Суды общей юрисдикции

1. Мировые судьи

Мировой судья — физическое лицо, наделенное в установленном законом порядке полномочиями осуществления правосудия по делам, отнесенным к его компетенции.

Мировые судьи — судьи общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, входят в единую судебную систему Российской Федерации [1].

Особенность положения мировых судей в качестве структурного звена судебной системы Российской Федерации связана с тем, что они, являясь первичным (низшим звеном) судебной системы судов общей юрисдикции, одновременно относятся в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ» к судам субъектов РФ.

Мировые судьи осуществляют правосудие во всех субъектах Российской Федерации.

Историческая справка. Мировые судьи впервые появились в России в результате реформирования судебной системы 20 ноября 1864 г. В соответствии с судебными уставами «Об учреждении судебных установлений» и «О наказаниях, налагаемых мировыми судьями» в России были введены мировые судьи, которые должны были способствовать «водворению суда правого, скорого, милостивого и равного для всех подданных» [2].

Мировые судьи избирались на 3 года уездными земскими собраниями и рассматривали единолично как гражданские, так и уголовные дела в зависимост1и2о3т цены иска и размера уголовного наказания.

Решения мировых судей могли быть обжалованы или опротестованы в апелляционном порядке в вышестоящую судебную инстанцию — съезд мировых судей.

24 ноября 1917 г. декретом Совета народных комиссаров РСФСР «О суде» институт мировых судей в Российской Федерации был упразднен. В современной России институт мировых судей воссоздан в процессе реализации Концепции судебной реформы в РСФСР 1991 г. в целях повышения доступа граждан к правосудию, максимального приближения суда к населению, снижения нагрузки федеральных судов [3].

Согласно ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» мировые судьи входят в единую судебную систему страны, являются судами субъектов Российской Федерации, рассматривают гражданские, административные и уголовные дела. вышестоящей судебной инстанцией для них является соответствующий районный суд, на территории которого действует мировой судья (ст. 4, 21 и 28). Эти положения Федерального конституционного закона были развиты и детализированы в Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. № 188 — ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».

В соответствии с российским законодательством мировые судьи призваны осуществлять правосудие в пределах своей компетенции по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях, отнесенным к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.

Вступившие в законную силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения, являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 3 закона о мировых судьях в РФ).

Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом о мировых судьях в Российской Федерации и другими федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяется федеральным законом по законодательной инициативе субъекта РФ, согласованной с верховным Судом РФ, или по инициативе верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ [4]. При этом судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Например, Закон г. Москвы от 15 октября 2003 г. № 60 (ред. от 14. 12. 2016) «О создании судебных участков и должностей мировых судей в городе Москве» регламентирует общее число судебных участков и количество должностей мировых судей, расположенных на территории г. Москвы. На 1 января 2017 г. в Москве создано 434 судебных участка и должности мировых судей.

Судебные участки мировых судей создаются из расчета численности населения на одном участке — от 15 тыс. до 23 тыс. человек. в административнотерриториальных образованиях с численностью менее 15 тыс. человек создается один судебный участок.

Председатель районного суда в целях обеспечения равномерности нагрузки на мировых судей в случае, если нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, вправе мотивированным распоряжением передать часть уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях, исковых заявлений и заявлений о вынесении судебного приказа по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района (ст. 4 закона о мировых судьях). Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, прошедший предварительное медицинское обследование, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ (ст. 4 ФЗ о статусе судей в РФ). В стаж работы по юридической профессии, необходимый для назначения (избрания) на должность мирового судьи, включается время работы: на государственных должностях, требующих юридического образования, в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, в органах Судебного департамента при верховном Суде РФ; на требующих юридического образования должностях в юридических службах организаций, не зависимо от организационно-правовых форм и форм собственности; в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; в качестве адвоката и нотариуса (ч. 5 ст. 4 ФЗ о статусе судей в РФ).

Не вправе претендовать на должность мирового судьи лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законом порядке, судимые либо страдающие заболеваниями, препятствующими назначению на должность судьи [5].

Мировой судья не праве быть депутатом представительных органов власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Об открытии вакансии мирового судьи объявляется в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность мирового судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений.

Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на 5 лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.

При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет. В случае если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи — 70 лет (ст. 7 ФЗ о мировых судьях в РФ).

В Москве для мировых судей, которые назначаются на должность впервые, устанавливается срок полномочий 3 года. По истечении указанного срока лицо, занимающее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи, срок его полномочий устанавливается законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на 5 лет. Предельный возраст пребывания в должности мирового судьи 70 лет (ст. 8 Закона г. Москвы о мировых судьях в г. Москве)

На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные законом РФ «О статусе судей в РФ» и иными федеральными законами. в то же время законами субъектов РФ мировым судьям могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты.

Полномочия мирового судьи могут быть прекращены либо приостановлены на основании и в порядке, предусмотренном законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

При прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района постановлением председателя соответствующего районного суда. если в данном судебном районе создана одна должность мирового судьи, то при прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей постановлением председателя вышестоящего суда или его заместителя возлагается на мирового судью, осуществляющего свою деятельность в ближайшем судебном районе (ст. 8 ФЗ о мировых судьях в РФ).

Мировой судья, находящийся в отставке, может быть привлечен к исполнению обязанностей мирового судьи независимо от того, на каком судебном участке какого судебного района соответствующего субъекта Российской Федерации он исполнял обязанности мирового судьи до почетного ухода или почетного удаления с должности, а судья федерального суда, находящийся в отставке, — независимо от того, в суде какого уровня на территории какого субъекта Российской Федерации он осуществлял правосудие в качестве судьи федерального суда (ст. 7.1 закона РФ о статусе судей в РФ).

Мировой судья осуществляет правосудие именем Российской Федерации (ст. 1 закона о мировых судьях в РФ).

Мировые судьи рассматривают гражданские, уголовные дела и дела об административных правонарушениях единолично и только в качестве суда первой инстанции, то есть по существу. Кроме того, мировой судья вправе возобновлять производство дел по вновь открывшимся обстоятельствам, по которым он принимал решение и которые вступили в законную силу.

Компетенция мирового судьи определяется законом о мировых судьях в РФ (ст. 3), а также федеральным процессуальным законодательством (УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ).

Мировой судья рассматривает в первой инстанции:

  • 1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает 3 лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ. Указанные уголовные дела подсудны мировому судье в том случае, если преступление совершено на территории судебного участка, на котором мировой судья осуществляет правосудие.
  • 2) дела о выдаче судебного приказа;
  • 3) гражданские дела (ст. 23 ГПК РФ (о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.; иные возникающие из семейно‑правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным; дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.; дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров; дела об определении порядка пользования имуществом);
  • 4) дела об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции мирового судьи (ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ);
  • 5) дела по вновь открывшимся обстоятельствам;
  • 6) жалобы на действия (бездействие) судебного пристава исполнителя.

Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

Судопроизводство и делопроизводство у мирового судьи ведутся на государственном языке РФ или на государственном языке республики, на территории которой находится соответствующий судебный участок.

При осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта РФ.

Для обеспечения работы мирового судьи по осуществлению правосудия, обобщения судебной практики и иной деятельности действует аппарат мирового судьи.

Аппарат мирового судьи включает помощника мирового судьи, секретаря суда, секретаря судебного заседания и технический персонал. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 9 ФЗ о мировых судьях в РФ).

Руководство деятельностью аппарата мирового судьи осуществляет мировой судья соответствующего судебного участка.

Перемещение работника аппарата мирового судьи на иную должность, применение к нему мер поощрения и взыскания, а также утверждение графика отпусков работников аппарата мирового судьи осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с мировым судьей соответствующего судебного участка.

Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется в соответствии со ст. 10 закона о мировых судей.

2. Районный суд

Районный суд входит в систему федеральных судов общей юрисдикции и является её основном звеном [6].

Районный суд рассматривает в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции большинство уголовных и гражданских дел, дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции судов общей юрисдикции. Кроме того, районный суд является вышестоящей судебной инстанцией по отношению мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.

Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда регламентируются ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 7.02.2011 г. № 1-ФКЗ.

Районный суд создается в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта РФ (например, Таганский районный суд г. Москвы, Козьмодемьянский городской суд, Горномарийского района Республики Марий Эл). в некоторых случаях районный суд может быть создан в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ (например, юрисдикция Павловского районного суда Воронежской области распространяется на территорию Верхнемамонского и Павловского районов). в зависимости от числа судей, находящихся в штате суда, районные суды подразделяются на мало составные и многосоставные.

Мало составные суды — суды, в составе которых находится до 3-х судей [7].

Малосоставные суды не всегда имеют возможность исполнить требования ч. 3 ст. 30 УПК РФ о рассмотрении некоторых уголовных дел в составе коллегии из трех судей, в связи с чем Судебным департаментом осуществляется комплекс мероприятий по оптимизации действующей системы районных судов на основе укрупненных, не связанных с существующим административно-территориальным делением судебных районов, а также путем выравнивания служебной нагрузки судей по рассмотрению гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях, иных материалов. Эта задача решается за счет объединения нескольких мало составных (одно-, двух- и трехсоставных) судов в один или присоединения мало составного суда к многосоставному суду с перераспределением штатной численности судей и работников аппаратов судов [8]. Районные суды создаются и упраздняются федеральными законами (например, Федеральные законы: от 23 июня 2014 г. № 154‑ФЗ «О создании судов Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 5 апреля 2010 г. № 53‑ФЗ «О создании Горномарийского районного суда и упразднении городского и некоторых районных судов Республики Марий Эл»; от 5 апреля 2010 г. № 49‑ФЗ «Об упразднении некоторых районных судов Чувашской Республики — Чувашии»; от 5 апреля 2010 г. № 51‑ФЗ «Об упразднении некоторых районных судов Воронежской области»).

Судебный департамент при верховном Суде РФ вносит предложение о создании или об упразднении районных судов в верховный Суд РФ. Это предложение и проект закона обсуждается на Пленуме верховного Суда РФ, который принимает постановление «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта федерального закона «О создании и упразднении некоторых районных судов».

Рассмотрение уголовных дел в районном суде по первой инстанции осуществляется судом коллегиально или судьей единолично (ч. 1 ст. 30 УПК РФ). Уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, указанных в п. 2–4 ст. 30 УПК РФ, судья районного суда рассматривает единолично.

Уголовные дела о преступлениях, перечисленных в ч. 2.1 ст. 30 УПК РФ, по ходатайству обвиняемого рассматривает судья районного суда, гарнизонного военного суда и коллегия из шести присяжных заседателей.

По ходатайству обвиняемого уголовные дела о преступлениях, перечисленных в ч. 3 ст. 30 УПК РФ, рассматриваются коллегией из трех судей.

Деятельность районных судов осуществляется на принципах, общих для всех судов общей юрисдикции (ст. 5 закона о судах общей юрисдикции). вступившие в силу судебные акты районных судов, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и иные обращения являются обязательными для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Компетенция районного суда (ст. 34 ФКЗ О судах общей юрисдикции в РФ).

Районный суд рассматривает и разрешает по первой инстанции гражданские дела (ст. 24 ГПК РФ) и административные дела (ст. 19 КАС РФ).

Так, в 2016 г. районные суды приняли к производству 4 млн. 589 тысяч гражданских и административных дел. В порядке гражданского судопроизводства (по ГПК РФ) рассмотрено — 3 млн. 834 тыс. (82%), дела, а в порядке административного судопроизводства (по КАС РФ) составили 843 тыс. (18,0%).

Судьи районных судов рассматривают по первой инстанции дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования. Такое расследование назначается при совершении административного правонарушения в области антимонопольного, валютного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей, законодательства в области налогов и сборов и в некоторых других случаях. Кроме того, судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации или административное приостановление деятельности (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ). в 2016 г. судьями районных судов рассмотрено почти 827,0 тыс. дел об административных правонарушениях.

Районный суд рассматривает по первой инстанции уголовные дела обо всех преступлениях, совершенных на территории соответствующего административно-территориального образования, за исключением уголовных дел, отнесенных к подсудности вышестоящих и военных судов, а также мирового судьи (ч. 2 ст. 31 УПК РФ).

В районные суды за 12 месяцев 2016 г. по первой инстанции поступило на рассмотрение 488,6 тыс. уголовных дел.

Районный суд рассматривает апелляционные жалобы и представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района (п. 1 ст. 320.1 ГПК РФ, ст. 389.3 УПК РФ).

В суды апелляционной инстанции поступило почти 40,9 тыс. (8.7%) уголовных дел, около 162,3 тыс. (1,4%) гражданских и административных дел, рассмотренных по первой инстанции мировыми судьями в 2016 г. В 2016 г. районными судами рассмотрены апелляционные жалобы и представления на обвинительные приговоры в отношении 26,8 тыс. лиц, на оправдательные приговоры — в отношении 1,6 тыс. лиц.

Районный суд вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле (ч. 4 ст. 125 Конституции РФ).

Районный суд осуществляет различные формы судебного контроля:

а) за действиями (бездействием) и решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан. ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» предоставляет каждому гражданину право обратиться с жалобой в районный суд на неправомерные решения, действия (бездействие) государственных органов и должностных лиц, нарушающих его права и свободы, либо создающим препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконного возложения на него какой‑либо обязанности или незаконное привлечение его к ответственности.

По усмотрению гражданина жалоба подается в районный суд по месту его жительства либо нахождения органа или лица, действия которого обжалуются. Такие жалобы районный суд рассматривает по правилам гражданского судопроизводства (ст. 254–258 ГПК РФ);

б) за соблюдением законов органами, производящими предварительное расследование преступлений. Постановления дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участникам уголовного судопроизводства либо затрудняют доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту производства предварительного расследования (ст. 125 УПК РФ).

Районный суд рассматривает ходатайства следователей и дознавателей об избрании в отношении подозреваемого либо обвиняемого в качестве меры пресечения в виде запрета определенных действий, залога, домашнего ареста и заключения под стражу (ст. 105.1, 106–108 УПК РФ). Кроме того, районный суд, по ходатайству следователя или дознавателя, может продлить срок содержания под стражей обвиняемого до 12 месяцев (ч. 2 ст. 109 УПК РФ).

Районный суд дает разрешение органам предварительного расследования на производство ряда процессуальных действий, способных нарушить или ограничить конституционные права и свободы граждан. Только на основании судебного решения производится осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыск и (или) выемка в жилище, личный обыск, наложение ареста на корреспонденцию и выемка ее в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров и некоторые другие действия (ч. 2 ст. 29 УПК РФ).

Районный суд разрешает процессуальные вопросы, связанные с исполнением приговоров и решений: обращает приговоры, вступившие в законную силу, к исполнению; рассматривает ходатайства об условно-досрочном освобождении от наказания; о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания; об освобождении от наказания по болезни; об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам; досрочное снятие судимости и ряд других вопросов (ст. 396, 397 УПК РФ).

Районный суд рассматривает заключение прокурора о необходимости возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в отношении приговора и постановления мирового судьи (ст. 417 УПК РФ), а также пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений и определений, вступивших в законную силу (ст. 393 ГПК РФ).

Районный суд рассматривает дела о применении принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим запрещенные УК РФ деяния в состоянии невменяемости, или к лицам, у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение. Решает вопросы о прекращении, изменении или продлении применения принудительных мер медицинского характера (гл. 51 УПК РФ).

Состав и организационная структура районного суда (схема 1), а также штатное расписание разрабатываются в соответствии с инструкцией по организационно-штатной работе в федеральных судах общей юрисдикции, федеральных арбитражных судах и системе Судебного департамента при верховном Суде РФ [9]. Эти документы утверждаются председателем суда по согласованию с начальником соответствующего управления Судебного департамента в субъекте РФ в соответствии с установленной штатной численностью и в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на оплату труда.

Структура суда — организационное построение суда, отражающее взаимодействие, подчиненность подразделений и должностей.

Штатное расписание — документ, который описывает структуру суда и включает перечень наименований должностей и их количество, классные чины, размеры должностных окладов, тарифных ставок (окладов) единой тарифной сетки (ЕТС), ежемесячного должностного поощрения, надбавок.

Районный суд формируется в составе председателя районного суда, его заместителя (заместителей) и судей районного суда, назначаемых на должность в количестве, достаточном для обеспечения права граждан, проживающих на территории судебного района, на доступность правосудия.

Состав районного суда определяется Судебным департаментом при верховном Суде РФ по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа в пределах общей численности судей всех федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, в районном суде может быть образовано постоянное судебной присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда.

Постоянное судебное присутствие районного суда — обособленное подразделение суда, которое осуществляет его полномочия.

Организационное обеспечение деятельности районного суда осуществляется аппаратом суда.

Состав и структура районного суда зависят от количества работников суда. Например, состав и структура районного суда с численностью работников от 15 до 25 единиц включает (см. схему 1).

 Обеспечение гражданам, проживающих на территории судебного района, доступность правосудия — основной критерий при определении численного состава судей районного суда.

Схема 1. Состав районного суда

Состав районного суда

Штатная численность судей районного суда определяется Судебным департаментом по согласованию с председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа в пределах общей численности судей всех федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Председатель суда осуществляет процессуальные и административные функции, направленные на реализацию полномочий районного суда. являясь судьей районного суда, он осуществляет полномочия судьи по рассмотрению и разрешению конкретных дел в судебных заседаниях, то есть отправляет правосудие. Председатель суда (ст. 35, 36 ФКЗ «О судах общей юрисдикции»): организует работу суда; устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утвержденных Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществляет контроль за их выполнением; распределяет обязанности между своими заместителями, судьями; организует работу по повышению квалификации судей; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними; принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности; организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда; регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и деятельности суда; осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

Кроме указанных полномочий, председатель районного суда: занимается организацией работы по изучению и обобщению судебной практики районного суда и по их результатам вносит представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений; ведет личный прием граждан и организует работу по рассмотрению заявлений и жалоб на деятельность суда; вносит представления о назначении на должность и об освобождении от должности администратора суда.

В случае временного отсутствия председателя районного суда его полномочия осуществляет по поручению председателя районного суда один из его заместителей, а при отсутствии у председателя районного суда заместителей — по поручению председателя районного суда один из судей этого суда.

При приостановлении или прекращении полномочий председателя районного суда его полномочия осуществляет по решению Председателя верховного Суда РФ один из заместителей председателя районного суда, а при отсутствии у председателя районного суда заместителей — по решению Председателя верховного Суда РФ один из судей этого суда.

Организационное обеспечение деятельности районного суда — осуществление мероприятий кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия, осуществляется Судебным департаментом при верховном Суде РФ и аппаратом этого суда.

Аппарат районного суда (табл. 1) осуществляет организационное обеспечение деятельности суда. Положение об аппарате федерального суда общей юрисдикции утверждено приказом Судебного департамента при верховном Суде Российской Федерации от 21.12.2012 № 238.

Структура, численность работников и штатное расписание аппарата районного суда определяются председателем районного суда по согласованию с Судебным департаментом в пределах общей численности работников аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год и плановый период.

Работники аппарата районного суда делятся на две группы (ч. 6 и 8 ст. 38 закона о судах общей юрисдикции):

федеральные государственные гражданские служащие работники, не замещающие должности федеральной государственной гражданской службы
→ начальники отделов (общего отдела, отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам, отдела обеспечения судопроизводства по уголовным делам, отдела информационно-правового обеспечения и кадров), заместители начальников отделов, помощник председателя суда, помощник заместителя председателя суда, помощники судей, консультант, главный специалист, старший специалист первой, второй категории, специалист первой категории, секретари судебного заседания, секретарь суда.

Эти работники аппарата районного суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания

→ персонал по охране и обслуживанию зданий, транспортного хозяйства, курьер, а также иные работники, принятые по трудовому договору в районный суд

Численность работников аппарата районного суда, отделов и их название не везде одинаковы и зависят от организационно-штатного расписания суда. Перечень должностей сотрудников аппарата судов определен в Указе Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной гражданской службы».

Функции аппарата районного суда: принимает и выдает документы; удостоверяет копии судебных документов; производит вручение документов, уведомлений и вызовов; контролирует уплату пошлин и сборов; осуществляет организационно-подготовительные действия в связи с назначением дел к слушанию; обеспечивает ведение протоколов судебных заседаний, ведет учет движения дел и сроков их прохождения в суде; обеспечивает обращение к исполнению судебных решений; осуществляет хранение дел и документов; участвует в обобщении данных судебной практики, ведет судебную статистику, информационно-справочную работу по законодательству РФ; осуществляет прием граждан (ст. 39 ФКЗ О судах общей юрисдикции).

Таблица 1. Функции и полномочия работников аппарата районного суда

Функции и полномочия Примечание
Помощник председателя суда (судьи)
Круг полномочий определяется с учетом вида судопроизводства (ст. 58 АПК РФ, ст. 47.1 ГПК РФ, ст. 52.1 КАС РФ).

Помощник судьи районного суда в гражданском судопроизводстве оказывает помощь судье в подготовке и организации судебного процесса, а также в подготовке проектов судебных постановлений:

→ изучает по поручению судьи поступившие на рассмотрение по первой инстанции заявления и приложенные к нему документы с целью проверки соответствия представленных документов требованиям законодательства, их достоверности и полноты (судьей может быть составлен перечень вопросов, которые должен выяснить помощник судьи при изучении поступивших материалов);

→ докладывает судье устно (письменно) заключение по изученному делу с предложением о вынесении одного из определений, указанных в ст. 133–136 ГПК РФ;

→ подготавливает проекты сопроводительных писем о направлении принятых судьей судебных актов лицам, участвующим в деле;

→ осуществляет контроль за сроками устранения обстоятельств, препятствующих возбуждению (рассмотрению) гражданского дела и послуживших основанием для оставления заявления без движения, приостановления производства по делу, со своевременным докладом об этом судье;

→ выполняет по поручению судьи все необходимые действия для подготовки дела к судебному разбирательству, в том числе направление заявления с пакетом документов заинтересованным лицам (ответчикам), а также участвует по поручению судьи в разрешении вопросов, связанных с назначением дела к рассмотрению;

→ контролирует получение адресатами почтовых отправлений с судебными актам (судебными повестками), доклад судье о возврате указанных почтовых отправлений без вручения адресату, подготовка по поручению судьи проектов запросов в соответствующие органы для установления местонахождения лица, участвующего в деле;

→ проверяет поступившие частные жалобы, представления прокурора на определение мирового судьи на соответствие требованиям (ст. 332, 333 ГПК РФ);

→ докладывает судье устно (письменно) заключения по проверенной частной жалобе, представлению с предложением о вынесении одного из определений, указанных в ст. 334 ГПК РФ;

→ выполняет иные поручений судьи, связанных с рассмотрением гражданского дела в первой инстанции.

Назначается на должность и освобождается от должности председателем районного суда.

Процессуальный статус не определен ни в УПК РФ, ни в ГПК РФ. Свои полномочия осуществляет на основании должностной инструкции и Типовых должностных регламентов помощника председателя суда (судьи) верховного суда республики, краевого и областного судов, суда города федерального значения, судов автономной области и автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда и гарнизонного военного суда, утв. приказом Судебного департамента от 6 декабря 2010 г. № 272.

Консультант
Ведет прием граждан, осуществляет справочную работу по законодательству и судебной практике, следит за текущими изменениями действующих законов, доводит эти изменения до сведения судей, участвует в повышении квалификации других сотрудников аппарата суда. Должность предусматривается в районных судах, имеющих большой объем судебной работы
Заведующий канцелярией
Организует делопроизводство в районном суде, распределяет работу между сотрудниками канцелярии и контролирует ее выполнение, оформляет служебную переписку суда с вышестоящими судебными и другими правоохранительными органами, ведет книгу приказов и распоряжений по районному суду [10]. В районном суде может быть одна канцелярия, а в многосоставном суде две: канцелярия по гражданским делам и канцелярия по уголовным делам, или отдел делопроизводства.
Секретарь суда
Осуществляет делопроизводство по судебным делам, подлежащим рассмотрению в суде, ведет соответствующие журналы и учетно-статистические карточки, отражающие движение дела и принятые по нему решения, обеспечивает хранение вещественных доказательств, выполняет иные полномочия.
Секретарь судебного заседания
Ведет протоколы судебных заседаний при рассмотрении конкретных дел во время судебного разбирательства. Обеспечивает техническую подготовку судебного заседания, осуществляет вызов в судебное заседание участвующих в деле лиц (прокурора, адвоката, подсудимого, пот1ерпевшего, эксперта, переводчика, свидетелей), проверяет их явку в суд, выполняет иные поручения судьи.
Администратор
Призван освободить председателя суда от выполнения функций, не связанных непосредственно с осуществлением правосудия. Основная обязанность администратора суда — обеспечить организацию деятельности районного суда. в этих целях он взаимодействует с адвокатурой и правоохранительными органами, осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда, организует ведение судебной статистики, делопроизводство и работу архива, материально-техническое и социальное обеспечение судей и работников аппарата суда, организует охрану зданий и помещений районного суда, осуществляет другие полномочия. В штат суда не включается. Назначается на должность и освобождается от должности начальником управления (отдела) Судебного департамента соответствующего субъекта РФ по представлению председателя районного суда. Подчиняется председателю суда и выполняет его распоряжения.

Установленный законодателем порядок деятельности районного суда обеспечивает Федеральная служба судебных приставов России в лице ее судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязан (ст. 11 закона о судебных приставах):

  • обеспечивать в суде, а при выполнении отдельных процессуальных действий вне здания, помещений суда безопасность судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса;
  • обеспечивать по поручению судьи безопасность доставки уголовного дела и вещественных доказательств к месту проведения судебного заседания;
  • поддерживать общественный порядок в здании, помещениях суда;
  • выполнять распоряжения председателя суда, председательствующего в судебном заседании судьи по обеспечению общественного порядка в здании, помещениях суда;
  • осуществлять охрану здания, помещений суда;
  • на основании постановления суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи) или дознавателя службы судебных приставов;
  • на основании постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и помещении указанного лица в специальное учреждение, предусмотренное ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», обеспечивать препровождение иностранных граждан или лиц без гражданства в указанные специальные учреждения.

3. Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов

Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов являются федеральными судами общей юрисдикции и составляют среднее звено

В системе судов общей юрисдикции (схема 2, табл. 2). Эти суды образуются и действуют в пределах территории соответствующего субъекта РФ:

  • в республиках в составе РФ (22 суда);
  • в краях (9 судов); в областях (46 судов);
  • в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) (по одному суду);
  • в автономной области (1 суд) и в автономных округах (4 суда).

Суды среднего звена равнозначны между собой по положению в судебной системе и имеют одинаковые полномочия. Они рассматривают дела в качестве суда первой инстанции, апелляционной, кассационной инстанции, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Эти суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ (ст. 20 ФКЗ «О судебной системе») и осуществляют надзор за судебной деятельностью районных судов и мировыми судьями.

Суды среднего звена создаются и упраздняются на основании федерального закона. Порядок образования, состав и компетенция верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа регламентируется ФКЗ о судах общей юрисдикции.

Структура и штатное расписание суда среднего звена [11]. Штатное расписание суда среднего звена ежегодно утверждается приказом председателя соответствующего суда после принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной год, издания приказов Судебного департамента об утверждении численности на очередной год и доведения соответствующих приказов до председателей верховных судов республик, краевых, областных и равных им судов.

Структура верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа зависит от численности работников суда. Например, суд среднего звена с численностью работников менее 40 единиц включает: председателя суда; помощника председателя суда; заместителей председателя суда и их помощников; судей и помощников судей; администратора суда, который подчиняется председателю суда и выполняет его распоряжения, но в штат не включен; отделы: финансово‑бухгалтерский; государственной службы и кадров; обеспечения судопроизводства; судебной статистики и правовой информатизации; кодификации и систематизации законодательства; обобщения судебной практики; материально‑технического обеспечения, эксплуатации ремонта зданий; персонал по охране и обслуживанию зданий.

К работникам аппарата суда среднего звена относятся: начальники отделов, их заместители, помощник председателя суда, помощник судьи, советники, старшие консультанты, консультанты, главные специалисты, секретари судебного заседания, секретари президиума, секретари судебных коллегий, ведущие специалисты, специалисты 1 и 2 категории, специалисты, заведующий хозяйством, комендант, персонал по охране и обслуживанию зданий судов, водитель, уборщик производственных и служебных помещений, сторож.

Количественный состав судов среднего звена определяется с учетом административно-территориального деления соответствующего субъекта РФ и расчетного объема и характера судебной работы.

Состав верховного суда республики, краевого, областного суда, суд города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа включает (см. схему 2).

Схема 2. Состав верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа (ст. 24 ФКЗ «О судах общей юрисдикции)

Состав суда

Таблица 2. Компетенция судов среднего звена

По первой инстанции суды среднего звена рассматривают:

Гражданские дела → связанные с государственной тайной;

→ об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций;

→ о приостановлении деятельности или ликвидации региональных отделений политических партий или религиозных организаций;

→ о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации;

→ об оспаривании решений избирательных комиссий субъектов РФ;

→ об оспаривании решений экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена и решений квалификационных комиссий об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи, а также об оспаривании действий (бездействия) экзаменационных комиссий, в результате которых кандидат на должность судьи не был допущен к сдаче квалификационного экзамена

→ и некоторые другие дела (ст. 26 ГПК РФ).

Административные дела → связанные с государственной тайной;

→ об оспаривании нормативных правовых органов государственной власти субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований;

→ об оспаривании решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ;

→ о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории одного субъекта РФ;

→ иные дела, указанные в ст. 20 КАС РФ

Уголовные дела → об особо тяжких преступлениях: о преступлениях, за совершение которых может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 15 лет или пожизненное лишение свободы. Например, убийство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105 УК РФ), похищение человека, совершенное организованной группой (ч. 3 ст. 126 УК РФ), изнасилование несовершеннолетней (ч. 3 и 4 ст. 131 УК РФ) и некоторые другие. Перечень таких преступлений предусмотрен ч. 3 ст. 31 УПК РФ;

→ уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи Конституционного Суда Российской Федерации, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи, судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства;

→ уголовные дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну;

→ уголовные дела, переданные районными (городскими) судами по основаниям и в порядке, указанным в уголовно-процессуальном законодательстве (ст. 35 УПК РФ).

В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне постоянного пребывания суда (ч. 3 ст. 24 ФКЗ «О судах общей юрисдикции»).

Постоянное судебное присутствие суда среднего звена — обособленное подразделение суда, которое осуществляет его полномочия.

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью рассматривают дела в качестве суда первой и апелляционной инстанций, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами (ст. 25 ФКЗ «О судах общей юрисдикции»).

Уголовные и гражданские дела в верховном суде республики, краевом и областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области и суде автономного округа рассматриваются судьей единолично или коллегиально, в составе 3 профессиональных судей соответствующего суда. Коллегия из 3 судей рассматривает дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии такого ходатайства подсудимого.

Суды среднего звена могут рассматривать по ходатайству обвиняемого в составе судьи и коллегии из 8 присяжных заседателей уголовные дела о преступлениях, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 31 УПК РФ, за исключением уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ч. 5 ст. 131, ч. 5 ст. 132, ч. 6 ст. 134, ч. 1 ст. 212, ст. 275, 276, 278, 279, 281 УК РФ.

В апелляционном порядке суды среднего звена рассматривают дела по жалобам, представлениям на судебные акты районных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу (ч. 3 ст. 28 закона о судах общей юрисдикции).

Суды среднего звена дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в законную силу решений, принятых соответствующей судебной коллегией.

Судебный контроль законности и обоснованности применения заключения под стражу в качестве меры пресечения право судов среднего звена. Так, решение о продлении срока содержания обвиняемого под стражей свыше 12 месяцев может быть принято только судьей верховного суда республики, краевого и областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа в порядке указанном в законе (ч. 3 ст. 109 УПК РФ).

Рассмотрение жалоб и представлений на судебные решения, принимаемые судьями районных судов в ходе досудебного производства по уголовному делу (ст. 127 УПК РФ).

Изучение и обобщение судебной практики, анализ судебной статистики и другие полномочия, предоставленные им законодательством. Например, верховный суд республики в составе Российской Федерации имеет право законодательной инициативы в соответствующей республике.

Обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле (ст. 25 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации), — право судов среднего звена.

Компетенция структурных подразделений судов среднего звена закреплена в ФКЗ о судах общей юрисдикции (ч. 3 ст. 26 и ч. 3 ст. 28).

Президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа образуется в составе председателя, заместителей председателя суда, входящих в состав президиума по должности, и других судей соответствующего суда. Количественный и персональный состав президиума суда утверждается Пленумом Верховного Суда РФ по представлению председателя соответствующего суда (ст. 26 ФКЗ О судах общей юрисдикции).

Президиум в пределах своих полномочий осуществляет судебные и организационные функции (ч. 3 ст. 26):

  1.  утверждает по представлению председателя соответствующего суда судебные составы судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по административным делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда;
  2. ежегодно представляет по предложению председателя соответствующего суда среднего звена на утверждение Высшей квалификационной коллегии судей РФ состав (составы) судебной коллегии (судебных коллегий) судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, принимающей (принимающих) решение (решения) по вопросу о привлечении к административной ответственности судьи районного суда, арбитражного апелляционного суда, арбитражного суда субъекта РФ, а также по другим вопросам, предусмотренным законом РФ о статусе судей в Российской Федерации;
  3. рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;
  4. заслушивает отчеты председателей судебных коллегий о деятельности коллегий; рассматривает вопросы работы аппарата суда;
  5. осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами (ст. 26 ФКЗ О судах общей юрисдикции).

Заседания президиума суда среднего звена проводятся не реже 2 раз в месяц при наличии большинства членов президиума. в заседании президиума обязательно участвует прокурор субъекта РФ. Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством голосов членов президиума суда, участвующих в голосовании, и подписываются председательствующим в заседании президиума суда.

Иные вопросы, касающиеся порядка работы президиума суда, регулируются регламентом соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа.

Судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по административным делам и судебная коллегия по уголовным делам суда среднего звена формируется из числа судей соответствующего суда в составе председателя и членов соответствующей судебной коллегии. Составы указанных судебных коллегий утверждаются президиумом суда (ст. 28 ФКЗ О судах общей юрисдикции).

Председатель верховного суда республики, краевого и областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дела в составе другой судебной коллегии.

Для рассмотрения дел по первой и второй инстанции в судебных коллегиях по гражданским, административным и уголовным делам решением председателя соответствующей судебной коллегии могут создаваться судебные составы (в судах со значительным объемом работы). Председатель судебного состава распределяет дела для подготовки к рассмотрению между судьями данного состава и председательствует в судебном заседании.

Судебные коллегии верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа рассматривают (ч. 3 ст. 28):

  1. в качестве суда первой инстанции, отнесенные федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа (ст. 26 ГПК РФ, ст. 20 КАС РФ, ч. 3 ст. 31 УПК РФ);
  2. в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, представлениям на судебные акты районных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу;
  3. дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в силу решений, принятых соответствующей судебной коллегией (ст. 28 ФКЗ О судах общей юрисдикции).

Председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа назначается на должность Президентом РФ сроком на 6 лет по представлению Председателя верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации. Председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляет функции, указанные в ч. 3 ст. 29 ФКЗ О судах общей юрисдикции.

Председатели судебных коллегий среднего звена наряду с осуществлением полномочий судей соответствующего суда: председательствуют на заседаниях соответствующих судебных коллегий или назначают председательствующих из числа членов судебных коллегий; осуществляют руководство работой соответствующих судебных коллегий; формируют судебные составы суда для рассмотрения судебных дел на заседаниях соответствующих судебных коллегий; представляют в президиум суда отчеты о деятельности соответствующих судебных коллегий (ст. 31 ФКЗ О судах общей юрисдикции).

Важную роль в организации обеспечения деятельности верховного суда республики, краевого и областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа играет администратор и аппарат суда. Аппарат суда призван осуществлять организационное обеспечение деятельности суда по осуществлению правосудия.

Положение об аппарате суда среднего звена утверждается Судебным департаментом при верховном Суде РФ. Работники аппарата суда подчиняются председателю суда.

Работники аппарата среднего звена:

работники, занимающие государственные должности федеральной государственной службы работники, осуществляющие техническое обеспечение деятельности суда
→ помощники председателя суда, помощники судьи, советник, консультант, главный специалист, ведущий специалист, специалисты 1 и 2 категории, специалист, секретарь президиума, секретари судебных коллегий, секретари судебных заседаний, делопроизводитель, машинистка, архивариус → комендант, уборщик производственных и служебных помещений, водитель автомобиля, дворник, сторож и др.

Консультант и помощники председателя суда и судей изучают поступившие жалобы и дела, составляют необходимые справки о действующем законодательстве, подготавливают проекты ответов на запросы, докладывают отдельные дела по поручению председателя суда, выполняют другую работу.

Начальник соответствующего отдела (заведующий канцелярией) руководит секретарями президиума, судебных коллегий, организует прием посетителей, докладывает председателю суда и его заместителям о поступившей

Секретари судебных коллегий обеспечивают организацию работы судебных коллегий, хранение судебных дел и иных материалов, извещают необходимых лиц о назначенных к слушанию делах, оформляют дела после их рассмотрения, выполняют иную работу по указанию председателя судебной коллегии.

Секретари судебных заседаний ведут протоколы судебных заседаний, обеспечивают явку в суд участников судебного разбирательства (выписывают судебные повестки, извещают прокуроров и адвокатов о предстоящем процессе, организуют доставку подсудимых).

Секретарь президиума суда ведет делопроизводство президиума, оповещает его членов и иных лиц о дате заседания, оформляет результаты работы президиума.

Делопроизводство в суде среднего звена осуществляется в соответствии с инструкцией по судебного делопроизводству в верховном суде республики, краевом и областном судах, судах городов федерального значения, суде автономной области и судах автономных округов, утвержденной приказом Судебного департамента при верховном Суде РФ от 15. 12. 2004 г. № 161.

4. Кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции

Апелляционные суды общей юрисдикции и кассационные суды общей юрисдикции созданы в соответствии с Федеральным конституционным законом от 29 июля 2018 г. «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции».

Историческая справка. До принятия настоящего закона апелляционная и кассационная инстанций существовала в рамках одного областного и ему равного суда, что «неизбежно ведет к нарушениям фундаментальных принципов независимости и беспристрастности суда и судей» [12]. Судейское сообщество, ученые, юридическая общественность, понимая недопустимость совмещения в одном суде апелляционной и кассационной инстанций, предлагали создать новое звено в судебной системе судов общей юрисдикции: окружные суды.

В целях формирования независимых и самостоятельных апелляционных и кассационных инстанций IX Всероссийский съезд судей поддержал концепцию дальнейшего развития судоустройства системы судов общей юрисдикции, подготовленную Верховным Судом РФ. Съезд обратился с просьбой в Верховный Суд РФ в порядке законодательной инициативы внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ проект федерального конституционного закона «О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции» [13].

13 июля 2017 г. Пленум Верховного Суда РФ принял Постановление № 28 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проекта Федерального конституционного закона «О внесении изменений в федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции».

Эта инициатива Верховного Суда РФ была одобрена в Государственной Думе и принятым законом апелляционная и кассационная инстанции в системе судов общей юрисдикции выделены в отдельные, обособленные суды, которые формируются по экстерриториальному принципу. Законом предусмотрено создание 10 кассационных судов, включая один кассационный военный суд, и 6 апелляционных судов, включая один апелляционный военный суд. Установлен срок на создание новых судов, формирование состава, аппарата, передачу им дел — до 1 октября 2019 г.

Кассационный суд общей юрисдикции является федеральным судом общей юрисдикции, который является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного кассационного округа федеральным судам общей юрисдикции и мировым судьям.

В Российской Федерации действуют 9 кассационных судов общей юрисдикции в пределах территорий соответствующих судебных кассационных округов:

  1. Первый кассационный суд общей юрисдикции, осуществляющий пересмотр судебных актов, принятых судами Республики Мордовия, Белгородской области, Брянской области, Воронежской области, Калужской области, Курской области, Липецкой области, Орловской области, Московской области, Нижегородской области, Пензенской области, Саратовской области, Тульской области, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов;
  2. Второй кассационный суд общей юрисдикции, осуществляющий пересмотр судебных актов, принятых судами Владимирской области, Ивановской области, Костромской области, Рязанской области, Смоленской области, Тамбовской области, Тверской области, Ярославской области, города Москвы, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов;
  3. Третий кассационный суд общей юрисдикции, осуществляющий пересмотр судебных актов, принятых судами Республики Карелия, Республики Коми, Архангельской области, Вологодской области, Калининградской области, Ленинградской области, Мурманской области, Новгородской области, Псковской области, города Санкт‑Петербурга, Ненецкого автономного округа, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов;
  4.  Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, осуществляющий пересмотр судебных актов, принятых судами Республики Адыгея (Адыгея), Республики Калмыкия, Республики Крым, Краснодарского края, Астраханской области, Волгоградской области, Ростовской области, города Севастополя, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов;
  5. Пятый кассационный суд общей юрисдикции, осуществляющий пересмотр судебных актов, принятых судами Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино‑Балкарской Республики, Карачаево‑Черкесской Республики, Республики Северная Осетия — Алания, Чеченской Республики, Ставропольского края, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов;
  6. Шестой кассационный суд общей юрисдикции, осуществляющий пересмотр судебных актов, принятых судами Республики Башкортостан, Республики Марий Эл, Республики Татарстан (Татарстан), Удмуртской Республики, Чувашской Республики — Чувашии, Кировской области, Оренбургской области, Самарской области, Ульяновской области, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов;
  7. Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, осуществляющий пересмотр судебных актов, принятых судами Пермского края, Курганской области, Свердловской области, Тюменской области, Челябинской области, Ханты‑Мансийского автономного округа — Югры, Ямало‑Ненецкого автономного округа, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов;
  8. Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, осуществляющий пересмотр судебных актов, принятых судами Республики Алтай, Республики Бурятия, Республики Тыва, Республики Хакасия, Алтайского края, Забайкальского края, Красноярского края, Иркутской области, Кемеровской области, Новосибирской области, Омской области, Томской области, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов;
  9. Девятый кассационный суд общей юрисдикции, осуществляющий пересмотр судебных актов, принятых судами Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, а также судебных актов апелляционных судов общей юрисдикции, принятых по жалобам и представлениям на судебные акты указанных судов (ст. 23.1 ФКЗ о судах общей юрисдикции).

Местами постоянного пребывания кассационных судов общей юрисдикции и кассационного военного суда являются (ст. 42 ФКЗ о судах общей юрисдикции):

  • 1) Первого кассационного суда общей юрисдикции — город Саратов Саратовской области;
  • 2) Второго кассационного суда общей юрисдикции — г. Москва;
  • 3) Третьего кассационного суда общей юрисдикции — г. Санкт‑Петербург;
  • 4) Четвертого кассационного суда общей юрисдикции — город Краснодар Краснодарского края;
  • 5) Пятого кассационного суда общей юрисдикции — город Пятигорск Ставропольского края;
  • 6) Шестого кассационного суда общей юрисдикции — город Самара Самарской области;
  • 7) Седьмого кассационного суда общей юрисдикции — город Челябинск Челябинской области;
  • 8) Восьмого кассационного суда общей юрисдикции — город Кемерово Кемеровской области;
  • 9) Девятого кассационного суда общей юрисдикции — город Владивосток Приморского края;
  • 10) кассационного военного суда — город Новосибирск Новосибирской области.

В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе кассационного суда общей юрисдикции может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда.

Постоянное судебное присутствие кассационного суда общей юрисдикции — обособленное подразделение суда, которое осуществляет его полномочия.

Кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции РФ обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.Кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью рассматривает:

  • 1) дела в качестве суда кассационной инстанции по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу судебные акты;
  • 2) дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Кассационный суд общей юрисдикции действует в составе (ст. 23.3 ФКЗ о судах общей юрисдикции):

  • 1) президиума суда;
  • 2) судебной коллегии по гражданским делам;
  • 3) судебной коллегии по административным делам;
  • 4) судебной коллегии по уголовным делам.

Президиум кассационного суда общей юрисдикции образуется в составе председателя, заместителей председателя суда, входящих в состав президиума суда по должности, и других судей соответствующего суда.

Количественный и персональный состав президиума суда утверждается Пленумом верховного Суда РФ по представлению председателя соответствующего суда. О полномочиях президиум суда (см.: ст. 23.4 ФКЗ о судах общей юрисдикции).

Судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по административным делам и судебная коллегия по уголовным делам кассационного суда общей юрисдикции формируются из числа судей этого суда по представлению председателя суда. Составы указанных судебных коллегий утверждаются президиумом суда.

Судебные коллегии кассационного суда общей юрисдикции рассматривают:

  • 1) дела по кассационным жалобам и представлениям на вступившие в законную силу судебные акты районных судов и мировых судей, судебные акты апелляционных судов общей юрисдикции, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;
  • 2) дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в законную силу судебных актов, принятых соответствующей судебной коллегией кассационного суда общей юрисдикции;
  • 3) изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику.

Апелляционные суды общей юрисдикции являются федеральными судами общей юрисдикции. Апелляционные суды общей юрисдикции действуют в пределах территории соответствующего судебного апелляционного округа.

В Российской Федерации действуют пять апелляционных судов общей юрисдикции в пределах территорий соответствующих судебных апелляционных округов:

  • 1) Первый апелляционный суд общей юрисдикции, рассматривающий в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, представлениям на судебные акты Белгородского областного суда, Брянского областного суда, Владимирского областного суда, Воронежского областного суда, Ивановского областного суда, Калининградского областного суда, Калужского областного суда, Костромского областного суда, Курского областного суда, Липецкого областного суда, Московского областного суда, Новгородского областного суда, Орловского областного суда, Псковского областного суда, Рязанского областного суда, Смоленского областного суда, Тамбовского областного суда, Тверского областного суда, Тульского областного суда, Ярославского областного суда, Московского городского суда;
  • 2) Второй апелляционный суд общей юрисдикции, рассматривающий в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, представлениям на судебные акты Верховного Суда Республики Карелия, Верховного Суда Республики Коми, Архангельского областного суда, Вологодского областного суда, Курганского областного суда, Ленинградского областного суда, Мурманского областного суда, Свердловского областного суда, Тюменского областного суда, Челябинского областного суда, Санкт‑Петербургского городского суда, суда Ненецкого автономного округа, суда Ханты‑Мансийского автономного округа — Югры, суда Ямало‑Ненецкого автономного округа;
  • 3) Третий апелляционный суд общей юрисдикции, рассматривающий в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, представлениям на судебные акты Верховного Суда Республики Адыгея (Адыгея), Верховного Суда Республики Дагестан, Верховного Суда Республики Ингушетия, Верховного Суда Кабардино‑Балкарской Республики, Верховного Суда Республики Калмыкия, Верховного Суда Карачаево‑Черкесской Республики, Верховного Суда Республики Крым, Верховного Суда Республики Северная Осетия — Алания, Верховного Суда Чеченской Республики, Краснодарского краевого суда, Ставропольского краевого суда, Астраханского областного суда, Волгоградского областного суда, Ростовского областного суда, Севастопольского городского суда;
  • 4) Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, рассматривающий в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, представлениям на судебные акты Верховного Суда Республики Башкортостан, Верховного Суда Республики Марий Эл, Верховного Суда Республики Мордовия, Верховного Суда Республики Татарстан (Татарстан), Верховного Суда Удмуртской Республики, Верховного Суда Чувашской Республики, Пермского краевого суда, Кировского областного суда, Нижегородского областного суда, Оренбургского областного суда, Пензенского областного суда, Самарского областного суда, Саратовского областного суда, Ульяновского областного суда;
  • 5) Пятый апелляционный суд общей юрисдикции, рассматривающий в качестве суда апелляционной инстанции дела по жалобам, представлениям на судебные акты Верховного Суда Республики Алтай, Верховного Суда Республики Бурятия, Верховного Суда Республики Саха (Якутия), Верховного Суда Республики Тыва, Верховного Суда Республики Хакасия, Алтайского краевого суда, Забайкальского краевого суда, Камчатского краевого суда, Красноярского краевого суда, Приморского краевого суда, Хабаровского краевого суда, Амурского областного суда, Иркутского областного суда, Кемеровского областного суда, Магаданского областного суда, Новосибирского областного суда, Омского областного суда, Сахалинского областного суда, Томского областного суда, суда Еврейской автономной области, суда Чукотского автономного округа (ст. 23.9 ФКЗ о судах общей юрисдикции).

Местами постоянного пребывания апелляционных судов общей юрисдикции и апелляционного военного суда являются:

  • 1) Первого апелляционного суда общей юрисдикции — г. Москва;
  • 2) Второго апелляционного суда общей юрисдикции — г. Санкт‑Петербург;
  • 3) Третьего апелляционного суда общей юрисдикции — город Сочи Краснодарского края;
  • 4) Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции — город Нижний Новгород Нижегородской области;
  • 5) Пятого апелляционного суда общей юрисдикции — город Новосибирск Новосибирской области;
  • 6) апелляционного военного суда — городской округ Власиха Московской области.

В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе апелляционного суда общей юрисдикции может быть образовано постоянное судебное присутствие, расположенное вне места постоянного пребывания суда. Постоянное судебное присутствие апелляционного суда общей юрисдикции является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.

Апелляционный суд общей юрисдикции в соответствии с установленной федеральными законами подсудностью рассматривает:

  • 1) дела в качестве суда апелляционной инстанции по жалобам, представлениям на судебные акты верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, принятые ими в качестве суда первой нстанции и не вступившие в законную силу;
  • 2) дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами;
  • 3) обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле (ст. 23.10 ФКЗ о судах общей юрисдикции).

Апелляционный суд общей юрисдикции действует в составе:

  • 1) президиума суда;
  • 2) судебной коллегии по гражданским делам;
  • 3) судебной коллегии по административным делам;
  • 4) судебной коллегии по уголовным делам.

Президиум апелляционного суда общей юрисдикции (далее — президиум суда) образуется в составе председателя, заместителей председателя суда, входящих в состав президиума суда по должности, и других судей соответствующего суда. Количественный и персональный состав президиума суда утверждается Пленумом верховного Суда РФ по представлению председателя соответствующего суда. Президиум суда:

  • 1) утверждает по представлению председателя соответствующего суда судебные составы судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по административным делам, судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда;
  • 2) рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;
  • 3) рассматривает вопросы работы аппарата суда;
  • 4) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Судебная коллегия по гражданским делам, судебная коллегия по административным делам и судебная коллегия по уголовным делам апелляционного суда общей юрисдикции формируются из числа судей этого суда по представлению председателя суда. Составы указанных судебных коллегий утверждаются президиумом суда.

Судебные коллегии апелляционного суда общей юрисдикции рассматривают:

  • 1) дела по апелляционным жалобам, представлениям на судебные акты верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу;
  • 2) дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в законную силу решений, принятых соответствующей судебной коллегией апелляционного суда общей юрисдикции.
  • 3) изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику.

5. Военные суды

Военные суды РФ — федеральные суды общей юрисдикции, входят в судебную систему Российской Федерации, осуществляют судебную власть в вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами (ст. 1 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации).

Историческая справка. Первые упоминания о российских военных судах относятся к началу XVII в., когда регулярной постоянной армии на Руси еще не было, а имелись лишь два постоянных воинских формирования — стрелецкие и пушкарские полки. В мирное время стрельцов и пушкарей, как и других российских подданных, за совершенные преступления судили в «приказах». В случае объявления «сбора на войну» и с начала самой войны картина менялась: большая часть активного мужского населения рекрутировалась в армию, становилась ратниками. За совершенные правонарушения ратники отвечали теперь уже не перед «приказами», а судились воеводским судом или назначенным им судом полковых судей (для стрельцов — судом стрелецких сотенных голов). Поскольку вся полнота власти в армии, в том числе судебной, принадлежала командованию, то и эти суды состояли из лиц, назначаемых соответствующими военачальниками. Это были суды временные, которые действовали в период сбора армии и ведения боевых действий. В своей деятельности они руководствовались Уставом ратных, пушкарских и иных дел (1603 г.), а позднее — Соборным уложением 1649 г. «О службе всяких ратных людей Московского государства». Наиболее распространенными преступлениями ратных людей в ту пору были уклонения от военной службы, особо жестокие насильственные действия в отношении потерпевших и преступления против дисциплины и порядка несения службы.

Воеводский суд и суды полковых судей по существу были прообразом военных судов в России. Однако эти суды нельзя было назвать судами существовавшим тогда в Европе юридическим понятием.

Особенно значимые изменения в системе военных судов произошли в годы правления Петра I. Этот период истории ознаменован созданием в России регулярной постоянной армии и специальных военно‑судебных законов. Петр I посылает за границу (в Венгрию и Германию) князя Меншикова и фельдмаршала Шереметева с задачей подыскать подходящие для российских условий военно‑судебные кодексы. В результате 27 января 1702 г. появилось Уложение Шереметева (перевод с венгерского), а в 1706 г. — Краткий артикул Меншикова (на базе немецкого военно‑уголовного кодекса). Это были суровые, в духе времени, законы. Достаточно сказать, что смертная казнь предусматривалась Уложением в 52‑х случаях, а Кратким артикулом — в 65‑ти. Жестоко каралась трусость: за побег с поля боя виновного, независимо от чина, разрешалось убивать без суда. Как преступление рассматривалось пьянство офицеров. Краткий артикул содержал положения военного судоустройства и судопроизводства. Действовали указанные нормативные акты недолго, до 1716 г. 30 марта этого года был принят Петром I Воинский устав, который без преувеличения стал эпохой в деле становления российской армии, а также создания новых военных судов и военно‑судебных законов. В нем содержалась специальная глава «О суде и судиях». Некоторые положения и формулировки Воинского устава не потеряли своего значения и поныне.

Согласно Уставу, были предусмотрены коллегиальные военные суды (кригсрехты) трех видов: высший (генеральный кригсрехт, низший (полковой) кригсрехт), скорорешительный суд — для условий военного времени в случаях, не терпящих отлагательства. Он был правомочен рассматривать все дела, подсудные полковому суду. Руководство военными и военно‑морскими судами (учреждены в 1720 г.) первоначально осуществляли главные военно‑административные органы — Военная (Сухопутная) и Адмиралтейская коллегии, а в дальнейшем их структурные подразделения, части, которые не единожды императорскими указами переименовывались.

Судебную компетенцию этих высших военно‑судебных учреждений составляли основные полномочия — конфирмация приговоров (утверждение приговоров, с правом изменения их сути), кассационное производство, надзорная деятельность.

Правомочием действовать в качестве суда первой инстанции они не наделялись.

В 1867 г. в контексте знаменитых реформ Александра II был принят Военно‑судебный устав, в соответствии с которым стала создаваться новая военно‑судебная система. В нее входили полковые суды, военно‑окружные суды и Главный военный суд с двумя его отделениями — в Сибири и на Кавказе.

Устав определил, что судебная власть в военном ведомстве принадлежит указанным судам, которые должны были действовать как установления коллегиальные. Полковые и военно‑окружные суды являлись судами первой инстанции и рассматривали дела по существу. Главный военный суд был судом второй инстанции, решал дела по кассационным жалобам и протестам прокуроров. Он также должен был наблюдать за «охранением точной силы закона и за единообразным его исполнением военными судами». Судьи полковых судов назначались командиром полка из числа офицеров (председатель на один год, члены — на 6 месяцев).

Военно‑окружные суды состояли из постоянных и временных членов. Судьи военно‑окружных судов и Главного военного суда должны быть офицерами и иметь юридическое образование. Подбирались они военным министром и назначались приказом царя.

Суд присяжных, учрежденный в системе общих судов, в армии не вводился.

Данная система военных судов просуществовала до 1917 г.

Военные суды в России строились обособленно от общих судов и были в фактическом подчинении у военного начальства. Военный министр осуществлял общий надзор за военными судами и должностными лицами военно‑судебного ведомства. Военные власти имели право наказывать в дисциплинарном порядке военных судей, военных прокуроров и следователей за упущения и проступки по службе, «не касающиеся нарушения судейских обязанностей» (ст. 167, 188 Военно‑судебного устава).

Полковой командир имел право осуществлять надзор над производством в полковом суде и разрешал жалобы на его действия и решения, а также утверждал приговоры суда.

Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР «О суде» № 1 от 24 ноября 1917 г. в стране были упразднены все общие судебные установления, действовавшие до дня его издания, в том числе и «военные и морские суды всех наименований», а взамен их были созданы местные суды и революционные трибуналы, в которых подлежали рассмотрению и дела в отношении военнослужащих. Создание специальных судов для Вооруженных Сил не предусматривалось, поскольку в первое время Народный комиссариат юстиции твердо проводил линию на осуществление идеи единого народного суда, и попытки создания военных судов не находили поддержки.

В то же время сложная политическая обстановка, условия гражданской войны требовали принятия особых мер по поддержанию боеспособности Красной Армии, укреплению дисциплины и правопорядка в ее рядах. Общегражданские судебные органы не могли эффективно осуществлять правосудие в войсках, не обеспечивали оперативного разрешения дел, особенно в условиях боевых действий, судьи были оторваны от армии, не знали специфики военной службы. Поэтому в войсках по инициативе Реввоенсоветов в середине 1918 г. стали образовываться военно‑судебные органы: чрезвычайные тройки, полевые суды, военно‑полевые сессии и др., которые в результате их преобразования стали называться военными трибуналами.

Для организации единого управления разрознено создававшихся военных трибуналов Реввоенсовет (РВС) Республики 14 октября 1918 г. учредил в своем составе Революционный военный трибунал Республики (РВТР).

Революционные военные трибуналы в период Гражданской войны находились в политическом и организационном подчинении у политических органов и военного командования.

По Положению о судоустройстве РСФСР 1922 г. (ст. 86) военно‑судебные учреждения состояли: при революционных военных советах военных округов и фронтов — военные трибуналы военных округов и фронтов; при корпусах — военные трибуналы корпусов; при дивизиях — дивизионные отделы окружных военных трибуналов. Они фактически превратились в специализированные судебные органы для осуществления правосудия в вооруженных силах.

В последующем задачи, компетенция и система военных трибуналов определилась общесоюзными Положениями о военных трибуналах 1926 г., а затем 1958 и 1980 гг.

Общее руководство деятельностью военных трибуналов принадлежало Верховному Суду СССР, а непосредственное руководство и управление военными трибуналами осуществляла Военная коллегия Верховного Суда.

По Закону о судоустройстве СССР 1938 г. военные трибуналы относились к специальным судам и рассматривали дела о воинских преступлениях и некоторых других преступлениях, отнесенных к их подсудности (ст. 58 Закона).

В связи с возникновением угрозы войны произошло расширение подсудности уголовных дел военным трибуналам. Им стали подсудны дела обо всех преступлениях военнослужащих и военнообязанных во время прохождения последними учебных сборов. Это положение о подсудности дел военным судам сохранено в законодательстве до сего времени.

Во время Великой Отечественной войны компетенция военных трибуналов в силу понятных причин существенно расширилась. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» устанавливалось, что «в изъятие из действующих правил о рассмотрении судами уголовных дел в местностях, объявленных на военном положении, все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, передаются на рассмотрение военных трибуналов». Тогда же было утверждено Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий. Приговоры военных трибуналов кассационному обжалованию не подлежали и могли быть изменены или отменены лишь в порядке судебного надзора.

В период войны военные трибуналы действовали при военных округах, фронтах и военно‑морских флотах, при армиях, корпусах и иных воинских соединениях и военизированных учреждениях, в связи с объявлением в г. Москве осадного положения Постановлением Государственного Комитета Обороны от 20 октября 1941 г. все гражданские суды, как и органы прокуратуры, столицы были переформированы в военные трибуналы и военные прокуратуры.

После окончания Великой Отечественной войны все военные трибуналы стали применять законодательство мирного времени. С принятием в 1957 г. Положения о Верховном Суде СССР, а в 1958 г. нового Положения о военных трибуналах существенно изменилась компетенция военных трибуналов, которая стала строго определяться общими для всех судов общей юрисдикции целями осуществления правосудия, а также задачей борьбы с посягательствами на безопасность и боеготовность Вооруженных Сил СССР.

Закон СССР от 25 июня 1980 г. утвердил новую редакцию Положения о военных трибуналах. Система военных трибуналов состояла из военных трибуналов видов войск (военный трибунал Ракетных войск стратегического назначения), военных округов (флотов) и военных трибуналов гарнизонов.

Положение о военных трибуналах 1980 г. в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, действовало до принятия в 1999 г. Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации».

В связи с распадом Советского Союза и упразднением структур судебной власти бывшего Союза ССР военные трибуналы, дислоцированные на территории РСФСР и в группах войск за границей, постановлениями Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 декабря 1991 г. и 13 января 1992 г. были включены в судебную систему Российской Федерации, а Военная коллегия — в состав Верховного Суда РФ. Управление военных трибуналов бывшего Министерства юстиции СССР было включено в состав Министерства юстиции РСФСР.

Законом РСФСР от 21 апреля 1992 г. военные трибуналы были переименованы в военные суды и включены в судебную систему Российской Федерации путем внесения изменений и дополнений в российскую Конституцию (ст. 163, 164 прежней Конституции РСФСР), а затем такие дополнения были внесены в действующие в этот период Уголовно‑процессуальный и Гражданскопроцессуальный кодексы РСФСР и Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР».

Окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. военные суды располагаются в открытых для свободного доступа местах.

Численность судей военных судов устанавливается верховным Судом РФ в пределах общей численности судей федеральных судов общей юрисдикции, установленной федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ст. 1 ФКЗ о военных судах).

Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются Конституцией РФ, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 23.06.1999 «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 23.06.1999 (ред. от 29.07.2018) «О военных судах Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Военные суды осуществляют правосудие от имени Российской Федерации, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Основные задачи военных судов при рассмотрении дел — обеспечение и защита нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений; нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов местного самоуправления; нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 4 ФКЗ о военных судах).

Судьи военных судов независимы и в своей деятельности по осуществлению правосудия никому не подотчетны.

Всякое вмешательство в деятельность судей военных судов по осуществлению правосудия недопустимо и влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Судопроизводство и делопроизводство в военных судах ведутся на государственном языке Российской Федерации — русском языке. Участвующим в деле лицам, не владеющим русским языком, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Военные суды в своей деятельности руководствуются, исходя из единства судебной системы, конституционными принципами и правилами судопроизводства, установленными для всех федеральных судов общей юрисдикции РФ, положениями Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ.

Военные суды рассматривают (ст. 7 ФКЗ о военных судах):

  • 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
  • 2) дела обо всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов УПК РФ;
  • 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы;
  • 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам. Компетенция по рассмотрению гражданских, административных и уголовных дел между военными судами и другими судами общей юрисдикции, а также между самими военными судами определяется с учетом правил о подсудности дел военным судам, сформулированных в законе о военных судах.

Основной критерий для определения подсудности дел военным судам:

по уголовным и административным делам по гражданским делам
→ наличие статуса военнослужащего у лица, совершившего преступление (административное правонарушение) → правовое положение сторон (военнослужащий и орган военного управления, воинское должностное лицо)

Военные суды выносят решения и приговоры именем Российской Федерации. Вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления военных судов, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения, как и других судов общей юрисдикции, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов военного управления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Необходимость существования военных судов, наряду с другими судами общей юрисдикции, обусловлена, прежде всего, тем, что они призваны осуществлять судебную власть в вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, т. е. войсках, формированиях и органах, важнейшей обязанностью которых является обеспечение независимости и безопасности Российской Федерации как государства.

Другие войска, органы и формирования — спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета РФ, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также создаваемые на военное время специальные формирования (п. 6 ст. 1 ФЗ «Об обороне»).

Осуществление правосудия в войсках требует хорошего знания жизни и деятельности войск. военные суды и их судьи должны быть готовы действовать в соответствии с необходимостью в условиях чрезвычайных обстоятельств, в том числе в боевой обстановке. Другие суды общей юрисдикции никоим образом не связаны с воинскими частями и не могут в должной мере учитывать специфику их задач организации и деятельности.

Историческая справка. В ходе проходящих в России преобразований, направленных на построение правового государства, утверждение независимой судебной власти рассматривалось как ключевой аспект, поэтому первостепенная роль отводилась правовым институтам, закрепляющим эти гарантии.

Этот вопрос встал наиболее остро применительно к военным судам, поскольку они действовали в специфических условиях Вооруженных Сил и других войск, организационно были привязаны к армейским и флотским структурам, имели специальную подсудность. Многие проблемы были решены с принятием ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», который был в числе первых федеральных конституционных законов, принятых в постсоветской России по вопросам судебной реформы. С его принятием на законодательном уровне завершились реорганизация военно‑судебной системы Российской Федерации и создание самостоятельных и не зависимых от органов исполнительной власти, и в первую очередь от органов военного управления, судов, способных быть гарантом законности и справедливости в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» вывел военные суды (впервые в истории нашего государства) из‑под влияния органов исполнительной власти и военного командования. Штаты военных судов и Военной коллегии переданы из военного ведомства в судебные органы, а штаты Главного Управления обеспечения деятельности военных судов переданы Судебному департаменту при Верховном Суде РФ.

Финансирование и обеспечение военных судов и Судебной коллегии по делам военнослужащих осуществляется за счет средств федерального бюджета соответственно Судебным департаментом и верховным Судом РФ на основании Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» и Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» (ст. 32 ФКЗ о военных судах).

В систему военных судов входят кассационный военный суд, апелляционный военный суд, окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды (ч. 1 ст. 8 ФКЗ о военных судах).

Мировых судей в системе военных судов нет. Поэтому в соответствии со ст. 6 Федерального закона «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса РФ» дела, отнесенные данным Кодексом к подсудности мировых судей, рассматривают судьи гарнизонных военных судов в порядке, предусмотренном для рассмотрения дел мировыми судьями.

В случае если воинская часть, предприятие, учреждение или организация вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов дислоцируются за пределами территории Российской Федерации, по месту их дислокации могут быть созданы военные суды, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В состав гарнизонного военного суда входят председатель, заместитель председателя и судьи военного суда. в штатах военного суда предусмотрены помощники судей, администратор суда, начальники отделов, их заместители, консультанты, специалисты, секретари суда, секретари судебных заседаний и технический персонал.

Гарнизонный военный суд в пределах, установленных законом о военных судах РФ, рассматривает в первой инстанции не отнесенные федеральным законом к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела, а также материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных поступков, за совершение которых может быть назначен административный арест.

Гарнизонный военный суд рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, определений и постановлений по гражданским и административным делам, принятых им и вступивших в законную силу.

Гарнизонный военный суд рассматривает дела в первой инстанции в следующем составе (ст. 23 ФКЗ о военных судах):

  • 1) гражданские и административные дела рассматривает судья единолично либо в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом, коллегия, состоящая из 3‑х судей;
  • 2) уголовные дела рассматривает судья единолично, либо коллегия, состоящая из трех судей, либо суд с участием присяжных заседателей.

В гарнизонном военном суде, дислоцирующемся за пределами территории Российской Федерации, уголовные дела в первой инстанции рассматриваются судьей единолично либо коллегией, состоящей из 3‑х судей.

Окружной (флотский) военный суд — второе звено системы военных судов действует на определенных федеральным законом территориях одного или нескольких субъектов Российской Федерации, на которых дислоцируются воинские части и учреждения вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Окружной (флотский) военный суд действует в составе председателя, его заместителей, в также других судей.

В окружном (флотском) военном суде образуется президиум, могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы по административным делам, по гражданским делам, по уголовным делам (ст. 13 ФКЗ о военных судах).

Персональный состав президиума окружного (флотского) военного суда утверждается Пленумом верховного Суда РФ по представлению председателя окружного (флотского) суда (ст. 13 ФКЗ о военных судах). Составы судебных коллегий окружного (флотского) военного суда утверждает президиум окружного (флотского) суда по представлению председателя соответствующего окружного (флотского) военного суда из числа судей этого суда.

Окружной (флотский) военный суд рассматривает (ст. 14 ФКЗ о военных судах РФ) в первой инстанции гражданские и административные дела, связанные с государственной тайной, уголовные дела, отнесенные к компетенции данного военного суда УПК РФ, и дела по административным исковым заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным гарнизонным военным судам; в апелляционном порядке дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу.

Окружной (флотский) военный суд при осуществлении правосудия действует в следующем составе (ст. 15 ФКЗ о военных судах):

  • 1) при рассмотрении в первой инстанции: гражданские и административные дела рассматривает судья единолично либо коллегия, состоящая из трех судей; уголовные дела рассматривает судья единолично, либо коллегия, состоящая из трех судей, либо суд с участием присяжных заседателей;
  • 2) при рассмотрении дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу, а также жалобы и представления на решения гарнизонных военных судов, принятые ими в ходе подготовки к рассмотрению дела коллегией, состоящей из трех судей;
  • 3) жалобы и представления на не вступившие в законную силу определения и постановления гарнизонных военных судов по делам об административных правонарушениях, а также по результатам рассмотрения материалов о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест, рассматривает судья окружного (флотского) военного суда единолично.

Президиум окружного (флотского) военного суда образуется в составе председателя, заместителя председателя, входящих в состав президиума по должности, и других судей соответствующего окружного (флотского) военного суда в количестве, определяемом Президентом Российской Федерации.

Количественный и персональный состав президиума окружного (флотского) военного суда утверждается Пленумом верховного Суда Российской Федерации по представлению председателя окружного (флотского) военного суда.

Полномочия Президиума окружного (флотского) военного суда (ст. 16 ФКЗ о военных судах): утверждает по представлению председателя соответствующего окружного (флотского) военного суда составы судебной коллегии по административным делам, судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда; рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики; заслушивает отчеты председателей судебных коллегий окружных (флотских) военных судов о деятельности коллегий, рассматривает вопросы работы аппарата военного суда, утверждает по представлению председателя окружного (флотского) военного суда структуру и штатное расписание аппарата суда, численность его работников и положение об аппарате военного суда; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судебные коллегии и судебные составы окружного (флотского) военного суда рассматривают (ст. 18 ФКЗ о военных судах): 1) в первой инстанции дела, отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности окружного (флотского) военного суда; 2) дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу; 3) дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, определений и постановлений по гражданским и административным делам, принятых соответствующими судебной коллегией, судебным составом и вступивших в законную силу.

Апелляционный военный суд и кассационный военный суд созданы в соответствии с Федеральным конституционным законом от 29.07.2018 г. «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции». Местом постоянного пребывания апелляционного военного суда является городской округ власиха Московской области, а кассационного военного суда — г. Новосибирск Новосибирской области (ст. 42 ФКЗ о судах общей юрисдикции).

В соответствии с установленной федеральными законами подсудностью апелляционный военный суд рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции по жалобам, представлениям на судебные акты окружных (флотских) военных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам и осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами (ст. 12.10 ФКЗ о военных судах).

Апелляционный военный суд образуется в составе председателя, его заместителей, а также других судей.

В апелляционном военном суде образуется президиум, могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы по административным делам, по гражданским делам, по уголовным делам (ст. 12.9 ФКЗ о военных судах).

Президиум апелляционного военного суда образуется в составе председателя, заместителя председателя, входящих в состав президиума по должности, и других судей апелляционного военного суда. Количественный и персональный состав президиума апелляционного военного суда утверждается Пленумом верховного Суда РФ по представлению председателя апелляционного военного суда.

Полномочия Президиума апелляционного военного суда:

  • 1) утверждает по представлению председателя апелляционного военного суда судебные составы судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по административным делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда;
  • 2) рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;
  • 3) рассматривает вопросы работы аппарата суда;
  • 4) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами о военных судах (12.12 ФКЗ о военных судах).

Судебные коллегии апелляционного военного суда формируются из числа судей этого суда по представлению председателя апелляционного военного суда. Составы указанных судебных коллегий утверждаются президиумом апелляционного военного суда.

Судебные коллегии апелляционного военного суда рассматривают: 1) дела по апелляционным жалобам, представлениям на судебные акты окружного (флотского) военного суда, принятые им в качестве суда первой инстанции и не вступившие в законную силу; 2) дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в законную силу решений, принятых соответствующей судебной коллегией апелляционного военного суда; 3) изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику.

Председатель апелляционного военного суда назначается на должность Президентом РФ сроком на 6 лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Председатель апелляционного военного суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляет функции, закрепленные в ст. 12.15 ФКЗ о военных судах. Заместители председателя апелляционного военного суда наряду с осуществлением полномочий судей апелляционного военного суда осуществляют руководство работой соответствующих судебных коллегий в качестве председателей судебных коллегий.

Заместители председателя апелляционного военного суда назначаются на должность Президентом РФ сроком на 6 лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Одно и то же лицо может быть назначено на должность заместителя председателя апелляционного военного суда неоднократно, но не более двух раз подряд (ст. 12.16 ФКЗ о военных судах).

Кассационный военный суд образуется в составе председателя, его заместителей, а также других судей.

В кассационном военном суде образуется президиум, могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы по административным делам, по гражданским делам, по уголовным делам (12.1 ФКЗ о военных судах).

Полномочия кассационного военного суда:

  • 1) рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу судебные акты гарнизонных военных судов, окружных (флотских) военных судов и апелляционного военного суда;
  • 2) дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;
  • 3) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

В порядке, установленном федеральным законом, кассационный военный суд в соответствии с ч. 4 ст. 125 Конституции РФ обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле. Президиум кассационного военного суда образуется в составе председателя, заместителя председателя, входящих в состав президиума по должности, и других судей кассационного военного суда.

Количественный и персональный состав президиума кассационного военного суда утверждается Пленумом верховного Суда РФ по представлению председателя кассационного военного суда.

Президиум кассационного военного суда (ст. 12.4 ФКЗ о военных судах):

  • 1) утверждает по представлению председателя кассационного военного суда судебные составы судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по административным делам и судебной коллегии по уголовным делам из числа судей этого суда;
  • 2) рассматривает материалы по изучению и обобщению судебной практики и анализу судебной статистики;
  • 3) рассматривает вопросы работы аппарата суда;
  • 4) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами.

Судебные коллегии кассационного военного суда формируются из числа судей этого суда по представлению председателя кассационного военного суда. Составы указанных судебных коллегий утверждаются президиумом кассационного военного суда.

Судебные коллегии кассационного военного суда рассматривают: 1) дела по кассационным жалобам и представлениям на вступившие в законную силу судебные акты гарнизонных военных судов, апелляционного военного суда, окружных (флотских) военных судов; 2) дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в законную силу судебных актов, принятых соответствующей судебной коллегией кассационного военного суда; 3) изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику.

Председатель кассационного военного суда назначается на должность Президентом РФ сроком на 6 лет по представлению Председателя верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Председатель кассационного военного суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также иных процессуальных полномочий в соответствии с федеральными законами осуществляет функции, предусмотренные ст. 12.7 ФКЗ о военных судах.

Судебная коллегия по делам военнослужащих действует в составе верховного Суда РФ и является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к кассационному военному суду, апелляционному военному суду, окружным (флотским) военным судам и гарнизонным военным судам.

Судебная коллегия по делам военнослужащих верховного Суда РФ рассматривает дела, подсудные военным судам: 1) в первой инстанции административные дела; 2) в кассационном порядке дела по жалобам, представлениям на решения, приговоры, определения и постановления кассационного военного суда, апелляционного военного суда, окружных (флотских) военных судов и гарнизонных военных судов, вступившие в законную силу; 3) дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, отнесенные к подсудности Верховного Суда Российской Федерации (ст. 9 ФКЗ о военных судах).

Особенности правового статуса судей военных судов и работников аппарата военных судов.

Историческая справка. В Постановлении Президиума Верховного Совета РФ от 13 января 1992 г. № 2182–1 «О военных трибуналах» указывалось: «сохранить за личным составом военных трибуналов, Управления военных трибуналов Министерства юстиции РФ, а также Военной коллегии Верховного Суда РФ правовое положение военнослужащих и все виды денежного и другого довольствия» (п. 2 Постановления).

В последующем это положение было закреплено в ФЗ от 3 декабря 1994 г. № 55‑ФЗ «О некоторых вопросах организации деятельности военных судов и органов военной юстиции».

Закон «О статусе военнослужащих» приравнивал судей военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ, к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Месячные должностные оклады и надбавки

за квалификационный класс судьям военных судов и Военной коллегии, надбавки за классный чин работникам аппарата выплачивались в размерах, установленных для судей и работников аппарата других судов общей юрисдикции. Выплата месячных окладов по воинскому званию, выдача всех видов натурального и другого довольствия военнослужащим военных судов, Военной коллегии и Управления военных судов, а также гражданскому персоналу осуществлялись по основаниям и в размерах, установленных для военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ.

Основные положения ФЗ от 3 декабря 1994 г. № 55‑ФЗ, касающиеся правового статуса судей военных судов и работников аппарата военных судов, действовали до принятия ФКЗ «О военных судах в Российской Федерации» (1999).

Существенные изменения, касающиеся правового статуса судей военных судов, были внесены Федеральными конституционными законами от 29 июня 2009 г. № 3-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» и от 28 ноября 2009 г. № 7-ФКЗ «О внесении изменений в статью 27 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации».

Статус судей военных судей и судей Судебной коллегии по делам военнослужащих определяется Конституцией РФ, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Судья военного суда — гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи в Российской Федерации законом «О статусе судей Российской Федерации», и получивший положительное заключение высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации (п. 1 ст. 27 закона о военных судах).

Из этого определения следует, что судьей военного суда может быть не только военнослужащий, но и гражданское лицо. Однако преимущественным правом на назначение на должность судьи военного суда обладает военнослужащий, имеющий воинское звание офицера, а также гражданин, имеющий воинское звание офицера, пребывающий в запасе или находящийся в отставке (п. 2 ст. 27 закона о военных судах). Это положение закона представляется обоснованным, поскольку военный судья должен знать законодательство о военной службе, задачи, решаемые войсками, жизнь и быт войск.

Для назначения на должность судьи военного суда любого уровня (окружного, флотского и гарнизонного) требуется заключение высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Судьи военных судов и судьи Судебной коллегии по делам военнослужащих верховного Суда РФ, а также члены их семей обеспечиваются социальной защитой (ст. 31 ФКЗ о военных судах).

Судьи военных судов и судьи Судебной коллегии по делам военнослужащих, члены их семей и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел, командование воинских частей либо соответствующий орган военной полиции вооруженных Сил РФ, в том числе за пределами территории Российской Федерации, по месту нахождения военного суда обязаны принять необходимые меры по обеспечению безопасности судей военных судов и судей Судебной коллегии по делам военнослужащих, членов их семей, сохранности принадлежащего им имущества в соответствии с ФЗ от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Материальное обеспечение судей военных судов и судей Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ (ежемесячное денежное вознаграждение и ежеквартальное денежное поощрение) выплачивается по основаниям и в размерах, которые установлены для судей федеральным законом.

В случае почетного ухода (почетного удаления) в отставку судьи военного суда или судьи Судебной коллегии по делам военнослужащих указанным судьям по их выбору выплачивается либо не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание, предусмотренное федеральным законом для судей, либо пенсия, предусмотренная для военнослужащих, либо пенсия, предусмотренная для других граждан (ст. 30 ФКЗ о военных судах РФ).

Жилое помещение предоставляется судьям военных судов и судьям Судебной коллегии по делам военнослужащих во внеочередном порядке соответствующими органами вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с последующей компенсацией понесенных ими расходов за счет средств федерального бюджета либо приобретается за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели в соответствии с требованиями закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», не позднее 6 месяцев после наделения судьи полномочиями (ч. 4 ст. 31 ФКЗ о военных судах РФ).

Медицинское обслуживание судей военных судов (в том числе судей, пребывающих в отставке) и членов их семей, включая обеспечение лекарственными средствами и санаторно-курортное лечение, осуществляется по нормам и в порядке, которые установлены для судей федеральным законом. Медицинское обслуживание судей Судебной коллегии по делам военнослужащих осуществляется в порядке, установленном для судей верховного Суда РФ (ч. 6 ст. 31 ФКЗ о военных судах РФ).

Аппарат военного суда обеспечивает осуществление правосудия военным судом, обобщение судебной практики, анализ судебной статистики, систематизацию законодательства, прием граждан и выполнение других функций суда, предусмотренных федеральным законом.

Деятельностью аппарата военного суда руководит председатель военного суда. в аппаратах военных судов устанавливаются должности помощников председателя суда, помощников судей, начальников отделов, их заместителей, советников, консультантов и специалистов.

Структура, численность работников и штатное расписание аппарата военного суда определяются в пределах общей численности работников аппарата федеральных судов общей юрисдикции и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, председателем соответствующего суда по согласованию с Судебным департаментом.

Работники аппаратов военных судов — федеральные государственные гражданские служащие и работники, замещают должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы.

Порядок прохождения федеральной государственной гражданской службы названными работниками, их материальное и иное обеспечение устанавливается законом о военных судах, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной гражданской службе. Указанным работникам присваиваются классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации.

Права и обязанности работников аппарата военного суда, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, устанавливаются трудовым законодательством.

Штатное расписание военного суда предусматривает должность администратора суда, который назначается на должность и освобождается от должности начальником соответствующего подразделения Судебного департамента по представлению председателя соответствующего военного суда. Администратор военного суда осуществляет полномочия, указанные в ст. 34 ФКЗ о военных судах.

Нормативные правовые акты

  1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
  2. Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 г. №2-ФКЗ «О верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации».
  3. Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2014 г. «О верховном Суде Российской Федерации».
  4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации».
  5. Федеральный конституционный закон от 31 июля 1994 г. «О Конституционном Суде РФ».
  6. Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».
  7. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации».
  8. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при верховном Суде Российской Федерации».
  9. закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132–1 «О статусе судей в Российской Федерации»;
  10. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации».
  11. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
  12. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».
  13. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».
  14. закон города Москвы от 31 мая 2000 г. № 15 «О мировых судьях в г. Москве».

Список литературы:

  1. На 1 января 2017 г. в Российской Федерации штатная численность мировых судей составляла 7552 человека.
  2. Российское законодательство х-хх вв. Т. 8: Судебная реформа / Под ред. Б. в. виленского. М., 1991. С. 39, 40.
  3. См. подробнее: Дорошков В. В. Мировой судья: исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. М.: Норма, 2004; Павликов С. Г. Мировые судьи России: преемственность поколений (на примере г. Москвы) / в кн.: Суд и права личности. М.: РАП, Статут, 2005.
  4. ФЗ от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации».
  5. Перечень таких заболеваний утверждается решением Совета судей РФ на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения. См.: Постановление Совета судей РФ от 26.12.2002 г. № 78 «Об утверждении Перечня заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи».
  6. По состоянию на 1 октября 2016 г. в Российской Федерации было 2183 районных, городских суда. Штатная численность судей районных, городских судов составляла 18 122 человека. См. подробнее: информация делегату IX всероссийского съезда судей «О состоянии судов Российской Федерации по состоянию на 1 октября 2016 г.». М., 2016.
  7. На 1 января 2017 г. в РФ было образовано: односоставных– 20 судов; двухсоставных — 206 судов; трехсоставных — 323 суда. См.: информация делегату IX всероссийского съезда судей «О состоянии судов Российской Федерации по состоянию на 1 октября 2016 г.».
  8. См.: ФЗ от 8.01.1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при верховном Суде Российской Федерации», решение Совета судей РФ (постановление Совета судей РФ от 15.05.2008 № 324; постановления Президиума Совета судей РФ от 26.12.2007 № 133, 26.02.2009 № 172).
  9. Утверждена Приказом Судебного департамента при верховном Суде РФ от 2.04.2010 г. № 61.
  10. См. подробнее: инструкция по судебному делопроизводству в районном суде, утв. приказом Судебного департамента при верховном Суде РФ от 29.04.2003 г. № 36.
  11. См. подробнее: инструкция по организационно-штатной работе в федеральных судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента, утв. приказом Судебного департамента от 2.04.2010 г. № 61.
  12. Абросимова Е. Б. Конституционные основы судебной власти в зарубежных странах: Конспект лекций. Тверь, 2000. С. 17.
  13. См.: Постановление IX всероссийского съезда судей от 8.12.2016 г. № 1 «Об основных итогах функционирования судебной системы Российской Федерации и приоритетных направления ее развития на современном этапе».

 

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *