Досудебное производство — окончание предварительного следствия

1. Понятие и формы окончания предварительного расследования

Окончание предварительного расследования само по себе означает заверша­ющий этап одной из стадий уголовного судопроизводства — предварительного расследования. Оно состоит в осуществлении определенной совокупности процес­суальных действий и принятии итогового для данной стадии либо для всего произ­водства по уголовному делу решения, которое является юридическим фактом, предопределяющим возможность дальнейшего развития уголовно-процессуальных правоотношений по конкретному уголовному делу.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 158 УПК РФ, по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, производство оканчивается в порядке, установленном главами 29-31 УПК РФ, по всем остальным делам — в порядке, установленном главам 32 и 32.1 УПК РФ. Однако если в результате проведен­ного расследования возникает необходимость применения принудительных мер уголовно-правового характера, то следует обратиться также и к правовым нормам, содержащимся в главах 50-51.1 УПК РФ.

Предварительное расследование любого уголовного дела не бесконечно, огра­ничено процессуальными сроками, и предполагает свое логическое завершение в одной из следующих двух форм:

  1. его разрешение посредством прекращения;
  2. его передача прокурору для решения вопроса о возможности направления в суд.

В первом случае происходит прекращение производства по делу, а значит и уголовно-процессуальных правоотношений, возникших по поводу проверки посту­пившего в уполномоченный государственный орган сообщения о преступлении, а в дальнейшем — расследования возбужденного по ее результатам уголовного дела. В досудебном производстве правом прекращения уголовного дела наде­лены должностные лица органов предварительного расследования — следователь и дознаватель. Однако для его прекращения с применением принудительных мер уголовно-правого характера они должны обратиться с соответствующим ходатай­ством в суд. Такой порядок установлен для случая назначения судебного штрафа (ст. 25.1 УПК РФ) и применения принудительной меры воспитательного воздей­ствия к несовершеннолетнему обвиняемому (ст. 427 УПК РФ).

Прокурор также обладает правом на прекращение уголовного дела по резуль­татам его проверки на этапе окончания предварительного расследования. Оно может быть реализовано только в следующих двух случаях:

  • а)   расследование произведено в форме дознания (п. 3 ч. 1 ст. 226, п. 4 ч. 1 ст. 226.8 УПК РФ);
  • б)   уголовное дело поступило с постановлением следователя о применении принудительных мер медицинского характера (ч. 5 ст. 439 УПК РФ).

Во втором случае следователь (дознаватель) приходит к выводу, что задачи стадии предварительного расследования выполнены. После производства ряда процессуальных действий (ознакомление участников досудебного производства с материалами дела, разрешение поступивших ходатайств и др.) уголовное дело передается в прокуратуру для его проверки и направления в суд. Оно направляется с одним из следующих подводящих итог расследованию процессуальных решений:

    1. обвинительным документом, в котором находит отражение окончательная версия обвинения, выдвинутая должностным лицом органа предваритель­ного расследования, а именно:
      • обвинительным заключением, которое является процессуальным реше­нием, принимаемым по итогам предварительного следствия (ст. 215 УПК РФ);
      • обвинительным актом, который составляется по итогам производства дознания в общем порядке (ст. 225 УПК РФ);
      • обвинительным постановлением — выносится по результатам дознания в сокращенной форме (ст. 226.7 УПК РФ).
    2. постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения прину­дительных мер медицинского характера (только по результатам предвари­тельного следствия).

На этапе окончания предварительного расследования должны быть решены следующие задачи: 1) проверка полноты, объективности и всесторонности прове­денного расследования; 2) восполнение выявленных пробелов, устранение допу­щенных нарушений законности; 3) обеспечение прав участников уголовного судо­производства; 4) подготовка материалов дела для рассмотрения судом. Их решение возлагается не только на следователя (дознавателя), руководителя следственного органа, начальника органа дознания, но и на надзирающего прокурора, который осуществляет проверку всех направляемых в суд уголовных дел.

Другими словами, решение задач предварительного расследования на этапе его окончания происходит в два этапа:

  1. самим следователем или дознавателем — посредством выполнения до направ­ления дела прокурору комплекса процессуальных действий, направленных на окончание предварительного расследования, а также в порядке процес­суального контроля руководителем следственного органа или начальником органа дознания;
  2. прокурором — через реализацию средств прокурорского надзора, предпола­гающих при наличии на то оснований (не решены все задачи стадии пред­варительного расследования или они решены ненадлежащим образом, в том числе с допущением нарушений законности):
    • возвращение уголовного дела в орган предварительного расследования с соответствующими указаниями;
    • самостоятельное устранение нарушений и недостатков (исключение из обвинительного акта или постановления отдельных пунктов обвинения, переквалификация обвинения на менее тяжкое, прекращение уголовного дела, исключение недопустимых доказательств).

В случаях же прекращения уголовного дела названные выше задачи могут быть решены не в полном объеме, что обусловлено «досрочным» окончанием предварительного расследования. Соответственно, отсутствует необходимость совершения целого ряда процессуальных действий, составления обвинитель­ного документа, передачи уголовного дела в прокуратуру для направления в суд. Уголовно-процессуальные правоотношения находят свое разрешение на осно­вании постановления должностного лица органа предварительного расследования, которое выступает в качестве юридического факта их прекращения.

Исходя из ч. 2 ст. 158 УПК РФ, положения которой относятся к окончанию предварительного расследования, следователь (дознаватель) наделены правом вносить в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению выявленных в ходе досудеб­ного производства обстоятельств, способствовавших совершению преступления, или других нарушений закона, которое должно быть рассмотрено с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее 1 месяца со дня внесения. Как видим, ими должна быть решена еще одна задача предварительного расследования, направ­ленная на предупреждение будущих преступлений посредством устранения их причин и условий.

Таким образом, окончание предварительного расследования может рассматри­ваться в качестве самостоятельного этапа предварительного расследования, на котором совершается комплекс процессуальных действий и принимаются решения, направленные на завершение производства по расследованию уголовного дела.

2. Окончание предварительного расследования составлением постановления о прекращении уголовного дела

В уголовно-процессуальном законодательстве предусмотрено две взаимосвя­занных категории — «прекращение уголовного дела» и «прекращение уголовного преследования». Уяснение их соотношения имеет большое практическое значение.

Прекращение уголовного дела, являясь одной из форм окончания предваритель­ного расследования, влечет за собой прекращение уголовного преследования всех подозреваемых и (или) обвиняемых, завершение всего производства по уголовному делу в целом в связи с тем, что оно находит свое разрешение без рассмотрения его судом по существу. Прекращение же уголовного преследования, исходя из п. 55 ст. 5 УПК РФ, означает лишь завершение процессуальной деятельности стороны обвинения по изобличению лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления. В этой связи законом регламентированы следующие правила:

  1. Прекращение уголовного дела влечет одновременное прекращение уголов­ного преследования в отношении всех лиц, в отношении которых оно осуществлялось (ч. 3 ст. 24 УПК РФ);
  2. Уголовное дело подлежит прекращению в результате прекращения уголов­ного преследования в отношении всех подозреваемых (обвиняемых), за исключением случая, когда основанием для этого явилась непричастность к совершению преступления (ч. 4 ст. 24 УПК РФ);
  3. Если основания прекращения уголовного преследования относятся не ко всем подозреваемым (обвиняемым), то производство по делу продолжается (ч. 5 ст. 213 УПК РФ).

Решение о прекращении уголовного дела принимается уполномоченным на то законом должностным лицом в случае наличия на то оснований — установленных законом обстоятельств, исключающих дальнейшее производство по нему (ч. 1 ст. 24, статьи 25 и 25.1 УПК РФ). Основания прекращения уголовного преследования предусмотрены статьями 25.1-28.1 УПК РФ. В юридической литературе предлага­ются классификации данных оснований по различным критериям. Как представ­ляется, их сущность наиболее полно раскрывается посредством деления на мате­риальные и процессуальные, а также на реабилитирующие и нереабилитирующие.

Материальные основания лишь закреплены в УПК РФ и в полной мере раскрываются в соответствующих нормах уголовного закона. К ним относятся следующие:

1) основания прекращения уголовного дела (пункты 1-4 ст. 24, ст. 25 УПК РФ):

  • отсутствие события преступления;
  • отсутствие в деянии состава преступления, в том числе когда новым уголовным законом преступность и наказуемость деяния были устранены до вступления приговора в законную силу;
  • истечение сроков давности уголовного преследования;
  • смерть подозреваемого (обвиняемого)[1];
  • примирение сторон.

2) основания прекращения уголовного преследования (п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 27, статьи 28 и 28.1 УПК РФ):

  • применение акта амнистии;
  • не достижение лицом к моменту совершения деяния предусмотренного уголовным законом возраста с которого наступает уголовная ответствен­ность либо его отставание в психическом развитии, не связанное с психиче­ским расстройством и не позволяющее ему в полной мере осознавать факти­ческий характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения общественно опасного деяния;
  • деятельное раскаяние;
  • по указанным в законе категориям уголовных дел о преступлениях в сфере экономической деятельности возмещение в полном объеме подозрева­емым или обвиняемым до назначения судебного заседания причиненного бюджетной системе Российской Федерации ущерба, либо возмещение им ущерба, причиненный гражданину, организации или государству в резуль­тате совершения преступления, перечисление им в федеральный бюджет денежных возмещений в соответствии с ч. 2 ст. 76.1 УК РФ.

3) основание прекращение уголовного дела или уголовного преследования — назначение судебного штрафа (ст. 25.1 УПК РФ).

Процессуальные основания регламентированы нормами Уголовно-процес­суального закона. К ним относятся:

  1. основания прекращения уголовного дела (пункты 5 и 6 ч. 1 ст. 24, ст. 25.1 УПК РФ):
    • отсутствие заявления потерпевшего в тех случаях, когда оно требуется;
    • отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления либо отсутствие согласия Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, Конституционного Суда РФ или квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого, когда они должны быть получены согласно закону;
  2. основания прекращения уголовного преследования (пункты 1, 4-6 ст. 27, ст. 25.1, ст. 28.1 УПК РФ):
    • непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления;
    • наличие одного из следующих решений: а) вынесенного в отношении подозреваемого или обвиняемого и вступившего в законную силу приго­вора по тому же обвинению; б) определения суда (постановления судьи) о прекращении уголовного дела по тому же обвинению; в) неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекра­щении уголовного дела по тому же обвинению или об отказе в возбуж­дении уголовного дела[2];
    • отказ Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в даче согласия на лишение прикосновенности Президента России, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности этого лица.

Уголовное дело может быть прекращено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 439 УПК РФ, когда характер совершенного деяния и психическое расстройство лица не связаны с опасностью для него или других лиц либо возможностью причи­нения им иного существенного вреда. На основании ходатайства следователя или дознавателя суд вправе прекратить уголовное преследование и применить к несо­вершеннолетнему обвиняемому принудительную меру воспитательного воздей­ствия (ч. 1 ст. 427 УПК РФ).

Все названные основания прекращения уголовного дела и уголовного пресле­дования носят исчерпывающий характер. Среди них к реабилитирующим осно­ваниям относятся те, которые названы в пунктах 1, 2, 5 и 6 ч. 1 ст. 24, а также пунктах 1, 4-6 ч. 1 ст. 27 УПК РФ. Они предоставляют лицу право на возме­щение вреда, причиненного незаконным уголовным преследованием (ч. 2 ст. 133 УПК РФ). Если основанием для прекращения уголовного дела явилось отсутствие события или состава преступления либо преследование было прекращено в связи с установленной непричастностью лица к совершению преступления, то следо­ватель или прокурор (в зависимости от формы предварительного расследования) обязаны принять предусмотренные законом меры по его реабилитации (ч. 2 ст. 212 УПК РФ). Все остальные основания права на реабилитацию не предоставляют и в силу этого являются нереабилитирующими.

Прекращение уголовного преследования в отношении конкретного лица и прекращение уголовного дела в целом оформляется постановлением, которое должно соответствовать требованиям ч. 2 ст. 213 УПК РФ. Как и любое процессу­альное решение, оно содержит общие реквизиты, такие как дата и место вынесения, наименование, включает в себя три части — вводную, описательно-мотивировочную и резолютивную.

Во вводной части фиксируется должность, фамилия и инициалы вынесшего решение лица, номер уголовного дела, приводится фамилия и инициалы лица, в отношении которого осуществлялось уголовное преследование, указывается по подозрению или обвинению в совершении какого именно преступления оно приоб­рело соответствующий статус[3].

В описательно-мотивировочной части должны быть указаны повод и основание возбуждения уголовного дела, дана уголовно-правовая квалификация деяния, изла­гаются результаты произведенного расследования и данные о лице или лицах, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование, отмечаются приме­нявшиеся меры уголовно-процессуального пресечения. Основание прекращения уголовного дела или преследования должно быть в нем не просто приведено (пункт, часть, статья уголовно-процессуального закона), но и обосновано установленными расследованием фактическими обстоятельствами с анализом полученных дока­зательств. Если закон требует получение на то согласия обвиняемого или потер­певшего, то необходимо указать на их наличие со ссылкой на соответствующий документ, имеющийся в материалах дела. В постановлении могут быть указаны и иные сведения, отражающие специфику уголовного дела (например, сведения о реабилитации)[4].

В случаях, когда обязательным условием прекращения уголовного дела или уголовного преследования является получение согласие на то подозреваемого или обвиняемого (пп. 3 и 6 ч. 1 ст. 24, статьи 25, 25.1, пп. 3 и 6 ч. 1 ст. 27, статьи 28 и 28.1 УПК РФ), о его получении должно быть указано в тексте рассматриваемых процессуальных решений.

Резолютивная часть содержит само решение должностного лица о прекращении уголовного дела (преследования) с указанием пунктов, частей и статей уголовно­процессуального закона, предусматривающих послужившие тому основания.

Кроме того в постановлении (при наличии на то необходимости) должны быть решены следующие вопросы:

  • об отмене мер уголовно-процессуального принуждения (мер пресечения, временного отстранения от должности, контроля и записи переговоров, наложения ареста на имущество, корреспонденцию);
  • об отмене ареста на имущество или почтово-телеграфную корреспонденцию;
  • о судьбе вещественных доказательств.

В постановлении должен быть разъяснен порядок его обжалования в суд, прокурору и руководителю следственного органа, который предусмотрен статьями 123-126 УПК РФ. Согласно ст. 214 УПК РФ постановления о прекращении уголов­ного дела и уголовного преследования могут быть признаны ими незаконными и (или) необоснованными. В таких случаях производство предварительного рассле­дования подлежит возобновлению, а заинтересованные лица, то есть подозрева­емый (обвиняемый) и его защитник, потерпевший и его представитель, граждан­ские истец и ответчик и их представители, уведомляются о принятом решении.

Следует обратить внимание на то, что постановление о прекращении производ­ства по уголовному делу, вынесенное следователем, подлежит утверждению руко­водителем следственного органа (п. 9 ч. 1 ст. 39 УПК РФ), а вынесенное дознава­телем — прокурором (п. 13 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Только с этого момента оно приоб­ретает юридическую силу и подлежит исполнению.

Копия постановления подлежит направлению прокурору[5], вручается (направ­ляется) лицу, в отношении которого осуществлялось уголовное преследование, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику, а также в налоговый орган (по преступлениям, предусмотренным статьями 198-198.1 УК РФ). Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 17 октября 2006 г. № 411-О, это должно быть сделано безотлагательно. Потерпевшему и гражданскому истцу разъясняется право предъявления иска в порядке граждан­ского судопроизводства, за исключением случаев прекращения дела за отсутствием события преступления и прекращения уголовного преследования в связи с непри­частностью подозреваемого или обвиняемого к совершенному преступлению.

Особенности прекращения уголовного дела или уголовного преследования с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа пред­усмотрены положениями главы 51.1 УПК РФ. В случае установления для этого оснований, предусмотренных ст. 25.1 УПК РФ, следователь с согласия своего руко­водителя или дознаватель с согласия прокурора выносит постановление о возбуж­дении перед судом соответствующего ходатайства, которое вместе с материалами уголовного дела направляется в суд, а его копия — подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему и гражданскому истцу.

Судебный штраф может быть назначен судом только по делу о преступлении небольшой или средней тяжести при условии возмещения подозреваемым (обви­няемым) ущерба или иным образом заглаживания причиненного преступлением вреда. Его размер определяется в соответствии с правилами, изложенными в ст. 104.5 УК РФ и с учетом материального положения данного лица и его семьи.

Ходатайство рассматривается по месту производства предварительного рассле­дования федеральным судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня либо мировым судьей, к подсудности которых относится рассмотрение данной категории уголовных дел. Оно должно быть рассмотрено в срок не позднее 10 суток со дня поступления. При этом закон требует обязательное участие подо­зреваемого (обвиняемого) и его защитника (при его наличии), а также потерпев­шего и (или) его законного представителя, представителя и прокурора. Вместе с тем, неявка без уважительных причин сторон, своевременно извещенных о времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения ходатайства, за исключением случаев неявки лица, в отношении которого рассматривается вопрос о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.

Копия принятого судом постановления по заявленному ходатайству вруча­ется или направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, его защитнику, потерпевшему и (или) его законному представителю, представителю, а также лицу, возбудившему ходатайство, прокурору и судебному приставу-исполнителю. В постановлении об удовлетворении ходатайства указывается размер судебного штрафа, порядок и срок его оплаты, разъясняется порядок обжалования приня­того решения. Суд отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства, если изложенные в нем сведения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе судебного рассмотрения, а также если уголовное дело или уголовное преследование подлежат прекращению по иным основаниям. В этом случае он возвращает уголовное дело руководителю следственного органа или прокурору для организации дальнейшего расследования по уголовному делу в общем порядке. Им же суд направляет уголовное дело в случае отмены им ранее вынесенного постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования и назначении меры уголовно-правового характера в виде судеб­ного штрафа. Такая отмена возможна в случае неуплаты лицом судебного штрафа и осуществляется на основании представления судебного пристава-исполнителя (ст. 446.5 УПК РФ).

Как было показано, прекращение уголовного дела требует от дознавателя подве­дения итогов проведенного расследования, как, собственно, и при его окончании с обвинительным документом[6]. Также от него требуется совершение ряда процес­суальных действий и разрешение целого ряда вопросов правового характера.

Завершение производства по уголовному делу предполагает направление его на архивное хранение. Поэтому все его материалы должны быть надлежащим образом оформлены — систематизированы, прошиты, пронумерованы. Если же прекраща­ется лишь уголовное преследование в отношении отдельного лица (лиц), а произ­водство по делу продолжается, то выполнение этой работы не требуется.

3. Окончание предварительного следствия составлением обвинительного заключения, направление уголовного дела прокурору

Обвинительное заключение представляет собой документ, в котором излага­ются итоги оконченного следствия по уголовному делу. Исходя из требований ч. 1 ст. 215 УПК РФ, следователь должен собрать достаточно доказательств для его составления, произвести все необходимые следственные действия для установ­ления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу. Последнее должно быть подготовлено для ознакомления заинтересованных участников уголовного процесса, а именно — обвиняемого, его защитника и законного представителя (при наличии такового), потерпевшего, гражданских истцов и ответчиков, их предста­вителей.

Дальнейшая процессуальная деятельность следователя может быть представ­лена в виде алгоритма, предусмотренного положениями главы 30 УПК РФ:

1. Уведомление заинтересованных участников уголовного судопроизводства об окончании следственных действий (ст. 215 УПК РФ).

Данное процессуальное действие оформляется специальным протоколом уведомления об окончании следственных действий, который составляется согласно требованиям, предъявляемым к протоколу следственного действия (ст. 166 УПК РФ). В случаях невозможности его подписания или отказа в подписании уведомляемым лицом, следует руководствоваться правилами, предусмотрен­ными ст. 167 УПК РФ. В нем обвиняемому разъясняется право на ознакомление со всеми материалами уголовного дела как лично, так и с помощью защитника, а при наличии такового — также и законного представителя. Кроме них об окон­чании следственных действий уведомляются и другие заинтересованные участники уголовного процесса, такие как потерпевший, гражданский истец и ответчик, их представители. Им достаточно направить письменные извещения (уведомления).

2. Ознакомление с материалами дела потерпевшего, гражданских истцов и ответчиков, их представителей (ст. 216 УПК РФ).

Закон предусматривает необходимость ознакомления этих участников произ­водства с материалами уголовного дела только в случае заявления ими соответ­ствующих ходатайств. Однако им не предоставляются документы, составленные в связи с заключением с обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве (ст. 317.4 УПК РФ). Потерпевший и его представитель могут быть ознакомлены не со всеми материалами дела, а только с той их частью, которая касается совершен­ного в отношении потерпевшего деяния (деяний). Гражданский истец, ответчик, их представители знакомятся с ними лишь в части, касающейся гражданского иска.

Как в процессе, так и по окончанию ознакомления с делом, участники уголов­ного судопроизводства вправе заявлять те или иные ходатайства. Они подлежат разрешению следователем в порядке, установленном статьями 121 и 219 УПК РФ, то есть непосредственно после заявления, а при объективной невозможности такового — в срок не более трех суток со дня заявления. Полное или частичное удовлетворение заявленных ходатайств может повлечь за собой совершение допол­нительных следственных действий, направленных на получение новых доказа­тельств. Об окончании их производства уведомляются заинтересованные лица, которые могут ознакомиться с новыми материалами. О полном или частичном отказе в удовлетворении поступившего ходатайства следователем выносится поста­новление, которое доводится до сведения заявителя с разъяснением порядка его обжалования.

В целом процессуальный порядок ознакомления участников уголовного судо­производства с материалами уголовного дела регламентирован статьями 217 и 218 УПК РФ. По его окончанию в соответствии с требованиями статей 166 и 167 УПК РФ составляются протоколы ознакомления, в которых указывается дата начала и окончания ознакомления, заявленные ходатайства и иные заявления.

3. Ознакомление с материалами дела обвиняемого и его защитника (ст. 217 УПК РФ).

Обвиняемый и его защитник знакомятся с материалами уголовного дела последними, то есть после всех остальных участников. При этом возможно как совместное, так и раздельное (при наличии соответствующего ходатайства) их ознакомление. Если обвиняемых несколько, то последовательность предостав­ления им и их защитникам материалов дела определяется следователем. С этой целью им может быть составлен специальный график.

По общему правилу обвиняемый и его защитник подлежат ознакомлению с мате­риалами дела в обязательном порядке. Вместе с тем, в случае неявки без уважи­тельных причин не содержащегося под стражей обвиняемого, следователь по исте­чении 5 суток со дня объявления об окончании следственных действий либо окон­чания ознакомления других участников с материалами дела, составляет обвини­тельное заключение и направляет дело прокурору. В случае неявки защитника по уважительным причинам следователь откладывает ознакомление на срок не более 5 суток, а при невозможности его явки и по истечению данного срока, он вправе предложить обвиняемому пригласить другого защитника либо на основании хода­тайства обвиняемого принимает меры по назначению другого защитника. Если же обвиняемый отказывается от защитника, то знакомится с материалами дела без его участия, кроме случаев, когда оно обязательно в силу закона.

Закон требует предъявлять уголовное дело для ознакомления в подшитом и пронумерованном виде. Соответственно все его материалы должны быть систе­матизирована, составлена их опись. Обвиняемый и защитник вправе выписывать из них любые сведения и в любом объеме, снимать копии с документов, в том числе с помощью технических средств, обращаться повторно к любому из томов уголовного дела. Однако копии и выписки, содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, у них изыма­ются, хранятся при уголовном деле и предоставляются им лишь при рассмотрении дела в суде[7]. Для ознакомления предъявляются вещественные доказательства, а если поступит на то просьба обвиняемого или его защитника, также и фотографии, материалы аудио- и (или) видеозаписи, киносъемки, иные приложения к прото­колам следственных действий. В случае невозможности их предоставления следо­ватель должен вынести обосновывающее такую невозможность постановление.

Запрещается ограничивать обвиняемого и его защитника во времени, необхо­димом им для ознакомления с материалами дела. В случае если ими явно затяги­вается отведенное для ознакомления время, следователь вправе обратиться в суд с ходатайством об установлении определенного для этого срока, которое подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ. Если же обвиняемый и (или) защитник без уважительных причин в рамках отведенного времени с мате­риалами дела так и не ознакомились, следователь вправе вынести постановление об окончании производства данного процессуального действия.

После того как обвиняемый и защитник будут ознакомлены с материалами уголовного дела, следователь обязан выяснить имеются ли с их стороны какие либо ходатайства или иные заявления, а также какие по их мнению свидетели, эксперты и специалисты подлежат вызову в суд для производства допросов. В зависимости от категории преступления, в совершении которого обвиняется лицо, ему разъяс­няется право ходатайствовать о рассмотрении дела с участием присяжных засе­дателей или коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции. Если максимальное наказание за него не превышает 10 лет лишения свободы, то он может ходатайствовать об особом порядке судебного разбирательства. В случае заявления им такого ходатайства следователь уведомляет об этом потерпевшего и разъясняет ему право представить суду свои возражения о применении особого порядка. Также обвиняемому разъясняется право ходатайствовать о проведении предварительного слушания.

Ходатайства обвиняемого и защитника подлежат разрешению следователем в порядке, установленном ст. 219 УПК РФ. Если произведены дополнительные след­ственные действия, то об этом должны быть уведомлены все заинтересованные участники по делу. Им предоставляется возможность ознакомления с новыми материалами.

4. Составление обвинительного заключения и направление уголовного дела прокурору.

Обвинительное заключение должно соответствовать требованиям, предусмо­тренным статьей 220 УПК РФ. Так, в нем должны быть указаны: дата и место составления; сведения об обвиняемом или обвиняемых (фамилия, имя, отчество, данные о личности каждого из них); формула обвинения (его существо, место и время совершения общественно опасного деяния, его способы, цели, послед­ствия и другие имеющие значение для дела обстоятельства, уголовно-правовая квалификация содеянного); перечни доказательств стороны обвинения и стороны защиты, а также краткое изложение их содержания; обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; данные о потерпевшем, характере и размере вреда, ему причиненного, а в случае наличия таковых — данные о гражданских истцах и ответчиках.

К обвинительному заключению прилагаются:

  • а)   список свидетелей, экспертов и специалистов, подлежащих вызову (по мнению сторон) в суд;
  • б)   справка о сроках следствия, мерах пресечения, вещественных доказа­тельствах, гражданском иске и мерах его обеспечения, процессуальных издержках, мерах по обеспечению прав иждивенцев обвиняемого и потер­певшего.

Перевод обвинительного заключения на иностранный язык необходим в случае, когда имеющие право на получение его копий лица не достаточно владеют языком, на котором ведется уголовное судопроизводством.

В обвинительном заключении должны быть оформлены ссылки на тома и листы уголовного дела. Фабула обвинения не должна отличаться от той, что ранее была представлена в последнем постановлении о привлечении лица в качестве обвиня­емого. Заключение подписывается следователем и после получения на то согласия руководителя следственного органа немедленно направляется в прокуратуру.

4. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением

На рассмотрение прокурором поступившего с обвинительным заключением уголовного дела процессуальный закон отводит 10 суток. Однако, согласно ст. 221 УПК РФ, данный срок может быть продлен вплоть до 30 суток в случае сложности или большого объема дела. Согласно требованиям приказа Генеральной прокура­туры РФ от 28 декабря 2016 г. № 826 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», при невоз­можности принять решение в 10-дневный срок не позднее чем за 3 суток до его истечения прокурор должен обратиться к вышестоящему прокурору с мотивиро­ванным ходатайством о продлении срока проверки уголовного дела. Вышестоящий прокурор по результатам рассмотрения данного ходатайства выносит постанов­ление, которое приобщается к материалам уголовного дела.

На прокурора возлагается обязанность полной, всесторонней и объективной проверки поступившего с обвинительным заключением уголовного дела. На этой основе им решается его дальнейшая судьба. Если будет принято решение об утверждении обвинительного заключения и направлении дела в суд, то это озна­чает переход следственной версии обвинения в версию, согласованную прокура­турой и поддерживаемую ею в форме государственного обвинения. В противном случае прокурор возвращает уголовное дело следователю со своими указаниями.

Независимо от того, какое будет принято решение надзирающим прокурором, рассматриваемый этап уголовного судопроизводства обладает рядом специфиче­ских особенностей. Прежде всего, заметим, что производство по делу осуществля­ется теперь не следователем, а прокурором. Однако он не вправе проводить какие либо следственные или иные проце ссуальные действия в виду отсутствия необ­ходимых для этого полномочий. В спектре его возможностей находится проверка законности и обоснованности принятого следователем решения об окончании расследования, определение возможности направления дела в суд. При наличии на то оснований, те или иные доказательства могут быть признаны им недопусти­мыми и исключены посредством вынесения соответствующего постановления (ч. 2 ст. 88 УПК РФ).

Закон предусматривает возможность решения прокурором вопросов о мерах пресечения в рамках проверки поступившего к нему уголовного дела с обвини­тельным заключением. Имеются в виду следующие полномочия:

  1. Отмена меры пресечения в виде заключения обвиняемого под стражу в связи с нарушением следователем требований ч. 5 ст. 109 УПК РФ и истечением предельного срока содержания его под стражей;
  2. Возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока домашнего ареста или содержания под стражей обвиняемого, если к моменту направления дела в суд установленный раннее срок недостаточен для выполнения судом требований, установленных ст. 227 УПК РФ.

В результате проверки прокурором поступившего с обвинительным заключе­нием уголовного дела прокурор принимает одно из предусмотренных ч. 1 ст. 221 УПК РФ решений. Он может утвердить данный обвинительный документ и напра­вить уголовное дело в суд для рассмотрения по существу либо возвратить дело следователю, если в результате его проверки выявится необходимость:

  • производства дополнительного следствия;
  • изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого;
  • пересоставления обвинительного заключения;
  • устранения тех или иных недостатков, наличие которых препятствует рассмотрению дела судом.

Прокурор возвращает уголовное дело следователю в случае установления неполноты или необъективности проведенного расследования, наличия суще­ственных нарушений закона или прав участников уголовного судопроизводства, необходимости розыска обвиняемого. Какого-либо перечня оснований возвращений дела следователю уголовно-процессуальным законодательством не предусмотрено. Однако ст. 237 УПК РФ называет основания для возвращения уголовного дела прокурору. К таковым относятся, в частности: нарушения требований УПК РФ при составлении обвинительного заключения, исключающие возможность постанов­ления судом приговора или принятия иного решения; копия заключения не была вручена обвиняемому; требуется составление обвинительного заключения или акта по делу, направленному с постановлением для применения принудительной меры медицинского характера; имеются основания для соединения уголовных дел; обвиняемому не разъяснены права при ознакомлению с материалами дела и др.

В постановлении о возвращении уголовного дела прокурор может дать следо­вателю обязательные для исполнения письменные указания. Однако закон предо­ставляет следователю возможность обжалования данного постановления в течение 72 часов с момента поступления возвращенного уголовного дела вышестоящему прокурору (с согласия руководителя следственного органа), а при несогласии с его решением — Генеральному прокурору РФ (с согласия Председателя Следственного комитета РФ или руководителя следственного органа федерального органа испол­нительной власти). В таком случае исполнение решения прокурора приостанав­ливается, в том числе и содержащихся в нем указаний. Вышестоящий прокурор рассматривает ходатайство следователя в течение 10 суток с момента поступления материалов и при согласии с позицией следствия может отменить обжалуемое постановление нижестоящего прокурора и направить дело в суд.

Порядок направления уголовного дела с утвержденным обвинительным заклю­чением в суд установлен ст. 222 УПК РФ. Прокурор уведомляет об этом обвиня­емого и его защитника, других заинтересованных участников уголовного судо­производства, разъясняет им право ходатайствовать о проведении предваритель­ного слушания. Копия обвинительного заключения вручается обвиняемому, а при поступлении на то ходатайств — защитнику и потерпевшему. По поручению прокурора обвиняемому, содержащемуся под стражей, она вручается администра­цией места содержания под стражей под расписку, с указанием даты и времени вручения. Законом предусмотрено, что в случае отказа обвиняемого от получения копии заключения, его неявки по вызову и иного уклонения от его получения, прокурор направляет уголовное дело в суд, указывая причины по которым она не была вручена обвиняемому.

Согласно ст. 317.5 УПК РФ, в случае поступления уголовного дела с обвини­тельным заключением, составленным в отношении лица, с которым было заклю­чено досудебное соглашение о сотрудничестве, прокурор изучает также и мате­риалы, подтверждающие соблюдение им условий и выполнение обязательств, оговоренных этим соглашением[8]. По результатам проверки прокурор выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по делу, в котором указывается: характер и пределы содействия обвиняемого следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном пре следовании других соучастников преступления, розыске имуще­ства, добытого в результате преступления; значение сотрудничества с обвиня­емым для раскрытия и расследования преступления, изобличения и уголовного преследования других соучастников преступления, розыска имущества, добытого в результате преступления; преступления или уголовные дела, обнаруженные или возбужденные в результате сотрудничества с обвиняемым; степень угрозы личной безопасности, которой подвергались обвиняемый в результате сотрудничества со стороной обвинения, его близкие родственники, родственники и близкие лица.

До направления уголовного дела в суд его копии должны быть вручены обви­няемому и его защитнику для ознакомления и представления замечания по нему. Данные замечания, как требует Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 15 марта 2010 г. № 107 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотруд­ничестве по уголовным делам»[9], должны подвергаться тщательной проверке, по результатам которой выносится постановление об отклонении или удовлетворении изложенных в них требований, копия которого вручается заинтересованным лицам. Уголовное дело должно быть направлено в суд не позднее 3 дней с момента озна­комления обвиняемого и его защитника с представлением прокурора.

 

Список литературы:

[1]    Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 14 июля 2011 г. № 16-П по данному основанию запрещается прекращение уголовного дела без получения на то согласия близких родственников умершего подозреваемого или обвиняемого.

[2]    Следует обратить внимание на тот факт, что прокурор правом отказа в возбуждении уголовного дела не наделен.

[3]    Уголовно-процессуальное право (уголовный процесс): Учебник для вузов / Под ред. В. Ендольцевой, О.В. Химичевой, Е.Н. Клещиной. М. : Моск. ун-т МВД России имени Я. Кикотя, 2016. С. 392.

[4]    Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. (Комм. к ст. 213) М., 2010 / Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс].

[5]    Кроме копий постановлений о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, вынесенных на основании ст. 25.1 УПК РФ.

[6]    Уголовный процесс: Учебник для бакалавриата юридических вузов / Под ред. О.И. Андреевой и др. Ростов-на-Дону: Феникс, 2015. С. 263-264.

[7]    См.: Определение Конституционного Суда РФ от 7 ноября 2008 г. № 1029-О-П.

[8]     О практике применения судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 16 // Российская газета. 2012. № 156.

[9]     Об организации работы по реализации полномочий прокурора при заключении с подозреваемыми (обвиняемыми) досудебных соглашений о сотрудничестве по уголовным делам: приказ Генпрокуратуры РФ от 15 марта 2010 г. № 107 // Законность. 2010. № 6.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *