе прекратить уголовное дело (преследование) и назначить лицу меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. Закон не предусматривает в качестве условия освобождения от уголовной ответственности согласие на это потерпевшего, прокурора, государ­ственного или частного обвинителя, защитника.

Указанное нереабилитирующее основание освобождения лица от уголовной ответственности является альтернативой прекращению уголовных дел за прими­рением сторон (ст. 25 УПК РФ) и деятельным раскаянием (ст. 28 УПК РФ). При этом лицо, совершившее преступление, освобождается от уголовной ответствен­ности, не приобретая судимость, а судебный штраф, налагаемый сверх предусмо­тренной законом обязанности возмещения ущерба или заглаживания причинен­ного преступлением вреда, в определенной мере содержит в себе и элемент нака­зания за совершенное преступление.

Кроме того изменения, внесенные в ч. 3 ст. 20 УПК РФ, исключили возмож­ность прекращения уголовных дел частно-публичного обвинения за примирением сторон. Теперь, уголовные дела о преступлениях указанной категории, совер­шенных после 14.07.2016 года, например, дела о незаконном проникновении в жилище (ч. 1 ст. 139 УК РФ), нанесении побоев из хулиганских побуждений (ч. 1 ст. 116 УК РФ), могут быть прекращены по нереабилитирующим основаниям только в связи с освобождением лица от уголовной ответственности с примене­нием меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

2. Порядок прекращения уголовного дела или уголовного преследования и назначения меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в ходе досудебного производства по уголовному делу

Уголовное дело или уголовное преследование по основаниям, указанным в статье 25.1 УПК РФ, прекращается судом с назначением лицу, освобождаемому от уголовной ответственности, меры уголовно-правового характера в виде судеб­ного штрафа, предусмотренной статьей 104.4 УК РФ.

Если в ходе предварительного расследования будет установлено, что имеются основания, предусмотренные статьей 25.1 УПК РФ, для прекращения уголов­ного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняе­мого, следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора выносит постановление о возбуждении перед судом хода­тайства о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отно­шении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести и назначении этому лицу меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, которое, вместе с материалами уголовного дела направ­ляется в суд. К указанному постановлению прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы судебного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Копия указанного постановления направляется следователем, дознавателем подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему и гражданскому истцу.

Ходатайство, подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня либо мировым судьей, к подсудности которых относится рассмотрение уголовных дел соответствующей категории, по месту производства предварительного расследования в срок не позднее 10 суток со дня поступления ходатайства в суд с обязательным участием подозреваемого или обвиняемого, защитника, если последний участвует в уголовном деле, потер­певшего и (или) его законного представителя, представителя, прокурора. Неявка без уважительных причин сторон, своевременно извещенных о времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения ходатайства, за исключе­нием случаев неявки лица, в отношении которого рассматривается вопрос о прекра­щении уголовного дела или уголовного преследования.

По результатам рассмотрения ходатайства судья выносит постановление, в котором указывает одно из следующих решений:

  • об удовлетворении ходатайства о прекращении уголовного дела или уголов­ного преследования по основаниям, предусмотренным статьей 25.1 УПК РФ, и назначении лицу меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа;
  • об отказе в удовлетворении ходатайства о прекращении уголовного дела или уголовного преследования и назначении лицу меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа с возвращением ходатайства и мате­риалов уголовного дела руководителю следственного органа или проку­рору, если сведения об участии лица в совершенном преступлении, изло­женные в постановлении о возбуждении ходатайства о применении к лицу меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, не соответ­ствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного рассмотрения ходатайства, либо уголовное дело или уголовное преследо­вание должно быть прекращено по иным основаниям.

В постановлении о назначении лицу, в отношении которого уголовное дело или уголовное преследование прекращено по основаниям, предусмотренным статьей 25.1 УПК РФ, меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа судья, с учетом материального положения указанного лица и его семьи устанавливает срок, в течение которого лицо обязано оплатить судебный штраф, и разъясняет ему порядок обжалования постановления и последствия уклонения от уплаты судебного штрафа. Размер судебного штрафа определяется судьей в соответствии со статьей 104.5 УК РФ. Размер судебного штрафа не может превышать половину максимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи, устанавли­вающей ответственность за совершенное преступление. В том случае, если штраф санкцией статьи не предусмотрен, размер судебного штрафа не может быть более 250 000 рублей.

Постановление судьи, может быть обжаловано в вышестоящий суд в апелля­ционном порядке, установленном главой 45.1 УПК РФ.

Копия постановления, вынесенного по результатам рассмотрения ходатайства о прекращении уголовного дела или уголовного преследования и назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, вручается или направля­ется лицу, в отношении которого оно вынесено, его защитнику, потерпевшему и (или) его законному представителю, представителю, а также лицу, возбудившему ходатайство, прокурору и судебному приставу-исполнителю.

3. Порядок прекращения уголовного дела или уголовного преследования и назначения меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в ходе судебного производства по уголовному делу

Если в ходе судебного производства по уголовному делу будут установлены основания, предусмотренные статьей 25.1 УПК РФ, суд одновременно с прекра­щением уголовного дела или уголовного преследования разрешает вопрос о назна­чении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. В этих случаях суд выносит постановление или определение о прекращении уголовного дела или уголовного преследования и о назначении подсудимому меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, в котором указывает размер судебного штрафа, порядок и срок его уплаты. К указанным постановлению или определению прилага­ется информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы судебного штрафа, предусмотренными зако­нодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Суд разъясняет лицу, в отношении которого прекращено уголовное дело или уголовное преследование и назначена мера уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, последствия неуплаты судебного штрафа в установленный срок, предусмотренные частью второй статьи 104.4 УК РФ, а также необходи­мость представления сведений об уплате судебного штрафа судебному приставу- исполнителю в течение 10 дней после истечения срока, установленного для уплаты судебного штрафа.

Обращение к исполнению решения о назначении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа возлагается на вынесший решение суд.

Решение о применении меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа обращается к исполнению в порядке, установленном статьей 393 УПК РФ.

Отмена решения о судебном штрафе: общие условия. Инициирует данную процедуру судебный пристав-исполнитель: который направляет представление о неуплате штрафа в суд. В соответствии с ч. 6 ст. 103.1 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если по истечении 10 календарных дней со дня окончания срока уплаты судебного штрафа у судеб­ного пристава-исполнителя отсутствуют сведения об уплате должником соответ­ствующих денежных сумм, он направляет в суд представление об отмене указанной меры уголовно-правового характера и о решении вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности.

Если в поступивших материалах нет достаточных данных для рассмотрения представления и в судебном заседании восполнить их невозможно, суд в ходе подготовки к его рассмотрению возвращает эти материалы для соответствующего оформления. Это положение разъяснено в п.32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2011 г. № 21 «О практике применения судами законодатель­ства об исполнении приговора».

Решение об отмене судебного штрафа суд принимает по общим правилам производства по исполнению приговора. В судебном заседании, по смыслу ст. 399 УПК РФ, участвуют судебный пристав-исполнитель, который вынес представление о неуплате штрафа, лицо, не уплатившее судебный штраф, его защитник, если он имеется, законный представитель и прокурор.

Данные лица должны быть извещены о дате, времени и месте судебного засе­дания не позднее 14 суток до дня судебного заседания. Допускается участие этих лиц в судебном заседании посредством видеоконференц-связи.

Участники данного производства вправе знакомиться с представленными в суд материалами, участвовать в их рассмотрении, заявлять ходатайства и отводы, давать объяснения, представлять документы. Вероятно, неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению данного вопроса. Предметом исследования в судебном заседании могут стать доказательства в виде справок, характеристик, иных документов, которые могут подтвердить причины неуплаты штрафа, данные о личности лица, не уплатившего штраф (семейное положение, уровень дохода, место работы и т. д.).

На практике могут возникнуть ситуации, когда лицо не только не упла­чивает судебный штраф, но и скрывается, его местонахождение неизвестно. Представляется, что в этих случаях возможна заочная отмена судебного штрафа, а после возобновления производства по уголовному делу дознаватель, следователь получат возможность объявить подозреваемого, обвиняемого в розыск и задержать его при обнаружении (ст. 210 УПК РФ).

Судебное заседание должно начинаться с изложения представления о неуплате штрафа. Затем суд исследует представленные материалы, выслушивает объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, мнение прокурора, после чего выносит постановление.

Предметом судебного разбирательства в данном случае будет установление оснований для отмены постановления (определения) суда о прекращении уголов­ного преследования и применении судебного штрафа. Таким основанием является неуплата судебного штрафа в установленный судом срок без уважительных причин.

В соответствии с п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 19 «О применении судами законодательства, регламентирую­щего основания и порядок освобождения от уголовной ответственности» (далее — Постановление Пленума № 19) уважительными причинами неуплаты судеб­ного штрафа могут считаться такие появившиеся после вынесения постанов­ления о прекращении уголовного дела или уголовного пре следования обстоятель­ства, вследствие которых лицо лишено возможности выполнить соответствующие действия (например, нахождение на лечении в стационаре, утрата заработка или имущества ввиду обстоятельств, которые не зависели от этого лица).

При рассмотрении вопроса об отмене судебного штрафа суд должен устано­вить, что лицо сознательно, без уважительных причин не оплачивает штраф и не предпринимает никаких мер к тому, чтобы его уплатить. Соответственно суд иссле­дует доказательства, подтверждающие факт неуплаты лицом штрафа в установ­ленный срок без уважительных причин.

По смыслу данного вида производства суд может, как удовлетворить представ­ление судебного пристава-исполнителя, так и отказать в его удовлетворении, если признает причину неуплаты штрафа уважительной.

Анализируя проблемы, которые могут возникнуть при исполнении судеб­ного решения о применении штрафа в качестве иной меры уголовно-правового характера предлагается расширить круг решений, принимаемых в ходе производ­ства по исполнению данной меры и включить в него возможность применения судом отсрочки или рассрочки уплаты штрафа лицом, не оплачивающим штраф по уважительным причинам. Видится, что не существует причин, «кроме сугубо формальных, которые оправдывали бы запрет на отсрочку или рассрочку уплаты штрафа лицом, освобожденным от уголовной ответственности на основании ст. 76.2 УК РФ и не оплачивающим штраф по уважительным причинам».

Среди возможных оснований для отсрочки либо рассрочки уплаты штрафа ученые также называют различного рода исключительные обстоятельства (стихийное бедствие, резко ухудшившееся состояние здоровья, несчастный случай, травма на производстве). Думается, это разумное предложение. Закон не устанав­ливает границы срока, который суд может установить для уплаты данного штрафа. Как показывает анализ судебной практики, суды назначают различные сроки для уплаты штрафа: от 10 до 60 дней.

Как представляется, 10-дневного срока недостаточно в случае, например, болезни лица, в отношении которого принято решение, и иных обстоятельств.

Введение отсрочки или рассрочки уплаты судебного штрафа создаст дополнительные условия для эффективного применения данного института. Предполагается, что решение об отсрочке или рассрочке уплаты штрафа суд может принять как по ходатайству сторон, так и по своей инициативе при наличии к тому оснований, если они выясняются в ходе производства по представлению судеб­ного пристава-исполнителя об отмене судебного штрафа.

Закон предписывает при отмене постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования и назначении судебного штрафа направлять материалы руководителю следственного органа или прокурору для дальнейшего производства в общем порядке (ст. 446.5 УПК РФ). Однако, в силу логики уголовно­процессуального закона дело должно возвращаться на тот этап производства, вовремя которого была инициирована процедура применения судебного штрафа. Если соответствующее постановление суд вынес в порядке ст. 446.3 УПК РФ (то есть когда основания для прекращения установлены в ходе судебного заседания), он отменяет данное постановление и продолжает рассмотрение дела в общем порядке (п. 25.9 Постановления Пленума № 19).

Существует вероятность возникновения вопроса о том, какое решение должен принять суд, если штраф уплачивается после истечения установленного срока для его уплаты, либо после отмены постановления о применении судебного штрафа. Представляется, что производство по отмене данного постановления нужно прекра­тить, если штраф уплачен до начала рассмотрения данного дела в судебном засе­дании. В случаях, когда документы, подтверждающие уплату штрафа, оказыва­ются в распоряжении суда уже в судебном заседании, в удовлетворении представ­ления судебного пристава-исполнителя может быть отказано.

Аналогичным образом, должно прекращаться и апелляционное производ­ство по данному вопросу, если штраф выплачен, хоть и с просрочкой, но до всту­пления в силу решения об отмене судебного штрафа. А, прокурор, руководитель следственного органа, судья при поступлении к ним материалов уголовного дела в порядке ст. 446.5 УПК РФ могут отказать в возобновлении расследования или рассмотрения дела с учетом выплаченного штрафа. Момент, после которого прекра­щение данного производства становится невозможным, определяется с начала возобновления производства по данному делу в общем порядке. Исключая возмож­ность прекращения данного производства ввиду уплаты судебного штрафа после него, думается, что «иначе у подозреваемого, обвиняемого, подсудимого сохраня­лась бы возможность манипулировать осуществлением производства по уголов­ному делу, что противоречит назначению уголовного судопроизводства». Однако УПК РФ не предусматривает возможности прекращения данного вида производ­ства после уплаты штрафа по истечении установленного судом срока его уплаты.

Разрешение данной проблемы видится в следующем. Прекратить производ­ство по отмене штрафа, если он уплачен с просрочкой, суд может, когда просрочка вызвана причинами, которые он признал уважительными. Такое прекращение возможно до того, как суд принял решение по существу представления судеб­ного пристава-исполнителя. Если штраф, не оплаченный ранее по уважительным причинам, лицо не уплачивает до принятия судом решения по представлению, суд выносит постановление (определение) об отсрочке либо рассрочке уплаты такого штрафа.

Если принять возможность прекращения производства по делу после уплаты просроченного штрафа без уважительных причин, то, создаются условия для возможного злоупотребления при уплате штрафа лицами, которым он назначен и, подрывается базовая идея, заложенная в институт прекращения уголовного пресле­дования с применением судебного штрафа. Смысл данного института заключа­ется в социальном компромиссе, который возможен лишь в случае добровольного возмещения ущерба или заглаживания причиненного преступлением вреда (ч. 1 ст. 25.1 УПК РФ) лицом, его совершившим, и его согласием на прекращение его уголовного преследования и уплату судебного штрафа.

Отказ лица уплатить штраф в установленный судом срок, а равно ненадле­жащее исполнение данной обязанности без уважительных причин свидетель­ствуют о несоблюдении лицом условий прекращения уголовного преследования в отношении него. Это подрывает идею социального компромисса, заложенную в основу правового регулирования применения судебного штрафа.

Думается, что отказ от надлежащего исполнения обязанности по уплате судеб­ного штрафа, выраженный в том числе в просрочке его уплаты без уважительных причин, должен влечь за собой и отказ государства от данного компромиссного способа разрешения уголовно-правового спора и дальнейшее осуществление производства по делу в общем порядке. С момента отмены судебного решения о применении штрафа лицо освобождается от обязанности его уплачивать и приоб­ретает статус обвиняемого (подозреваемого).

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *