Международно-правовое регулирование труда

1. Понятие и значение международно-правового регулирования труда

Под международно-правовым регулированием труда понимается установленная международным актом и ратифицированная государством система стандартов регулирования труда, оказывающая влияние на национальное трудовое законодательство. Международные стандарты в сфере труда разрабатывают международные организации: ООН и ее специальный орган — МОТ.

Сегодня Россия предпринимает активные усилия для того, чтобы стать равноправным членом человеческого сообщества, делая шаги от формального в нем участия к фактическому. Одним из важнейших направлений деятельности в этой сфере является правовое регулирование труда — основной области человеческой деятельности. Россия является действующим субъектом международно-правового регулирования труда.

Современное российское трудовое законодательство старается максимально учесть мировой опыт, международно-правовые акты. Более того, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются нормы международного договора.

Международные договоры РФ  с  зарубежными  государствами  и международными организациями заключаются от ее имени уполномоченными федеральными органами. После официального признания, ратификации и одобрения международные договоры в установленном порядке приобретают обязательную силу на всей российской территории.

Таким образом, в Конституции РФ закреплен принцип приоритета международно-правовых норм перед нормами национального законодательства. Аналогичный принцип фиксируется и в отраслевых законах. Эта новая для правовой системы России ситуация предполагает знание и умение применять международно-правовые нормы российскими судами, органами государственной власти и управления.

Кроме того, Конституция РФ (ст. 46) закрепляет право каждого гражданина в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Теперь это не просто теоретическое положение. Так, в результате присоединения Российской Федерации к Факультативному протоколу Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., который содержит механизм защиты прав человека Комитетом по правам человека, граждане могут использовать и эту возможность. Практическая реализация этой конституционной нормы в перспективе может привести к нестандартным для сегодняшней правовой системы ситуациям.

Вступление в 1996 г. России в Совет Европы дает российским гражданам дополнительные гарантии для защиты своих прав и налагает на государственные органы дополнительные обязанности по соблюдению прав человека (в том числе и в сфере трудовых отношений).

Проникновение норм международно-правового регулирования в трудовое законодательство России происходит по двум направлениям: во-первых, путем ратификации конвенций и иных актов международных организаций и их органов, участником (членом) которых является Россия, и, во-вторых, путем заключения Россией двусторонних и многосторонних международно-правовых договоров с другими государствами [1].

Первое направление связано с нормотворческой деятельностью Организации Объединенных Наций, Международной организации труда, европейского регионального объединения государств Совета Европы, Содружества Независимых Государств (в первую очередь, это конвенции и рекомендации МОТ); второе — с совместной нормотворческой практикой двух или нескольких конкретных государств, заинтересованных в обоюдном или региональном урегулировании вопросов трудового законодательства.

Это, в свою очередь, приводит к изменению сложившихся стереотипов в формировании российской правовой системы и в применении правовых норм. Во-первых, становится возможным и необходимым прямое (непосредственное) применение международных норм в случае их ратификации Россией. Во-вторых, происходит включение международно-правовых норм в российское законодательство, в структуру конкретных законов. Наконец, в-третьих, имеет место реализация положений, закрепленных в международно-правовых нормах через принятие соответствующих актов российской правовой системы и через правоприменительную практику.

Таким образом, международно-правовое регулирование трудовых отношений становится одним из важнейших разделов науки российского трудового права и трудового права как учебной дисциплины [2].

Источниками международно-правового регулирования труда являются правовые акты различного уровня, в той или иной степени регулирующие вопросы отношений в сфере труда, принятые различными международными организациями. Эти акты распространяют свое действие на страны, их подписавшие и (или) признающие.

Принципиальное значение среди этих актов имеют акты ООН. Это, прежде всего, Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

Эти акты отличаются по юридической силе. Всеобщая декларация прав человека одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. в виде резолюции. Она не имеет обязательного характера. Это в большей мере программный, политический документ, однако именно он заложил краеугольный камень в международную защиту прав и свобод человека.

Во Всеобщей декларации прав человека выделен и сформулирован пакет основных неотъемлемых и неотчуждаемых трудовых прав человека, в том числе право создавать профессиональные союзы и вступать в профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Международный пакт о гражданских и политических правах одобрен Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. По своей юридической природе это многосторонний международный договор (конвенция), ратифицированный огромным большинством государств — членов ООН, в том числе и СССР. Он обязателен для России как правопреемницы СССР. Статья 22 Пакта указывает, что каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов.

Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Статья не препятствует введению законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

2. Акты МОТ в системе международно-правового регулирования труда

Специализированным учреждением ООН является Международная организация труда (МОТ). Эта организация была создана еще  в 1919 г. Сегодня она объединяет 176 государств.

Высшим органом МОТ является ежегодно созываемая Международная конференция труда, состоящая из представителей — членов МОТ. Каждое государство представлено четырьмя делегатами: двумя — от правительства, по одному — от предпринимателей и от работников.

Важную роль в МОТ играет Международное бюро труда (МБТ), выполняющее роль секретариата МОТ. МБТ не является субъектом международно-правового регулирования труда, но оно выполняет свою роль, занимаясь подготовкой конвенций и рекомендаций МОТ и наблюдением за их применением.

Важнейшими документами, регламентирующими ее деятельность, являются Устав и Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда.

Декларация основополагающих принципов и прав в сфере труда, принятая в июне 1998 г., сформулировала четыре основных принципа, соблюдение которых является обязательным для всех государств — членов МОТ независимо от ратификации ими конвенций. К ним относятся:

  • а) свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;
  • б) упразднение всех форм принудительного труда; в) действенное запрещение детского труда;
  • г) недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Как известно, главным принципом работы МОТ является трипартизм, означающий, что формирование почти всех ее органов базируется на основе трехстороннего представительства — от правительств, представителей работников и предпринимателей.

Смысл существования МОТ указан в преамбуле к ее Уставу. Она должна способствовать установлению всеобщего и прочного мира на основе содействия и развития социальной справедливости. В соответствии с этой идеей определены основные задачи, стоящие перед организацией, выработана программа действий с целью реализации идеи социальной справедливости.

Деятельность МОТ многообразна, но традиционно в основе задач МОТ лежали нормотворческая деятельность и сотрудничество с государствами-членами, а также с организациями предпринимателей и трудящихся.

Основой деятельности МОТ в соответствии с ее Уставом является установление всеобщего и прочного мира на основе содействия и развития социальной справедливости. В целях реализации этих задач, закрепляя основные права участников трудовых и социальных отношений, международно-правовые нормы регулируют такие вопросы, как право на ассоциацию, на ведение коллективных переговоров и на заключение коллективных договоров, право на забастовку.

Сотрудничество в сфере трудовых отношений традиционно осуществляется в виде двустороннего (бипартизм) и трехстороннего (трипартизм) сотрудничества.

Если такое сотрудничество осуществляется с участием трех сторон: организаций трудящихся, предпринимателей и государственных властей, — то оно именуется трипартизмом.

Бипартизм и трипартизм не только идеологическая концепция, но и закрепленная в международных правовых стандартах модель поведения участников коллективных трудовых отношений. Она включает нормы о сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия (Рекомендации № 94 и 129), нормы о консультациях и сотрудничестве между государственными властями и организациями предпринимателей и трудящихся в отраслевом и национальном масштабах (Рекомендация № 113) и нормы о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм (Конвенция № 144 «О трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы)», Рекомендация № 152).

Для реализации принципа трипартизма у работодателей и у работников должно быть право на объединение. Это право, безусловно, относится к числу основных прав и свобод человека в области труда [3].

Общий принцип, закрепляющий право на ассоциацию, находит в той или иной степени отражение практически во всех международно-правовых актах различного уровня, но наиболее подробно эта проблема разработана в документах МОТ. Прежде всего это Конвенция № 87 «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» (1948 г.), закрепляющая право трудящихся и предпринимателей свободно и без какого бы то ни было различия создавать свои организации с целью выдвижения и защиты своих соответствующих интересов.

Эти организации имеют право вырабатывать свои уставы и регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий. Государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению.

Организации трудящихся и предпринимателей не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке. Они имеют право создавать федерации и конфедерации, а также право присоединяться к ним, и эти организации пользуются такими же правами и гарантиями. Приобретение прав юридического лица организациями не может быть подчинено ограничительным условиям. Конвенция предусматривает равным образом право вступать в международные организации.

В Конвенции № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров» (1949 г.) содержатся дополнительные гарантии реализации права на организацию.

Так, трудящиеся пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения. В особенности их следует защищать в случае отказа принять их на работу на том основании, что они являются членами ассоциаций или принимают участие в ее деятельности, в случае их увольнения или любого другого ущерба, нанесенного по той же причине.

Организации трудящихся и предпринимателей пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга. Такая защита применяется в особенности в отношении действий, целью которых является поощрение господства, финансирования или контроля, осуществляемого предпринимателями или организациями предпринимателей в отношении организаций трудящихся.

Право на ассоциацию носит всеобщий характер, т. е. относится ко всем трудящимся. Однако для некоторых категорий предусмотрены специальные нормы. Так, Конвенция № 151 «Трудовые отношения на государственной службе» (1978 г.) подтверждает распространение права на объединение на государственных служащих и защиту от дискриминации, направленной на ущемление этого права (например, в связи с членством в какой-либо общественной организации).

Специальному регулированию подлежат права представителей трудящихся на предприятиях и в организациях. Этим вопросам посвящена Конвенция № 135 «О защите представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» (1971 г.).

В соответствии с ее положениями представителям трудящихся должны предоставляться в организации соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои функции; предоставление таких возможностей не должно снижать эффективность работы соответствующей организации.

Представители трудящихся, которые признаны таковыми в соответствии с национальным законодательством или практикой, должны пользоваться защитой от любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение, основанное на их статусе. Эта защита распространяется на их деятельность в качестве представителей трудящихся, их участие в профсоюзной деятельности или на их членство в профсоюзе в той мере, в какой она действует в соответствии с существующим законодательством, коллективными договорами или другими совместно согласованными условиями.

Если в организации функционируют как профсоюзы, так и иные представители наемных работников, то в обязанности работодателя входит создание условий для их нормального взаимодействия с учетом специфики прав каждого из органов, предусмотренной законодательством, коллективными договорами или соглашениями.

Одни рекомендации МОТ направлены на создание условий для сотрудничества между работодателями и работниками (и их представителями) на уровне организации (Рекомендации № 94 (1952 г.) и № 129 (1967 г.)), другие — устанавливают нормы о консультациях и сотрудничестве между органами государственной власти и организациями предпринимателей и работников на отраслевом и национальном уровнях (Рекомендация № 113 (1960 г.)), третьи — регулируют вопросы трехсторонних консультаций для содействия применению международно-правовых норм в области трудовых отношений (Конвенция № 144 «Трехсторонние консультации (международные трудовые нормы)» (1976 г.), Рекомендация № 152).

В соответствии с Конвенцией № 144 «Трехсторонние консультации (международные трудовые нормы)» государство осуществляет процедуры, которые обеспечивают эффективные консультации между представителями правительства, предпринимателей и трудящихся по проблемам, связанным с обсуждением, выработкой позиции государства и решением вопросов о применении документов МОТ на национальном уровне.

Характер и форма процедур определяются в соответствии с национальной практикой после консультации с представительными организациями предпринимателей и трудящихся, где такие организации существуют. Эти организации свободно выбирают своих представителей в целях осуществления процедур. Предприниматели и трудящиеся представлены на равной основе в любых компетентных органах.

Консультации должны проводиться через соответствующие промежутки времени, установленные по согласию, но, по крайней мере, раз в год. Компетентный орган власти выпускает ежегодный доклад об осуществлении процедур.

Конвенции и рекомендации МОТ регулируют и вопросы реализации права на ведение коллективных переговоров и на заключение коллективных договоров. Так, Конвенция № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров» (1949 г.) непосредственно направлена на повышение эффективности этой сферы и этого метода регулирования трудовых и социальных отношений.

Конвенция № 154 «Коллективные переговоры» (1981 г.) содержит нормы, непосредственно относящиеся к предмету регулирования, обозначенному в ее названии, — коллективным переговорам. Конвенция распространяется на все отрасли экономической деятельности (за исключением армии и полиции), но допускает установление особых способов ее применения (например, к государственной службе) [4].

Настоящая Конвенция определяет цели, которые имеют эти меры, и уточняет, что ее положения не препятствуют функционированию систем трудовых отношений, где коллективные переговоры проходят  в рамках примирительного или арбитражного механизма или органов, в которых стороны, ведущие коллективные переговоры, добровольно принимают участие.

Она предусматривает предварительные консультации с организациями предпринимателей и трудящихся и уточняет, что меры, принимаемые с целью содействия коллективным переговорам, не должны ограничивать свободу коллективных переговоров. Допускается ведение коллективных переговоров с любыми представителями трудящихся при условии, что они не ущемляют права друг друга (эта норма, в частности, направлена на защиту прав профсоюзов).

Применение положений данной Конвенции обеспечивается коллективными договорами, арбитражными решениями или любым другим способом, соответствующим национальной практике; за неимением таковых оно обеспечивается национальным законодательством. Проблемы заключения коллективных договоров являются предметом специальной Рекомендации № 91 (1951 г.).

Право на забастовку закрепляется в ряде международно-правовых актов, и, по общему правилу, оно является гарантией защиты трудовых прав работников. Хотя в арсенале МОТ нет специальных актов по этой проблеме, тем не менее ее эксперты и специалисты считают, что косвенно это право вытекает из Конвенции № 87 «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» (1948 г.), ибо запрет на проведение забастовок ограничивает возможности представителей трудящихся в защите их законных интересов.

По общему мнению, ограничение права на забастовку возможно лишь в строго определенных случаях:

  • на государственной службе (но не для всех работников, а лишь для ответственных чиновников);
  • в отраслях экономики, остановка  которых  может привести к серьезным нарушениям ее нормального функционирования;
  • при чрезвычайных обстоятельствах, а также в период проведения переговоров или арбитражного (третейского) разбирательства.

Но и в этих случаях должны быть гарантированы права трудящихся, предусмотренные международно-правовыми нормами и национальным законодательством.

Международно-правовые акты регулируют вопросы мирных способов разрешения трудовых конфликтов. Этому, в частности, посвящены Рекомендация № 92 «О добровольном примирении и арбитраже» (1951 г.) и Рекомендация № 130 «О рассмотрении жалоб» (1967 г.). Важное значение имеют также резолюции МОТ, касающиеся правового положения профсоюзов. В частности, резолюция 1952 г. «О независимости профсоюзного движения» указывает, что фундаментальной и постоянной задачей профсоюзного движения является улучшение экономического и социального положения трудящихся.

Профсоюзы должны играть важную роль в сотрудничестве с другими сторонами в содействии социальному и экономическому развитию и прогрессу сообщества в целом в каждой стране. С этой целью для профсоюзного движения в каждой стране важно сохранить свою свободу и независимость, чтобы быть в состоянии выполнять свою экономическую и социальную задачу независимо от политических перемен. Условием для подобной свободы и независимости профсоюзов является членство в них независимо от расы, национального происхождения или политической принадлежности и выполнение профсоюзами своих задач на основе солидарности и социально-экономических интересов всех трудящихся.

Если профсоюзы в соответствии с национальным законодательством и практикой и по решению своих членов принимают решение об установлении отношений с политической партией или об осуществлении конституционных политических действий как средства достижения своих социально-экономических целей, подобные политические отношения или действия не должны иметь такой характер, который скомпрометирует продолжение профсоюзного движения или его социально-экономические функции, независимо от политических перемен в стране.

При этом правительства в стремлении сотрудничать с профсоюзами для осуществления своей социально-экономической политики должны признавать, что значимость подобного сотрудничества в значительной степени зависит от свободы и независимости профсоюзного движения как существенного фактора в деле содействия социальному прогрессу, и не должны пытаться превратить профсоюзное движение в инструмент для осуществления политических целей, не должны также пытаться вмешиваться в обычные функции профсоюзного движения ввиду его свободно установленных отношений с политической партией.

 

Список литературы:

  1. См.: Комментарий к Конституции РФ / под ред. Л. А. Окунькова. М., 1996. С. 152.
  2. См.: Куренной А. М. Трудовое право России: учеб. М., 2007. С. 217.
  3. См.: Лютов Н. Л., Морозов П. Е. Международное трудовое право: учеб. пособие. М., 2011. С. 72.
  4. См.: Смирнов О. В. Трудовое право: учеб. М., 2009. С. 598.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *