Куда обращаться, если работодатель нарушает трудовое законодательство

Содержание страницы

Многолетний опыт защиты трудовых прав показывает, что наиболее эффективными способами защиты в трудовых отношениях являются коллективные способы защиты своих прав и интересов, главным образом, через объединение работниками в многочисленный и эффективный профсоюз.

Поэтому во всех случаях, когда такой профсоюз у вашего работодателя действует, начинать борьбу за свои права следует с обращения в профсоюз. Если же профсоюза нет или обращение в него по какой-то причине невозможно, то важно помнить, что у работников ВСЕГДА есть право на обращение за защитой нарушенных прав в следующие государственные органы:

  1. Суд
  2. Государственная инспекция труда
  3. Прокуратура

Если Вы обращаетесь в государственный орган (Государственную инспекцию труда, Прокуратуру) за защитой своих прав, знайте, что:

  • запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов,
  • при рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия (ст. 6 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).

Кроме того, информация о гражданине (его Ф.И.О., иные, относящиеся к нему сведения) не может быть раскрыта работодателю, на которого тот жалуется, если только сам обращающийся не дал на это согласие и это не требуется для восстановления его прав.

Что касается государственных инспекторов труда, то помимо перечисленных законодательных норм, они обязаны соблюдать ратифицированную Россией Конвенцию № 81 Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле», статья 15 которой обязывает их      не разглашать источник всякой жалобы на недостатки или нарушения и воздерживаться от сообщения предпринимателю или его представителю о том, что инспекционное посещение, проверка были произведены в связи с получением такой жалобы.

Право на защиту трудовых прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, гарантировано работнику Трудовым кодексом РФ (ст. 352 ТК РФ) и является его неотъемлемым конституционным правом (п. 2 ст. 45 Конституции РФ). Об этом порой приходится напоминать недовольным жалобами работников работодателям.

Кроме того, законодательство предоставляет работникам право обратиться в Комиссию по трудовым спорам (КТС) в тех случаях, когда они созданы и действуют в организации. Однако в последнее время КТС действуют на незначительном числе предприятий, поэтому подробно останавливаться на этом способе защиты прав мы не будем.

Наличие КТС в организации не является препятствием для обращения работника непосредственно в суд с иском о защите трудовых прав. Кроме того, решение КТС может быть также обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения КТС.

Также, необходимо иметь в виду, что к компетенции комиссии по трудовым спорам относятся не любые трудовые споры (ст. 385 ТК РФ), некоторые из них рассматриваются только непосредственно в судах (ст. 391 ТК РФ).

Решая для себя вопрос о том, есть ли у Вас повод обратиться в соответствующий орган за защитой нарушенных трудовых прав, имейте ввиду, что Трудовой кодекс РФ не предоставляет права работодателю совершать какие-либо юридически значимые действия (издавать, отменять, исправлять приказы, менять условия труда и т.д.), затрагивающие права и интересы работника, без его предварительного согласия после того, как трудовые отношения между работодателем и работником уже прекращены. Т.е. даже, если после увольнения по основанию, по которому оно не могло быть произведено (например, в связи с ликвидацией организации), работодатель исправил  его на увольнение по сокращению численности, восстановлением ваших нарушенных прав (в частности, нарушение процедуры увольнения, предложения вакансий, учета преимущественного права на оставление на работе), это считаться не будет.

1. Обращение в суд

Трудовой кодекс РФ (ст. 391) устанавливает перечень трудовых споров, которые должны рассматриваться непосредственно в суде. К ним, в частности, относятся индивидуальные трудовые споры:

  • о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;
  • об отказе в приеме на работу;
  • лиц, работающих по трудовому договору у работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями (под ними Трудовой кодекс– ст. 20 – понимает физических лиц, вступающих в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства), и работников религиозных организаций;
  • лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

Отнесение перечисленных ситуаций к исключительной судебной компетенции не означает, что они не могут быть рассмотрены и им не может быть дана оценка органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства (Государственной инспекцией труда, прокуратурой), поскольку в ст. 391 ТК РФ речь идет лишь о распределении компетенции между органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров – комиссиями по трудовым спорам (КТС) и судами.

Речь идёт именно об индивидуальном трудовом споре, т.е. разногласии между работодателем и конкретным работником по вопросам применения к нему трудового законодательства. Не стоит путать индивидуальный трудовой спор с коллективным. В коллективном трудовом споре сторонами являются работодатель и работники (их представители), которые совместно защищают свои интересы по поводу установления и изменения условий труда; заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов. Коллективный трудовой спор не рассматривается в суде, он может быть разрешён путём создания примирительной комиссии, привлечения посредника или рассмотрения в трудовом арбитраже.

Обратите внимание, что ст. 373 ТК РФ предусматривает право Государственной инспекции труда выдавать обязательные для исполнения предписания о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула, если признает незаконным принятое работодателем решение об увольнении по пп. 2, 3 или 5 ч. 1 ст. 81 работника-члена профсоюза, также ст. 19.1. ТК РФ предусматривает возможность признания отношений, возникших на основании гражданско-правового договора, трудовыми в силу предписания государственной инспекции труда.

1.1. В течение какого времени работник может обратиться в суд?

Не случайно в списке органов, в которые работник имеет право обратиться за защитой нарушенных трудовых прав, суд находится на первом месте. Всегда, во всех случаях, решая вопрос о том, к какому способу защиты нарушенных трудовых прав прибегнуть, прежде всего, нужно внимательно подойти к вопросу об обращении с иском в суд. Поскольку законодательством установлены очень короткие сроки на обращение в суд за защитой нарушенных трудовых прав.

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику,   он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (ст. 392 ТК РФ).

Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии искового заявления, но может помешать выиграть даже абсолютно бесспорное дело. Последствия пропуска срока на обращение в суд могут быть применены судом только по заявлению стороны (вероятнее всего – ответчика) в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока на обращение в суд, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Однако нужно иметь в виду, что даже в случае пропуска срока по уважительным причинам, он может быть восстановлен судом (ст. 392 ТК РФ).

Верховный Суд в Постановлении Пленума от 17 марта 2004 г. № 2 указал, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться в суд за разрешением трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость ухода за тяжелобольными членами семьи). Обращение же в государственную инспекцию труда или в прокуратуру не рассматриваются как уважительные причины для пропуска срока на обращение в суд.

Если вы пропустили срок на обращение в суд по уважительной причине, заранее подготовьте заявление о восстановлении пропущенного срока, а также доказательства подтверждающие уважительность причин его пропуска. В принципе это заявление можно приложить к исковому при подаче в суд, однако целесообразно отложить его представление суду до того момента, когда вопрос пропущенного срока будет поднят в суде ответчиком.

В Постановлении Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 N 2 указано, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора. Таким образом, суды приходят к выводу, что в случае взыскания заработной платы после расторжения трудового договора, нарушение не носит длящейся характер, и в случае признания денежного требования обоснованным оно подлежит удовлетворению только в течение срока исковой давности.

Если Вы решили отстаивать в суде свои трудовые права, не затягивайте с обращением в суд, принимая во внимание установленные ст. 392 ТК РФ сроки для такого обращения. В то же время имейте в виду, что в вопросе начала отсчета течения указанных сроков существует множество нюансов, подходы судов к этому вопросу также весьма разнообразны, не отличается единообразием и судебная практика в части определения уважительности пропуска работником срока для обращения в суд.

Например, в одних случаях суды взыскивают в пользу уволившегося работника неначисленные и невыплаченные части зарплаты (в частности, надбавки компенсационного характера за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных) и компенсацию за неиспользованные дни отпуска (когда он предоставлялся меньшей продолжительности, чем полагалось работнику) за все время – какой бы длительности оно ни было – в течение которого имело место нарушение, от- читывая срок для обращения в суд с момента увольнения работника, когда с ним должен быть произведен окончательный расчет и выплачена компенсация за неиспользованный отпуск (ст.ст. 84.1, 127, 140 ТК РФ). В других случаях по аналогичным искам указывают на пропуск срока для обращения, считая его не от момента прекращения трудовых отношений, а от момента, когда такое нарушение началось (еще в период наличия трудовых отношений).

Поэтому даже, если вам кажется, что с учетом формулировки ст. 392 ТК РФ срок для обращения в суд вами пропущен, и причины этого пропуска не будут признаны судом уважительными, не делайте однозначных выводов об отсутствии у вас шансов на успешное разрешение спора в суде, предоставив возможность оценить перспективы вашего дела юристу, специализирующемуся в трудовом праве.

1.2. В какой суд обращаться?

В настоящее время все споры, вытекающие из трудовых правоотношений, рассматривают федеральные районные суды.

Иск к работодателю может быть предъявлен в районный суд:

  • по месту нахождения организации – работодателя;
  • по месту жительства истца.

Если работодателем является организация, с которой вы состоите в трудовых отношениях, иск предъявляется к юридическому лицу, а не к вашему непосредственному начальнику или руководителю юридического лица.

Место нахождения организации определяется местом ее государственной регистрации, то есть «юридическим адресом», или адресом, указанным в учредительных документах организации.

Узнать юридический адрес организации можно, запросив сведения из Единого государственного реестра юридических лиц или воспользовавшись Интернет-сайтом налоговой службы – http://egrul.nalog.ru/. Предоставление такой информации является официальным и осуществляется налоговыми органами.

  • иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства (ч. 2 ст. 29 ГПК РФ). Т.е. работник, работавший в филиале или представительстве юридического лица сам выбирает, в какой суд ему обращаться,– в районный суд по месту нахождения головной организации или в районный суд по месту нахождения филиала (представительства).
  • если из вашего трудового договора можно понять место его исполнения (место исполнения трудовых обязанностей), например, конкретизировано место работы или рабочее место, то иск может быть подан в суд по месту исполнения трудового договора (ч. 9 ст. 29 ГПК РФ).

Данный вариант подсудности может быть актуален, в частности, если вы работаете (-али) в обособленном структурном подразделении организации, которое не оформлено как филиал или представительство (что не позволяет воспользоваться вторым вариантом подсудности – с применением ч. 2 ст. 29 ГПК РФ) и при этом расположено не в месте нахождения головного офиса (т.е. обращение в суд по месту юридического адреса для вас не удобно в силу территориальной удаленности).

Если существуют сомнения относительно правильности определения места нахождения работодателя, лушче обратиться по месту своего жительства.

1.3. Как составить исковое заявление?

Возбуждение дела по трудовому спору в суде происходит путем подачи искового заявления в суд. Исковое заявление должно отвечать определенным требованиям, установленным законом, их несоблюдение приведет к тому, что заявление будет оставлено без рассмотрения или возвращено истцу. Тем не менее, эти требования вполне могут быть выполнены работником самостоятельно. Ориентироваться можно на образцы исковых заявлений, которые размещены в судах, в Интернете, в сборниках образцов документов.

В исковом заявлении должны быть указаны (ст. 131 ГПК РФ):

  1. наименование суда, в который подается заявление;
  2. наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
  3. наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;
  4. в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;
  5. обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
  6. цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
  7. сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;
  8. перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

Обратите внимание, что если адрес регистрации и фактический адрес работодателя не совпадают, то следует кроме юридического адреса также указать адрес для корреспонденции или почтовый адрес. Если заявление подается по месту нахождения филиала, то следует указать наименование филиала и его адрес.

Кроме этих сведений, можно также указать телефон и факс ответчика. Излагая свою историю, постарайтесь максимально точно описать фактические обстоятельства, а также в чем, по вашему мнению, заключается нарушение ваших трудовых прав. Несмотря на то, что закон не обязывает истца указывать нарушенные нормы права, тем не менее, лучше это сделать и написать, каким статьям ТК РФ или иных нормативных актов противоречат действия работодателя.

На момент обращения в суд вы можете не иметь на руках доказательств, подтверждающих изложенное в исковом заявлении. Однако поскольку в Гражданском процессуальном кодексе РФ содержится требование указать обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, на доказательства необходимо сослаться. Т.е. указать, что определенные обстоятельства могут быть подтверждены свидетельскими показаниями, определенными документами и т.п. Имеющиеся на руках документы следует приложить к исковому заявлению, отсутствующие– попросить истребовать (см. об этом ниже).

В конце содержательной части искового заявления после слова «ПРОШУ» истец должен сформулировать свои требования. Требования должны быть сформулированы четко и конкретно (суд не сможет удовлетворить требование «восстановить справедливость»).

Требования могут сводиться к:

  • признанию судом нарушений трудовых прав, признанию незаконными определенных действий или решений работодателя (например, признать незаконным приказ о переводе на другую работу, признать незаконным изменение существенных условий трудового договора и т.п.);
  • обязанию работодателя совершить определенные действия, направленные на восстановление нарушенных прав (например, восстановить на работе, установить прежние условия труда, предоставить отпуск и т.п.);
  • просьбе о взыскании определенных сумм (взыскать заработную плату за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда, разницу в заработной плате и т.п.).

Иск необходимо подписать лично. Если вы будете действовать в суде через представителя, то он может подписать иск от вашего имени. В этом случае к исковому заявлению потребуется приложить доверенность, подтверждающую полномочия вашего представителя.

1.4. Что приложить к исковому заявлению?

К исковому заявлению прилагаются (ст.132 ГПК РФ):

  • его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
  • доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;
  • документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
  • текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания;
  • доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;
  • расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.

По трудовым спорам истцы освобождены от уплаты госпошлины.

Не забудьте подготовить расчет взыскиваемых с работодателя сумм, который можно привести в самом исковом заявлении или в приложении к заявлению. Расчет нужно приложить даже в том случае, если вы не располагаете точными сведениями о том, какие суммы обязан выплатить вам работодатель. В этом случае приложите к исковому заявлению примерный расчет, который вы сможете уточнить впоследствии, представив суду уточненный расчет исковых требований. В заявлении могут быть изложены ходатайства истца. Поскольку чаще всего истец не располагает всеми необходимыми для рассмотрения дела документами, возникает необходимость истребовать документы у работодателя. У суда есть право истребовать у сторон и иных лиц и организаций доказательства, а сторонам и, в частности, работнику, предоставлено право просить суд истребовать соответствующие доказательства. Готовя письменное ходатайство об истребовании доказательств, укажите в нем какие именно доказательства (чаще всего это письменные документы) необходимо истребовать у работодателя и какие сведения в этих документах могут содержаться, необходимые для рассмотрения вашего иска.

Необходимо указать в ходатайстве об истребовании доказательств, почему вы не можете представить доказательство самостоятельно и просите о помощи суд (например, указать, что копии необходимых документов работодатель не обязан предоставлять работнику согласно ТК; что вы обратились с просьбой о предоставлении копии документы, но в этом было отказано и т.п.).

По общему правилу каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ), т.е. бремя доказывания распределено между сторонами (истцом и ответчиком) равномерно. В то же время в трудовых спорах существуют особенности доказывания, на которые указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлениях от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» (например, согласно п. 23 постановления при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя) и от 16 ноября 2006 г. № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» (согласно п. 4 к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности).

Также можно ходатайствовать перед судом о вызове в качестве свидетелей тех или иных лиц, направлении запросов в другие организации, т.е. оказания содействия истцу в сборе доказательств.

1.5. Как подать исковое заявление?

Исковое заявление и приложения к нему можно передать в суд двумя способами.

  1. По почте. Всю корреспонденцию в суд необходимо послать заказным письмом с уведомлением о вручении либо с описью вложения. В случае направления иска по почте днем подачи заявления считается день отправки, который определяется по почтовому штемпелю. Исковое заявление считается поданным в течение установленного срока на обращение в суд, если письмо отправлено по почте до 24 часов последнего дня срока (дата отправления определяется по почтовому штемпелю на конверте).
  2. Непосредственно в суде. Здесь существует также несколько вариантов: во-первых, исковое заявление можно подать на приеме, который два раза в неделю ведет сам судья. Во-вторых, заявление может принять помощник судьи, в-третьих, – канцелярия суда, экспедиция суда или делопроизводитель. В разных судах этот вопрос решается по-разному. В любом случае, гражданин вправе потребовать, чтобы на его экземпляре заявления была сделана отметка о принятии заявления (дата, ФИО и подпись должностного лица, осуществившего прием).

1.6. Что происходит после подачи искового заявления в суд?

Законом (ст. 154 ГПК РФ) установлены сроки рассмотрения дел: по общему правилу гражданские дела должны быть рассмотрены и разрешены судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а дела о восстановлении на работе – в срок до одного месяца со дня принятия заявления к производству. Однако следует отметить, что сроки эти КРАЙНЕ редко соблюдаются. Кроме того, по сложным делам с учетом мнения сторон судья может назначить срок проведения предварительного судебного заседания, выходящий за пределы установленных сроков рассмотрения и разрешения дел (ч. 3 ст. 152 ГПК РФ).

Судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда (ст. 135 ГПК РФ). По истечении этого срока судья обязан совершить одно из четырех действий, каждое из которых оформляется письменным определением:

  • принять исковое заявление к производству
  • отказать в принятии искового заявления
  • вернуть исковое заявление
  • оставить исковое заявление без движения.

Отказ в принятии искового заявления, его возвращение или оставление без движения возможны лишь в строго установленных в Гражданско-процессуальном кодексе случаях. Эти действия суда могут быть обжалованы в вышестоящий суд в течение 10 дней.

Исковое заявление оставляется без движения, когда оно не соответствует требованиям закона, или не приложены те или иные документы, то есть заявление подано с нарушением ст.ст. 131 или 132 ГПК РФ. Оставляя заявление без движения, судья устанавливает срок для исправления недостатков.

Предоставляя недостающие документы в суд, рекомендуется составить сопроводительное письмо с описью представляемых документов.

В случае, если работник в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами. В принципе, возвращение искового заявления не препятствует повторной подаче заявления в суд. Однако, учитывая крайне маленькие сроки, установленные законодательствам для обращения в суд с исками о защите трудовых прав, повторное обращение, скорее всего, будет происходить уже за пределами установленного срока.

Судья отказывает в принятии искового заявления в случаях, если дело не может быть рассмотрено в суде (ст. 134 ГПК РФ). Если дело может быть рассмотрено в суде, но для того необходимо устранить определенные нарушения, судья возвращает исковое заявление (ст. 135 ГПК РФ).

Если исковое заявление было принято, то судья может назначить предварительное судебное заседание, о чем сообщается и истцу и ответчику. Как правило, на этом заседании судья выясняет, какими доказательствами располагают стороны, требуется ли им помощь в их собирании, истребует необходимые доказательства у той или иной стороны, а также назначает дату первого судебного заседания. Кроме того, в предварительном заседании может быть решен вопрос о пропуске срока на обращение в суд, если такое заявление будет сделано ответчиком.

1.7. Что необходимо знать о ходе судебного заседания?

Процедура судебного заседания подробно описана в Гражданском процессуальном кодексе РФ, однако на практике не все судьи ее досконально соблюдают: одни ведут процесс более формально, другие – очень неформально.

Во время рассмотрения дела все участники процесса должны давать свои показания и объяснения стоя, к суду обращаются со словами: «Уважаемый суд!».

Судебное заседание состоит из нескольких  этапов.

На первом, подготовительном этапе, судья открывает заседание, объявляет, какое дело рассматривается, проверяет явку участников процесса, удаляет из зала заседания свидетелей; объявляет состав суда и разъясняет право отвода и самоотвода и разрешает заявленные отводы и самоотводы; разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности; разрешает их ходатайства; решает вопрос о необходимости отложения дела.

Возьмите с собой диктофон. Для того, чтобы осуществлять аудиозапись судебного процесса, не требуется получения разрешения от судьи (в отличие от видеозаписи, которая производится только с разрешения суда). Наличие звукозаписи поможет при необходимости подготовить аргументированные замечания на протокол судебного заседания.

Последствия неявки в судебное заседание.

Если в судебное заседание не является истец, не просивший суд о рассмотрении дела в его отсутствие, рассмотрение дела должно быть отложено.  В случае повторной неявки истца, который был извещен о рассмотрении дела  и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, суд выносит определение об оставлении искового заявления без рассмотрения (ст. 222 ГПК РФ).

Если в судебное заседание не является ответчик (его представитель), который извещен о судебном заседании и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, решается вопрос о рассмотрении дела в порядке заочного производства (см. про заочное производство в разделе 8.1.9).

Если кто-то из сторон не явился в судебное заседание, но у суда нет документов, свидетельствующих об извещении сторон, рассмотрение дела откладывается. Стороны, извещенные о рассмотрении дела, имеют право попросить суд о рассмотрении дела в их отсутствие, однако решение вопроса о том, возможно ли рассмотрение остается за судьей.

Со стороны, недобросовестно заявившей неосновательный иск или спор относительно иска либо систематически противодействовавшей правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела, суд может взыскать в пользу другой стороны компенсацию за фактическую потерю времени (ст.ст. 99, 150 ГПК РФ).

Главным этапом судебного заседания является рассмотрение дела по существу. Судья докладывает дело, выясняет, поддерживает ли истец свои требования, признает ли ответчик требования и не желают ли стороны закончить дело миром. После этого судья заслушивает объяснения лиц, участвующих в деле    (и соответственно их представителей), в следующей последовательности: истец, третьи лица на стороне истца, ответчик, третьи лица на стороне ответчика. Если в суд обратился профсоюз (или иное лицо, имеющее право обращаться в суд в защиту интересов других лиц), его представитель дает объяснения первым. Все эти лица могут задавать друг другу вопросы по окончании объяснений, а суд – в любой момент дачи объяснений.

Затем судья устанавливает порядок исследования остальных доказательств. Как правило, доказательства исследуются в следующей очередности. Вначале допрашивают свидетелей, затем оглашают письменные доказательства, исследуют вещественные доказательства, воспроизводят и исследуют аудио- или видеозапись, исследуют заключение эксперта. Для исследования всех этих доказательств при необходимости могут привлекаться специалисты. После исследования доказательств судья предоставляет слово для заключения прокурору, органу государственной власти или местного самоуправления. После этого стороны и их представители могут, если у них есть желание, дополнить свои объяснения. Это тот момент судебного заседания, когда можно прокомментировать выступления других участников процесса, с учетом их объяснений и исследованных доказательств сообщить суду дополнительную информацию об обстоятельствах дела, о правовой позиции по делу. На этом рассмотрение дела по существу заканчивается.

Далее происходят судебные прения – выступления лиц, участвующих в деле с обоснованием своей правовой и фактической позиции, с учетом всех сведений и обстоятельств, которые были исследованы в ходе судебного заседания. Последовательность выступления в прениях аналогична последовательности дачи объяснений.

После судебных прений все лица, участвующие в деле и их представите ли могут выступить с репликами в связи со сказанным в прениях. Количество реплик не ограничено, однако право последней реплики всегда принадлежит ответчику, его представителю.

По окончании прений суд удаляется в совещательную комнату для вынесения решения.

1.8. Что такое мировое соглашение и отказ от иска?

Стороны – истец и ответчик – в любой момент в процессе рассмотрения дела (даже при пересмотре дела) имеют право заключить мировое соглашение. Это означает, что стороны могут добровольно договориться о способе разрешении спора, которое устраивает обе стороны. Если достигнутые договоренности не противоречат закону и не нарушают ничьих интересов, суд утверждает такое мировое соглашение своим определением, и оно имеет силу исполнительного документа.

Истец имеет право в ходе рассмотрения дела отказаться от иска – т.е. заявить о том, что более не настаивает на рассмотрении по существу своих требований.

Суд не принимает отказ истца от иска и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

При отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу. Прекращение производства по делу означает, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Поэтому в случае отказа от иска и заключения мирового соглашения, утвержденного судом, нельзя «передумать» – обратиться позднее в суд с таким же требованием и по тем же основаниям. Суд откажет в принятии искового заявления именно в связи с тем, что ранее по делу было заключено мировое соглашение или заявлен отказ от иска. Поэтому прежде, чем принимать такие решения, нужно оценить перспективы своих дальнейших действий.

1.9. Что такое заочное производство?

В обычном порядке дела рассматриваются в том случае, если присутствуют обе стороны по делу – и истец, и ответчик, либо если ответчик просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Однако если ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился в судебное заседание и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, суд может рассмотреть дело в порядке заочного производства. Это возможно только в случае, если против такого рассмотрения не возражает истец.

В целом порядок заочного рассмотрения дела аналогичен обычному, но есть некоторые изъятия. В частности, истец не может изменить предмет или основание иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований; если истец совершает эти действия, дело рассматривается в обычном порядке.

Наиболее существенны различия в порядке обжалования заочного и обычного решения. Судья высылает ответчику копию заочного решения в течение трех дней со дня его принятия. Ответчик имеет право подать в суд, принявший заочное решение, заявление о его отмене в течение семи дней со дня вручения ему копии решения. Суд, получив заявление ответчика, извещает лиц, участвующих в деле, о рассмотрении заявления, и рассматривает его в судебном заседании в течение десяти дней с момента получения. Если суд установит, что неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых он не мог своевременно сообщить суду, и при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание решения, он отменяет заочное решение и возобновляет рассмотрение дела по существу. В противном случае он отказывает в удовлетворении заявления.

Помимо этого специального порядка заочное решение может быть обжаловано и в обычном порядке – через подачу апелляционной жалобы в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение месяца со  дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления (ст. 237 ГПК РФ).

1.10.  Судебное решение

Судебным решением дело разрешается по существу, т.е. решением суд удовлетворяет либо отказывает в удовлетворении заявленных требований. Суд принимает решение немедленно после рассмотрения дела в совещательной комнате, тайно, т.е. с участием только тех лиц, которые входят в состав суда. У суда есть право – и этим правом судьи пользуются практически всегда – вынести и объявить непосредственно по окончании судебного заседания только резолютивную часть решения. В этом случае решение в полной форме должно быть изготовлено не позднее пяти дней с момента окончания разбирательства.

На практике сроки изготовления решения в полной форме нередко нарушаются, поэтому следует иметь в виду, что сроки на обжалование решения исчисляются со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с момента изготовления полного решения в письменной форме.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба. Если решение было обжаловано, оно вступает в законную силу только после рассмотрения апелляционной инстанцией апелляционной жалобы на решение суда, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно. Если решение не было обжаловано, оно вступает в силу по окончании 1-месячного срока на апелляционное обжалование.

Решение, вступившее в законную силу, подлежит обязательному исполнению. Суд в процессе рассмотрения дела по разным вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, в том числе по процессуальным вопросам, выносит определения. Определения могут быть занесены в протокол судебного заседания либо выносятся в виде отдельного документа. Обжаловать определения (путем подачи частной жалобы) можно в двух случаях: если указание на то, что определение может быть обжаловано, содержится в ГПК РФ, и если определение препятствует дальнейшему движению дела. Во всех остальных случаях определения могут быть обжалованы только одновременно с обжалованием судебного решения.

У суда есть также право выносить частные определения и направить его     в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах. Это происходит в случаях выявления судом нарушения законности (ст. 226 ГПК РФ).

После вынесения полного решения суда, Вы можете столкнуться некоторыми проблемами, которые можно решить непосредственно в суде первой инстанции.

Первая проблема – ошибки в решении суда. При составлении мотивированного решения суд может допустить ряд ошибок, а именно: описки и

арифметические ошибки. В этом случае суд по собственной инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, может исправить описки или явные арифметические ошибки. Для этого проводится судебное заседание, в которое вызываются участники процесса. По результатам рассмотрения заявления суд выносит определение, на которое может быть подана частная жалоба.

Заявление об исправлении описок, прежде всего, следует подавать в том случае, если такие описки могут повлечь определенные правовые последствия (например, неправильно указана фамилия истца в резолютивной части). Если же в решении имеются орфографические ошибки, то исправлять их нецелесообразно, поскольку это займет значительное время, а на результате никак не отразится.

Вторая проблема – суд не разрешил все вопросы. В этом случае требуется вынесение дополнительного решения. Статьей 201 ГПК РФ определены 3 случая, когда должно быть вынесено дополнительное решение, а именно:

  1. решение суда не было принято по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения;
  2. суд, разрешив вопрос о праве, не указал размер присужденной суммы, имущество, подлежащее передаче, или действия, которые обязан совершить ответчик;
  3. судом не разрешен вопрос о судебных расходах.

Вопрос о принятии дополнительного решения суда может быть поставлен до вступления в законную силу решения суда. Дополнительное решение принимается судом по своей инициативе или по заявлению лиц, участвующих в деле, после рассмотрения указанного вопроса в судебном заседании и может быть обжаловано. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению вопроса о принятии дополнительного решения суда. На определение суда об отказе в принятии дополнительного решения может быть подана частная жалоба. Третья проблема – неясность решения суда. Необходимость в разъяснении решения обычно возникает из-за неясности его отдельных положений при исполнении. Поэтому суд рассматривает этот вопрос по заявлению лиц, участвующих в деле, а также судебного пристава-исполнителя.

Разъяснение судом решения (без изменения его содержания) допускается, если оно не приведено в исполнение, и не истек срок, в течение которого решение может быть принудительно исполнено. Вопрос о разъяснении решения рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению вопроса о разъяснении решения. На определение суда о разъяснении решения может быть подана частная жалоба.

1.11. Как обжаловать решение, с которым вы не согласны?

Судебные решения и определения, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке. Вступившие в законную силу решения и определения могут быть пересмотрены в порядке кассации, надзора и по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

Апелляционная жалоба подается в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Срок на обжалование решения суда начинает исчисляться со дня составления решения в окончательной форме. Однако на практике этот момент сложно установить. В этом случае рекомендуется подавать предварительную жалобу с соблюдением всех требований закона, за исключением требования об указании доводов, по которым решение подлежит отмене. Суд оставит жалобу без движения и предоставит срок  на устранение недостатков. Из определения суда об оставлении жалобы без движения податель жалобы узнает, что решение суда изготовлено, и в установленный судом срок исправит недостатки. Кроме того, за Вами остается право уточнить впоследствии доводы своей жалобы.

Решение районного суда обжалуется в суд субъекта РФ.

Апелляционная жалоба подается через суд, принявший обжалуемое решение, т.е., адресуя жалобу в вышестоящий суд, подавать ее нужно в районный. В то же время апелляционная жалоба, по ошибке подателя жалобы поступившая непосредственно в апелляционную инстанцию, подлежат самостоятельному перенаправлению ею в суд, принявший обжалуемое решение, что займёт большое количество времени.

Апелляционная жалоба должна содержать:

  1. наименование суда, в который подается жалоба;
  2. наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения;
  3. указание на решение суда, которое обжалуется;
  4. требования лица, подающего жалобу, а также основания, по которым оно считают решение суда неправильным;
  5. перечень прилагаемых к жалобе документов.

К апелляционной жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочие представителя, если в деле не имеется такое полномочие.

Апелляционная жалоба и приложенные к ней документы представляются с копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

Из пп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прямо не следует, что работник освобожден от уплаты государственной пошлины при обжаловании вынесенных по делу судебных постановлений, но суды в основном придерживаются мнения, что это следует из общего смысла законодательства.

В апелляционной жалобе не могут содержаться требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

На апелляционную жалобу лица, участвующие в деле, могут подать в письменной форме возражения. Они представляются, как и жалоба, с копиями по числу лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом некоторых особенностей. Если обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только    в обжалуемой части. В то же время суд в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме. Кроме того, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права.

Рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции начинается с доклада (излагаются обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционных жалобы и т.д.) судьи-председательствующего или одного из судей апелляционной коллегии. После доклада суд апелляционной инстанции заслушивает объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей. Первым выступает лицо, подавшее апелляционную жалобу, или его представитель. В случае обжалования решения суда обеими сторонами первым выступает истец.

После объяснений лица, подавшего апелляционную жалобу, и  других  лиц, участвующих в деле, их представителей суд апелляционной инстанции при наличии соответствующих ходатайств оглашает имеющиеся в деле доказательства, после чего переходит к исследованию новых принятых судом доказательств. По правилам ГПК РФ ссылка лица,  подающего  апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанных жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции, по причинам, не зависящим от лица, и суд признает эти причины уважительными.

По окончании выяснения обстоятельств дела и исследования доказательств суд апелляционной инстанции предоставляет лицам, участвующим в деле, возможность выступить в судебных прениях в той же последовательности, в какой они давали объяснения.

В ходе каждого судебного заседания суда апелляционной инстанции, а также при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания так же как и при рассмотрении дела в первой инстанции ведется протокол.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд вправе:

  1. оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения;
  2. отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение;
  3. отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части;
  4. оставить апелляционную жалобу без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

  1. неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
  2. недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
  3. несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
  4. нарушение или неправильное применение норм материального права (неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона) или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения. Однако, существуют процессуальные  нарушения  (перечислены в ч. 4 ст. 330 ГПК РФ), которые ведут к безусловной отмене решения суда первой инстанции (к ним, в частности, относятся: рассмотрение дела судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; отсутствие в деле протокола судебного заседания).

1.12. Как обжаловать вступившее в законную силу решение?

Судебные постановления, вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в порядке кассации, надзора и по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

Право обратиться с кассационной жалобой в суд есть у лиц, участвовавших в деле, и других лиц, не участвовавших в деле, права и законные интересы которых были нарушены судебными постановлениями.

Обратиться с кассационной жалобой можно только в случае, если лицом, подающим жалобу были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу. В частности, если истец обжаловал решение суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Обратиться с кассационной жалобой можно не позднее шести месяцев с момента вступления в силу решения суда. Однако при исчислении срока на обращение с кассационной жалобой исключается время, в течение которого жалоба находилась на рассмотрении в суде кассационной инстанции.

Кассационные жалобы в зависимости от того, каким судебным органом принято обжалуемое судебное постановление, подаются в различные суды.

Кассационные жалобы на апелляционные определения верховных судов субъектов РФ; на апелляционные определения районных судов; на вступившие в законную силу судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей подаются соответственно в президиум верховного суда субъекта РФ. На постановления президиумов верховных судов субъектов РФ; на апелляционные определения судов субъектов РФ, а также на вступившие     в законную силу решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения были обжалованы в президиум соответственно верховного суда субъекта РФ, – в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ.

Законом предусмотрена определенная форма кассационной жалобы. В ней должны быть указаны:

  1. наименование суда, в который она подается;
  2. наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения и процессуальное положение в деле;
  3. наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;
  4. указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной, кассационной инстанции, и содержание принятых ими решений;
  5. указание на судебные постановления, которые обжалуются;
  6. указание на то, в чем заключаются допущенные судами существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях;
  7. просьбу лица, подающего жалобу.

Если кассационная жалоба уже ранее подавалась в кассационную инстанцию, в жалобе необходимо указано на принятое решение суда.

Кассационная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем. Во втором случае к ней необходимо приложить доверенность или другой документ, удостоверяющие полномочия представителя. К кассационной жалобе прилагаются ЗАВЕРЕННЫЕ соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу. К кассационной жалобе необходимо также приложить копии (по одной на каждое лицо, участвующее  в деле).

Жалобу изучает судья и решает, следует ли истребовать дело для его рассмотрения. Далее судья определяет, передавать ли кассационную жалобу для рассмотрения в рамках судебного заседания в суде кассационной инстанции: он может отказать в передаче дела, и тогда выносит определение об этом5; либо передать для рассмотрения в судебном заседании.

Во втором случае суд назначает время и дату заседания, уведомляет участников процесса (однако, неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует их рассмотрению кассационной жалобы) и рассматривает дело в порядке кассации (ст. 386 ГПК РФ).

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются только существенные нарушения норм материального права (неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона) или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Поэтому описывая нарушения закона, которые были допущены судом при рассмотрении дела важно так же обосновать почему такие нарушения являются существенными.

ГПК РФ не предусмотрена возможность подачи лицом, по кассационной жалобе которого вынесено определение судьи о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, дополнений к кассационной жалобе. Вместе с тем исходя из необходимости соблюдения права заявителя на справедливое судебное разбирательство, гарантированного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в случае подачи дополнений к кассационной жалобе они приобщаются судом к поданной ранее кассационной жалобе. При рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационной жалобы, но в интересах законности он вправе выйти за пределы этих доводов. Вместе с тем суд не связан доводами, изложенными в кассационной жалобе, если он придет к выводу, что в интересах законности необходимо выйти за пределы этих доводов. Суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются. Однако, если обжалуемая часть решения обусловлена другой его частью или иным судебным постановлением, вынесенным по этому же делу, которые не обжалуются заявителем,  то эта часть решения или судебное постановление также подлежат проверке судом кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела (ч. 2 ст. 390 ГПК РФ). Однако, если судом кассационной инстанции будет установлено, что судами первой и (или) апелляционной инстанций допущены нарушения норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера (например, судебное постановление в нарушение требований статьи 60 ГПК РФ основано на недопустимых доказательствах), суд учитывает эти обстоятельства при вынесении кассационного постановления (определения).

Суд кассационной инстанции  вправе:

  1. оставить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции без изменения, кассационные жалобу без удовлетворения;
  2. отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд. При направлении дела на новое рассмотрение суд может указать на необходимость рассмотрения дела в ином составе судей;
  3. отменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;
  4. оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений;
  5. отменить либо изменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права;
  6. оставить кассационные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных ст. 1 ГПК РФ.

Следующая возможность, предусмотренная в рамках российской судебной системы, – это пересмотр судебных постановлений в порядке надзора Президиумом Верховного Суда РФ. Однако, эта инстанция предназначена для исправления лишь очень значительных нарушений, допущенных при рассмотрении дела нижестоящими судами, которые. В частности, если ими нарушены:

  1. права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ;
  2. права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы;
  3. единообразие в толковании и применении судами норм права.

Пересмотр судебных постановлений в порядке надзора возможен также по представлению Председателя Верховного Суда РФ или его заместителя в целях устранения фундаментальных нарушений норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на законность обжалуемых судебных постановлений и лишили участников правоотношений возможности осуществления прав, гарантированных ГПК РФ, в том числе права на доступ       к правосудию, права на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон, либо существенно ограничили эти права.

Специфической формой обжалования судебных постановлений, вступивших в законную силу, является пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. В отличие от надзорного производства, когда судебные постановления пересматриваются в связи с существенными нарушениями норм материального или процессуального права, основаниями для пересмотра решений, определений судов в данном случае являются особые факты – вновь открывшиеся обстоятельства или новые обстоятельства.

Согласно ст. 392 ГПК РФ вновь открывшимся обстоятельствам являются:

  1. существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;
  2. заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления и установленные вступившим в законную силу приговором суда;
  3. преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда.

К новым обстоятельствам относятся:

  1. отмена судебного постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления по данному делу;
  2. признание вступившим в законную силу судебным постановлением суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделки, повлекшей за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления по данному делу;
  3. признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации;
  4. установление Европейским Судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд по правам человека;
  5. определение (изменение) в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации практики применения правовой нормы, примененной судом в конкретном деле, в связи с принятием судебного постановления, по которому подано заявление о пересмотре дела в порядке надзора, или в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации, вынесенном по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора, или в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Вступившее в законную силу судебное постановление пересматривается по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судом, принявшим это постановление, а постановления судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, на основании которых изменено решение суда первой инстанции или принято новое решение, – судом, изменившим решение суда или принявшим новое решение.

Правом на подачу заявления о пересмотре дела по вновь открывшимся или новым обстоятельствам обладают стороны, прокурор, другие лица, участвующие в деле. Установлен срок для подачи таких заявлений – три месяца со дня установления оснований для пересмотра.

Заявление рассматривается судом в судебном заседании, то есть с соблюдением правил гражданского судопроизводства в соответствующей судебной инстанции, однако неявка извещенных о времени и месте судебного заседания сторон, прокурора, других лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению заявления.

В результате рассмотрения суд выносит одно из следующих определений:

  • об удовлетворении заявления и отмене вынесенного постановления. Вынесение такого определения означает, что дело рассматривается заново по правилам суда первой инстанции.
  • об отказе в пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. На указанное определение может быть подана частная жалоба.

На определения суда первой инстанции об удовлетворении заявления, представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, а также об отказе в удовлетворении заявления, представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам может быть подана частная жалоба. Срок подачи частной жалобы – 15 дней со дня вынесения определения.

1.13. Судебный приказ – удобный способ взыскания невыплаченной заработной платы

Вынесение судебного приказа – упрощенная процедура, применяемая в случаях, когда есть в наличии факт нарушения права одной из сторон, и этот факт другой стороной не оспаривается. Ст. 122 ГПК РФ содержит закрытый перечень случаев, в которых может быть выдан судебный приказ, в частности, по требованиям о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы (а также сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и иных выплат), и начисленной, но не выплаченной денежной компенсации в соответствии со ст. 236 ТК РФ за нарушение работодателем установленного срока выплаты заработной платы (а также оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику).

Работник вправе выбирать, обращаться ли в суд с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы и иных, указанных выше сумм, либо с исковым заявлением с этим же требованием. Если же речь идет о взыскании индексации, компенсации морального вреда, любых других сумм, выплачивать которые работодатель не согласен, либо не согласен с требуемым работником размером их выплаты, – все эти требования рассматриваются в исковом порядке, поскольку в этих случаях есть спор о праве, который суд должен разрешить.

Преимуществами приказного производства являются, во-первых, сокращенные сроки вынесения судебного приказа, и, во-вторых, упрощенная процедура, – при вынесении судебного приказа судья не вызывает сторон и не заслушивает их объяснения, не оценивает представленных сторонами доказательств и не разрешает спора по существ. Судебное разбирательство, как таковое, отсутствует.

Согласно ст. 23 ГПК РФ дела о выдаче судебного приказа подсудны мировому судье. Заявление о вынесении судебного приказа подается мировому судье по месту нахождения работодателя (юридическому адресу), а если вы работаете (работали) в филиале или представительстве организации – то месту нахождения филиала или представительства, или же по месту исполнения трудового договора.

В заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны:

  • наименование суда, в который подается заявление, либо мирового судьи;
  • фамилия, имя, отчество и адрес взыскателя;
  • наименование и адрес организации-должника;
  • требования взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано (здесь необходимо указать, какой период заработная плата и иные суммы не выплачиваются и какая сумма заработной платы подлежит взысканию);
  • перечень прилагаемых документов (документами, подтверждающими требование о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы и иных сумм, являются расчетные книжки, талоны на выплату зарплаты, справки из бухгалтерии о начисленной, но не выплаченной зарплате и иных суммах).

Работник, обращающийся в суд с заявлением о выдаче судебного приказа освобожден от уплаты государственной пошлины.

Непредставление документов, подтверждающих заявленное требование, повлечет отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа.

Заявление подписывается взыскателем или его представителем, – в последнем случае к заявлению должны быть также приложены документы, подтверждающие полномочия представителя.

Судья выносит судебный приказ в течение 5 дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа.

Копия судебного приказа высылается судьей должнику-работодателю. В течение десяти дней со дня получения приказа должнику может представить возражения относительно исполнения судебного приказа. Судебный приказ будет отменен судьей в случае, если в указанный срок от должника поступят возражения. При этом насколько эти возражения обоснованы, судья проверять не должен, важен сам факт наличия возражений – он автоматически влечет за собой отмену судьей судебного приказа. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства.

В случае если возражения от должника в установленный срок не поступят, судья выдает судебный приказ для предъявления его к исполнению либо, по просьбе взыскателя (работника), направляет его непосредственно судебному приставу-исполнителю для исполнения.

В то же время в соответствии со ст. 211 ГПК РФ судебный приказ о выплате работнику заработной платы за три месяца (а при выдаче судебного приказа о выплате работнику заработной платы за время, превышающее три месяца,– в части выплаты суммы заработной платы за три месяца) подлежит НЕМЕДЛЕННОМУ исполнению, т.е. без учета общих правил и сроков для приведения их в исполнение.

1.14.  Как перейти к исполнению судебного решения?

После вступления в силу судебного решения, работнику выдается исполнительный лист, за исключением случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления.

Немедленному исполнению подлежит – независимо от усмотрения суда и воли сторон – судебный приказ или решение суда о (ст. 211 ГПК РФ):

  • выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев (а при выдаче судебного приказа или удовлетворении судом искового заявления о выплате работнику заработной платы за время, превышающее три месяца,– в части выплаты суммы заработной платы за три месяца);
  • восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу. При задержке работодателем исполнения такого решения орган, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке (ст. 396 ТК РФ, ч. 2 ст. 106 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Кроме того, суду предоставлено право и в иных случаях по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Обращаясь к суду с просьбой обратить решение к немедленному исполнению, обязательно обоснуйте его.

Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.

Исполнение судебного решения может осуществляться работодателем добровольно, без привлечения судебного пристава-исполнителя.

Если работодатель отказывается от добровольного исполнения или у вас есть уверенность, что обращаться с исполнительными документами к работодателю бесполезно, исполнительный лист следует передать судебному приставу-исполнителю для возбуждения исполнительного производства.

Если же судом вынесено решение, которым взыскивается определенная денежная сумма, исполнительный лист можно направить непосредственно в банк, где открыт счет работодателя. Одновременно с исполнительным листом  в банк нужно представить заявление, в котором необходимо указать следующую информацию:

  • реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства;
  • фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина;
  • наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя – юридического лица.

В том случае, если впоследствии принятое решение суда, приведенное в исполнение, будет отменено, допускается поворот исполнения решения, когда ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению суда (ст. 443 ГПК РФ). В то же время ГПК РФ (ст. 445) и Трудовым кодексом РФ (ст. 397) установлены ограничения обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры.  Обратное  взыскание  возможно  в  случае,  когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или представленных им подложных документах.

2. Обращение в государственную инспекцию труда

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется посредством:

  • проведения плановых и внеплановых проверок,
  • выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений,
  • составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий государственных инспекторов труда,
  • подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

  • истечение срока исполнения работодателем выданного государственными инспекторами труда предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
  • поступление в федеральную инспекцию труда:
  • обращений и заявлений граждан,  в том числе  индивидуальных  предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти  (должностных  лиц федеральной  инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями обязательных требований, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников;
  • обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;
  • запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 Трудового кодекса Российской Федерации;
  • наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по труду и занятости или государственной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

2.1. Государственная инспекция труда (ГИТ)

Государственная инспекция труда – это государственный орган, который осуществляет надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства всеми работодателями на территории Российской Федерации. Если нарушены Ваши трудовые права, можно обращаться в ГИТ.

Федеральная инспекция труда состоит из федерального органа– Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), находящейся в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ, и действующих в каждом субъекте Российской Федерации территориальных органов – государственных инспекций труда субъектов.

Адрес Федеральной службы по труду и занятости: 101000, Москва, Мясницкая улица, 40, стр. 16.

Телефон справочной службы: (495) 402-03-36

Сайт: rostrud ru

Организация работы в разных субъектах федерации различается. Так, например, в Москве, созданы две дополнительные площадки, на территории которых инспекторы ведут личный прием работников: специальная ежедневно работающая приемная по адресу: Варшавское шоссе, д.108, стр.1, и приемная в здании префектуры Центрального административного округа г. Москвы (ул. Марксистcкая д. 24, Центр обслуживания населения), где прием ведется один раз в неделю, в среду. Кроме того,  например, в Москве по вторникам с 10.00 до 17.00 действует скайп-приемная – gitmoscow, также можно получить скайпконсультацию в on-line режиме, используя позывной «git077».

В большинстве инспекций организованы горячие телефонные линии, по которым можно получить консультацию относительно того, допущено ли нарушение трудовых прав работника и как ему действовать.

Задачами инспекции труда являются, в частности, обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства.

В составе ГИТ действуют правовые и технические инспектора труда, которые осуществляют контроль за соблюдением соответственно трудового законодательства и законодательства об охране труда.

2.2. Подача жалобы

Чтобы государственный инспектор труда начал проверку в отношении нарушения трудовых прав конкретного работника (группы работников), столкнувшегося (столкнувшихся) с нарушением прав, необходимо подать жалобу. Жалоба может быть подана одним работником, группой работников, профсоюзом.

Жалоба может быть подана на личном приеме у инспектора, но это не ускоряет и не меняет процедуру ее рассмотрения: в любом случае регистрируется и рассматривается инспектором в рабочем порядке жалоба, поданная в письменной форме. Поэтому личное посещение инспекции имеет смысл, если у работника есть желание получить консультацию.

Если работник не ставит перед собой такой цели, проще отправить жалобу по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, чтобы заручиться доказательствами того, когда именно получено обращение инспекцией – с этого момента будет исчисляться срок на рассмотрение жалобы.

В трудинспекции субъектов, так же как и в сам Роструд, можно обращаться путем направления электронных писем.

2.3. Как составить заявление или жалобу?

В жалобе или заявлении необходимо указать:

  • фамилию, имя, отчество;
  • место жительства (адрес);
  • место работы, должность, выполняемую работу;
  • описать конкретные факты нарушения трудовых прав, либо сообщить о предполагаемых нарушениях;
  • сослаться на документы, которые подтверждают описанные факты.

К жалобе следует приложить копии документов, которые подтверждают описываемые обстоятельства, если они есть на руках. Жалоба должна быть подписана работником и датирована – анонимные обращения не рассматриваются.

Если Вы возражаете против сообщения работодателю информации о том, что именно Вы обратились с жалобой, об этом следует прямо указать в жалобе. Инспекция обязана воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю сведений об источнике жалобы (ст. 358 Трудового кодекса РФ).

Жалоба рассматривается в течение одного месяца.

2.4. Рассмотрение жалобы инспектором труда

После получения жалобы инспектор проводит проверку: просит работодателя представить документы по обстоятельствам, описанным в жалобе, дать объяснения, информацию. С учетом полученных документов и пояснений инспектор выносит свое заключение.

Если инспектор придет к выводу, что права работника нарушены, он имеет право:

  • предъявить работодателю обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения трудового законодательства, о восстановлении нарушенных прав работника;
  • привлечь виновных к административной ответственности и предъявить работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания о привлечении виновных в нарушении трудовых прав работников к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности.

Инспектор ГИТ выносит предписание в случаях, когда нарушения носят бесспорный и однозначный характер, когда отсутствует трудовой спор. Т.е. в тех случаях, когда содержание трудовых отношений является не однозначным (например, размер заработной платы не указан в трудовом договоре, локальных нормативных актах или указанный в них размер не соответствует фактически выплачивавшейся заработной плате; сверхурочная работа не фиксировалась работодателем и факт ее выполнения требует доказывания и т.п.) инспекция дистанцируется от разрешения трудовых конфликтов и предлагает гражданам обращаться в суд.

Учитывая то, что обращение в инспекцию по труду не приостанавливает течение сроков на обращение в суд, чтобы не пропустить короткие сроки для обращения в суд, установленные по трудовым спорам (один месяц по спорам об увольнении и три месяца по остальным спорам) в случаях неоднозначности нарушения следует обращаться в суд с исковым заявлением, не дожидаясь получения ответа на жалобу, поданную в ГИТ.

Если вы не согласны с решением инспектора по труду, вы имеете право обжаловать его.

2.5. Обжалование решения инспектора по труду

Решение государственного инспектора труда может быть обжаловано в административном или судебном порядке.

В административном порядке жалоба подается соответствующему руководителю инспекции труда, и затем может быть обжаловано далее в вышестоящую инстанцию – Федеральную службу по труду и занятости при Министерстве здравоохранения и социального развития РФ.

В судебном порядке решение обжалуется в суд по месту нахождения инспектора или по месту жительства работника, обратившегося с жалобой. Решения главного государственного инспектора труда РФ также можно обжаловать в судебном порядке.

2.6. Исполнение работодателем предписания инспектора по труду

Предписание инспектора по труду являются обязательными и должны быть выполнены работодателем. Если предписание не выполнено, следует сообщить об этом инспектору, обратившись с заявлением на имя того же инспектора, которым выдано предписание. Это может являться основанием для привлечения работодателя или его представителя к административной ответственности.

Согласно ст.19.4 КоАП РФ за невыполнение требований государственных инспекторов по труду работодатель наказывается предупреждением или наложением административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Статьями 19.4.1, 19.5 и 19.6 КоАП РФ установлена также ответственность воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, и за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

2.7. Привлечение работодателя к административной ответственности за нарушение законодательства o  труде и об охране труда

Государственный инспектор по труду имеет право, установив, что было допущено нарушение трудовых прав работника, привлечь работодателя (его представителя) к административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Поэтому при обращении с жалобой на нарушение трудовых прав в ней можно указать также и просьбу рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности.

Установлена следующая ответственность за нарушение трудовых прав (ст. 5.27 КоАП РФ):

  • за нарушение законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предупреждение или административный штраф на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
  • за подобное нарушение лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, – на должностных лиц штраф в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификация на срок от одного года до трех лет., на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч рублей до семидесяти тысяч рублей.

»  за фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным   на это работодателем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе,   и данным работодателем, трудовыми отношениями (не заключает  с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), – штраф на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

» за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, – штраф на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

3. Обращение в прокуратуру

Прокуратура – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Порядок обращений в прокуратуру в настоящее время урегулирован «Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ», утвержденной Приказом Генпрокуратуры РФ от 30 января 2013 г. № 45.

Главной задачей прокуратуры является осуществление  общего  надзора за соблюдением законодательства, т.е. прокуратура не является специализированным органом по надзору и контролю в сфере труда. Однако, поскольку трудовое законодательство входит в общую систему законодательства, прокуратура уполномочена осуществлять надзор также и в этой сфере.

3.1. Полномочия прокуратуры

Поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе обращения по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением материалов прокурорских проверок. При необходимости истребуются нормативные документы, получаются объяснения от должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.

Если речь идет о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов и нижестоящих прокуроров, то проверка производится, как правило, с выездом на место.

У заявителей есть право в ходе проведения проверок самостоятельно представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании.

При осуществлении надзора за соблюдением законодательства прокурор вправе:

  • по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения организаций, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
  • требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших

вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

  • вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Обращаться в прокуратуру целесообразно, если ваша жалоба затрагивает следующие вопросы:

  • соблюдение права на своевременное и в полном объеме право на выплату заработной платы;
  • соблюдение прав работников при увольнении в связи с ликвидацией или сокращением численности или штата;
  • надзор за деятельностью государственной инспекции труда;
  • реализация службами занятости программ трудоустройства и обучения профессиям, особо нуждающимся в социальной защите граждан;
  • соблюдение органами занятости преимущественного права безработных, состоящих на учете свыше 6 месяцев, на участие в общественных работах;
  • факты несвоевременной выплаты пенсий и пособий гражданам кредитными учреждениями.

Таким образом, если в Вашем случае речь идет о нарушении прав, перечисленных выше, обращение в прокуратуру может оказаться эффективным средством защиты. По вопросам, прямо не поименованным в списке, можно посоветовать сначала обратиться в Государственную инспекцию труда, а при отсутствии с ее стороны адекватного реагирования на сообщения о нарушении трудового законодательства, обращаться с жалобой в прокуратуру, ссылаясь также на неудовлетворительную деятельность инспекции труда.

Обращения в прокуратуру могут быть как индивидуальными (поданными одним лицом), так и коллективными (поданными/подписанными группой лиц). Требования к обращению в прокуратуру не отличаются от общих требований, предъявляемых законодательством к обращениям граждан в государственные органы. Обращение может быть сделано как в письменной, так и в устной форме на личном приеме.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

В целях максимально быстрого и эффективного рассмотрения  обращения целесообразно максимально полно изложить в нем информацию, которая послужила поводом для обращения в органы прокуратуры. Обратите внимание, что в заявлении лучше как можно более тщательно изложить фактические обстоятельства, указать адреса и телефоны работодателя, ФИО руководителя, упомянуть о предшествовавших фактах привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства, если Вам о них известно.

Законодательство не ограничивает форму представления обращения, оно может быть как напечатано, так и написано от руки. В последнем случае обращение должно быть читаемым. В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

В обращение следует избегать нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, поскольку это является основанием для оставления сообщения без ответа по существу.

Обращения в прокуратуру могут быть:

  • направлены по почте, телеграфу, факсимильной связи;
  • а также переданы на личном приеме.

Кроме того, в каждой прокуратуре должен быть установлен ящик «Для обращений и заявлений», который размещается в приемной, а в нижестоящих прокуратурах – в доступном для заявителей месте.

Если вы идете на личный прием, обязательно возьмите с собой паспорт или иной документ, удостоверяющий вашу личность.

На личном приеме вы можете изложить свое сообщение в устной форме, либо передать письменное обращение. Обратите внимание, что даже в случае устного обращения в прокуратуру вы вправе требовать письменного ответа на ваше обращение.

3.2.  Сроки рассмотрения обращения

Обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры РФ, а не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее 15 дней.

В случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем не более чем на 30 дней. При этом автору обращения должно быть направлено соответствующее уведомление о причинах задержки ответа и характере принимаемых мер.

По итогам разрешения обращений прокурор принимает одно из следующих решений:

  • «удовлетворено» – приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;
  • «удовлетворено повторное обращение» – обращение, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения. При этом первичное решение отменяется;
  • «отклонено» – требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;
  • «разъяснено» – по обращению, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правового характера;
  • «принято иное решение» – обращение оставлено без разрешения, прекращена переписка;
  • «направлено» – обращение в 7-дневный срок направлено для разрешения в другую прокуратуру или другое ведомство по принадлежности.

После окончания проверки вы вправе ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

3.3.  Результат проверки

По результатам проверки обратившемуся человеку должен быть дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

По результатам проведенной проверки прокурор вправе:

  • возбудить производство об административном правонарушении или передать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях;
  • требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к дисциплинарной ответственности;
  • вынести предостережение о недопустимости нарушения закона;
  • внести представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме;
  • в случаях, предусмотренных законодательством, обратиться в суд в защиту прав и интересов лиц, чьи права нарушены.

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован и понятен. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован.

3.4. Право прокурора обращаться в суд

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина в определенных случаях прокурору законодательством предоставлено право предъявлять и поддерживать в суде иск в интересах пострадавших.

По общему правилу, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Однако, обратите внимание, что указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отноше-  ний и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Таким образом, если нарушены ваши трудовые права, прокурор может обратиться в суд в их защиту даже в том случае, если у вас отсутствуют обстоятельства, препятствующие вам самостоятельно обращаться в суд за защитой этих прав.

Обращение в суд в защиту прав граждан является правом, а не обязанностью прокуратуры, поэтому у прокурора нет обязанности обращаться в суд по всем случаям нарушения трудовых прав.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *