Прокурорский надзор и органы прокуратуры Российской Федерации

1. Место и роль прокуратура в системе органов государственной власти

Историю возникновения в нашей стране прокуратуры, как специального органа высшего государственного контроля, связывают с именем Петра I, который издал ряд указов в начале 1722 года и тем самым учредил при Сенате должности генерал-прокурора, обер-прокурора и прокуроров, коим предписывалось надзирать за законностью деятельности Сената и всех иных государственных органов. За период существования российская прокуратура неоднократно реформировалась, в отдельные времена, утрачивая свои позиции, становясь малозаметной структурой в государственном аппарате. Кардинально были реформированы устройство и организация прокуратуры в результате судебно-правовой реформы 60-х годов XIX века, когда на первый план вышло осуществление органами прокуратуры уголовного преследования. В таком виде прокурорская деятельность в нашей стране осуществлялась до Октябрьской революции, когда Декретом о суде №1 от 24 ноября 1917 г. российская прокуратура, наряду с другими дореволюционными судебными образованиями, была упразднена, а функции надзора возложены на другие органы. Однако первые годы советской власти показали насущную необходимость существования в стране независимого от местной власти государственного органа, главным предназначением которого является обеспечение точного и единообразного применения законов, и Положением о прокурорском надзоре от 28 мая 1922 года в составе Народного комиссариата юстиции была учреждена Государственная прокуратура.

В последующем, в течение советского периода истории нашего государства, прокуратура еще не раз подвергалась изменениям – менялись ее названия, система, структура, совершенствовалось правовое регулирование, но основное содержание деятельности оставалось неизменным – прокуратура являлась органом надзора, который полномасштабно осуществлялся во всех сферах общественных отношений, при этом прокуратура играла важную роль в реализации уголовного преследования, надзирая за исполнением законов при расследовании уголовных дел и поддерживая обвинение в суде.

Прокуратура и сегодня занимает особое место в числе правоохранительных органов России. Как сказано в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре), прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России. Деятельность органов прокуратуры преследует следующие цели:

  1. Обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности.
  2. Защита прав и свобод человека и гражданина.
  3. Защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, главное назначение прокуратуры в нашем государстве, определяющее все содержание и характер ее деятельности, отношения прокуратуры с другими государственными органами – это надзор за исполнением законов на всей территории страны и обеспечение законности во всех сферах общественных отношений. Значимость такого надзора для нормального функционирования государства подчеркивает и конституционное закрепление основ организации и деятельности прокуратуры. Определяя главные черты, характеризующие современную российскую прокуратуру, необходимо выделить следующие:

  1. Прокуратура – это федеральный орган государственной власти. Свою деятельность прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации. Полномочия прокуратуры распространяются на всю территорию России.
  2. Прокуратура занимает специфичное положение в государственном устройстве России. Являясь органом государственной власти и находясь в тесных отношениях со всеми ветвями власти, она не может быть однозначно отнесена ни к одной из них.

По характеру осуществляемых полномочий прокуратура в определенной степени «тяготеет» к органам исполнительной власти. Вместе с тем, прокуратура не включена в систему федеральных органов исполнительной власти, а – наоборот – данные органы поднадзорны прокуратуре. В Конституции РФ ст. 129, устанавливающая основы организации прокуратуры, отнесена к главе седьмой «Судебная власть и прокуратура». Но судебная власть в России принадлежит только судам, несмотря на то, что она, в соответствии с действующим процессуальным законодательством, осуществляется при значительном участии прокуроров в судопроизводстве.

Интересны отношения прокуратуры с законодательной властью, ведь прокуратура может рассматриваться как примыкающий к законодательной власти орган, уполномоченный надзирать за исполнением принимаемых законов. В то же время, законодательных функций прокуратура не осуществляет.

Таким образом, имеются предпосылки считать прокуратуру отдельным самостоятельным органом государственной власти, что в известной мере противоречит конституционному устройству страны и принципам правового государства.

  1. Прокуратура относится к числу правоохранительных органов. Ее деятельность в полной мере отвечает всем признакам этой деятельности – она направлена на охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства; осуществляется специально уполномоченными субъектами только на основании закона и в соответствии с законом; связана с применением мер государственного принуждения; принятые прокурорами законные и обоснованные решения подлежат обязательному исполнению должностными лицами и гражданами.
  2. Главным содержанием прокурорской деятельности является надзор за исполнением действующих на территории России законов. Другие осуществляемые прокуратурой направления деятельности, как правило, обусловлены или тесно связаны с выполнением ею надзорных задач в масштабе всего государства.
  3. Прокуратура имеет разветвленную систему органов, позволяющих ей осуществлять надзор во всех урегулированных законом сферах правовых отношений. В то же время, эта система органов построена на началах единства и строгой централизации.

2. Принципы организации и деятельности прокуратуры

Деятельность прокуратуры строится на основе руководящих положений, называемых принципами ее организации и деятельности. В общем виде они отражены в ст. 4 Закона о прокуратуре. Анализ указанной нормы позволяет назвать следующие принципы организации и деятельности прокуратуры:

  • Принцип единства и централизации.
  • Принцип независимости органов прокуратуры при осуществлении своих полномочий.
  • Принцип гласности.
  • Принцип законности.

2.1. Принцип единства и централизации

Согласно ч. 1 ст. 129 Конституции РФ и п. 1 ст. 4 Закона о прокуратуре прокуратура в нашей стране составляет единую централизованную систему органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Таким образом, данный принцип организации и деятельности прокуратуры сочетает в себе два взаимосвязанных, но наполненных собственным содержанием положения – единство системы прокуратуры и ее централизацию.

Исходя из требования единства системы прокуратуры, не допускается создание и деятельность на территории России каких-либо обособленных органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации – это специально оговорено в законе (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре).

Система прокуратуры четко выстроена, ее элементы, не подменяя друг друга, выполняют свои собственные функции. Вся система прокуратуры замыкается на единое начало – Генеральную прокуратуру, возглавляемую Генеральным прокурором Российской Федерации. Схематично это выглядит так.

генеральная прокуратура россии

При этом каждый орган прокуратуры или прокурор действуют от лица всей системы. Закон устанавливает единые для всех прокуроров, независимо от их места в системе органов прокуратуры, полномочия по осуществлению надзора и других направлений прокурорской деятельности. Едины и формы реагирования прокуроров на выявленные нарушения закона; направленные на устранение нарушений закона и вынесенные в соответствии с законом, акты прокуроров имеют одинаковую юридическую силу.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона о прокуратуре рассматриваемый правоохранительный орган действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации, что является основным выражением централизации системы прокуратуры. Эта идея находит развитие в других нормах закона. Так, согласно положениям ст. 17 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры, издает обязательные для исполнения всеми работниками прокуратуры приказы, указания, распоряжения и инструкции, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры, при этом он несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур; их приказы, указания и распоряжения обязательны для исполнения всеми подчиненными работниками (ст. 18 Закона о прокуратуре).

2.2. Принцип независимости органов прокуратуры при осуществлении своих полномочий

Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений (п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре). Это важное положение, направленное на то, чтобы в своей деятельности прокурорские работники руководствовались только законом, решения принимали на основе внутреннего убеждения, основанного на фактических обстоятельствах конкретных дел и материалов проверок, были свободны от любого влияния на их законную деятельность со стороны представителей органов власти, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей и должностных лиц.

Для реализации принципа независимости органов прокуратуры законом установлены определенные гарантии.

Обеспечивая независимость прокуроров в осуществлении своих полномочий и принятии решений, закон запрещает им:

  • быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления (п. 3 ст. 4 Закона о прокуратуре);
  • являться членами общественных объединений, преследующих политические цели и принимать участие в их деятельности, быть связанными в своей служебной деятельности решениями общественных объединений (п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре);
  • совмещать свою основную деятельности с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, за исключением преподавательской, научной и творческой (п. 5 ст. 4 Закона о прокуратуре).

Существенной гарантией независимости прокуратуры является установленный законом (ст. 5 Закона о прокуратуре) запрет вмешательства в какой-либо форме в осуществление прокурорского надзора и других направлений деятельности прокуратуры. Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

Обеспечению независимости прокуроров отвечает и установление в законе особого порядка привлечения их к уголовной и административной ответственности. Так любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры. Проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором, возбуждение уголовного дела и производство расследования в отношении него производятся СК РФ (п. 1 ст. 42 Закона о прокуратуре). Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления (п. 2 ст. 42 Закона о прокуратуре).

2.3. Принцип гласности

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства России об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Гласность прокурорской деятельности в некоторой степени созвучна гласности судебного разбирательства, но их не следует смешивать. В отличие от гласности судебного разбирательства, гласность деятельности прокуратуры вовсе не предполагает полной открытости и доступности этой деятельности, права любого гражданина присутствовать при осуществлении прокурором своих полномочий, фиксировать это с помощью доступных средств и распространять полученную информацию. Таких правил в отношении прокурорской деятельности закон не устанавливает.

В соответствии с требованием гласности свою деятельность прокурор не может реализовать тайно, негласно, как, например, это допускается законом при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Прокурор всегда осуществляет свои полномочия открыто и официально, его деятельность реализуется исключительно в форме правоотношений. Установленные законом ограничения гласности деятельности прокуратуры связаны с необходимостью обеспечения охраны государственной и иной охраняемой законом тайны.

В значительной мере гласность прокурорской деятельности находит свое выражение в предоставлении гражданам, общественным организациям, средствам массовой информации возможности получения в предусмотренных законом пределах сведений о деятельности прокуратуры, ее результатах, состоянии законности и правопорядка. В этих целях в составе Генеральной прокуратуры действует самостоятельное структурное подразделение – Центр информации и общественных связей, соответствующие подразделения функционируют и в нижестоящих прокуратурах. Закон специально устанавливает обязанность прокуратуры информировать органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности (п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре). Генеральный прокурор Российской Федерации ежегодно представляет палатам Федерального собрания и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению (п. 7 ст. 12 Закона о прокуратуре).

2.4. Принцип законности

Принцип законности, помимо положений п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре, непосредственно урегулирован и ст. 3 этого Закона, согласно которым организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации, выполняемые ею функции и полномочия определяются только законами, к которым следует отнести Основной закон страны, а также федеральные законы. К правовой основе организации и деятельности прокуратуры относятся и международные договоры России. При этом свою деятельность органы прокуратуры должны осуществлять только в строгом соответствии с законами, действующими на территории России.

Законность, как руководящее начало любого вида государственно-значимой деятельности для работы такого органа как прокуратура имеет особое значение, ведь она создана и осуществляет свои полномочия именно в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности и поэтому любые нарушения закона со стороны органов прокуратуры особенно нетерпимы и не могут быть ничем оправданы.

3. Система и структура органов прокуратуры

Систему органов прокуратуры в соответствии со ст. 11 Закона о прокуратуре составляют:

  • Генеральная прокуратура Российской Федерации.
  • Прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры.
  • Прокуратуры городов, районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.
  • Научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий.

Система органов прокуратуры образована преимущественно в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации, поэтому территориальные прокуратуры являются ее основной частью. Наряду с ними, в систему включены военные прокуратуры, которые, в отличие от территориальных прокуратур, образуются соответственно системе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов; а также другие специализированные прокуратуры: природоохранные, транспортные, прокуратуры по надзору за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний, прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях.

В целом система органов прокуратуры имеет трехзвенный вид, ее высшим звеном, возглавляющим всю систему, является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Приказом Генерального прокурора от 5 июня 2000 г. № 98 были образованы управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах, позднее они неоднократно подвергались преобразованию. В настоящее время они расположены непосредственно в городах – центрах федеральных округов. При этом, осуществляя возложенные на них надзорные полномочия, не подменяют прокуратуры субъектов РФ, а взаимодействуют с ними и вправе вмешиваться в их деятельность только тогда, когда для устранения нарушений законности полномочий прокурора субъекта РФ недостаточно либо имеются иные причины и обстоятельства. Несмотря на определенную территориальную отдаленность от остального аппарата Генеральной прокуратуры, эти подразделения, являясь ее структурной частью, самостоятельного звена системы прокуратуры не образуют.

Генеральная прокуратура Российской Федерации, являясь высшим звеном системы прокуратуры, в своей деятельности сочетает два главных начала. С одной стороны, она действует как орган надзора с наивысшей компетенцией, в которую входит осуществление надзора за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, органами контроля, их должностными лицами.

С другой стороны, место Генеральной прокуратуры в системе прокуратуры определяет и ее полномочия по руководству всей системой прокуратуры России. Подразделения аппарата Генеральной прокуратуры осуществляют оперативное руководство и контроль за деятельностью прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним прокуратур, а также иных нижестоящих органов прокуратуры.

В соответствии со ст. 14 Закона о прокуратуре Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации, который имеет первого заместителя и заместителей, советников, помощников, помощников по особым поручениям, старших помощников и старших помощников по особым поручениям. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям.

Генеральный прокурор руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры. Генеральный прокурор устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры.

Структуру Генеральной прокуратуры России составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Данные структурные подразделения, как правило, образованы соответственно осуществляемым прокуратурой направлениям деятельности. Так, например, образованы и действуют: управление по надзору за соблюдением федерального законодательства, управление по надзору за процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции, управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе, управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний и др.

Обеспечивая реализацию возложенных на всю систему прокуратуры задач в структуре Генеральной прокуратуры действуют: организационное управление, управление кадров, управление правового обеспечения, международно-правовое управление, управление информации и общественных связей (Центр информации и общественных связей), а также уже упомянутые выше структуры Генеральной прокуратуры в федеральных округах. На правах структурного подразделения образована Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации – Главным военным прокурором.

В Генеральной прокуратуре образуется совещательный орган – коллегия под председательством Генерального прокурора, а также действует научно-консультативный совет для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры.

Прокуратуры субъектов РФ (и приравненные к ним прокуратуры) составляют среднее звено системы прокуратуры России. В пределах своей компетенции они осуществляют надзор за исполнением законов представительными и исполнительными органами субъектов РФ, территориальными федеральными органами исполнительной власти, органами контроля, должностными лицами; уголовное преследование по уголовным делам. Прокуратуры субъектов РФ являются вышестоящими прокуратурами по отношению к прокуратурам городов, районов, приравненным к ним специализированным прокуратурам.

Возглавляют указанные прокуратуры прокуроры субъектов РФ, назначаемые на должность Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ. Данные прокуроры имеют первых заместителей и заместителей. На прокуроров субъектов РФ, помимо надзорных полномочий, возложены функции руководства и организации деятельности подчиненных прокуроров по осуществлению надзора, а также уголовного преследования. С этой целью прокуроры субъектов РФ издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.

Типовая структура рассматриваемой прокуратуры выглядит следующим образом.

структура прокуратуры

Так же, как и в Генеральной прокуратуре, в прокуратурах субъектов РФ образуются коллегии в составе прокурора субъекта РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых прокурором субъекта РФ.

Прокуратуры городов, районов, приравненные к ним прокуратуры, осуществляют надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, городскими (районными) территориальными органами исполнительной власти, органами контроля их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также уголовное преследование по уголовным делам в пределах своей компетенции.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Генеральным прокурором Российской Федерации. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, старших помощников и помощников прокуроров.

Прокуратуры городов и районов, по общему правилу, не имеют структурного деления. При необходимости, по решению Генерального прокурора, в указанных прокуратурах могут быть образованы отделы.

Приравненными к прокуратурам городов и районов являются создаваемые в отдельных случаях межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, осуществляющие надзор в отнесенных к их компетенции сферах правовых отношений.

На транспортные прокуратуры возложен надзор за исполнением законов на железнодорожном, воздушном, речном и морском транспорте федеральными агентствами воздушного, железнодорожного, морского и речного транспорта, органами и учреждениями Министерства транспорта Российской Федерации, органами внутренних дел на транспорте, таможенными органами. По вопросам исполнения законов о безопасности движения железнодорожного, морского, речного и воздушного транспорта транспортные прокуратуры осуществляют свои полномочия в отношении всех предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений, должностных лиц независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, природоохранными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами, перечень которых определяется прокурором республики, края, области, автономного округа, а расположенными в акватории Волги – Волжским природоохранным прокурором по согласованию с прокурорами республик и областей.

На прокуратуры по надзору за исполнением уголовных наказаний возложено осуществление надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания заключенных под стражу, участие при рассмотрении судами уголовных и гражданских дел, а также дел о разрешении вопросов, связанных с исполнением приговоров; надзор за применением актов амнистии в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

Надзор за законностью правовых актов и исполнением законов местными представительными органами, органами исполнительной власти и управления, предприятиями, организациями и учреждениями закрытых административно-территориальных образований, режимными предприятиями, обслуживающими их военно-строительными и воинскими частями, осуществляется прокуратурами закрытых административно-территориальных образований и особо режимных объектов

Органы военной прокуратуры в войсках. Для осуществления полномочий прокуратуры в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах образованы органы военной прокуратуры. В рамках системы прокуратуры Российской Федерации органы военной прокуратуры составляют самостоятельную от территориальных прокуратур подсистему, построенную в соответствии с принципами строительства Вооруженных Сил Российской Федерации и включающую: Главную военную прокуратуру, военные прокуратуры военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ; военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Военные прокуроры осуществляют свои полномочия независимо от командования и органов военного управления. На них возлагается надзор за исполнением Конституции РФ, законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих и членов их семей и иных граждан руководителями и должностными лицами органов управления и военного управления, воинских частей, учреждений, организаций, предприятий и иных военизированных подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Органами военной прокуратуры также осуществляется уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, а также гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения.

На органы военной прокуратуры по решению Генерального прокурора Российской Федерации может быть возложено осуществление функций прокуратуры в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры России, а также за пределами России, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации.

4. Служба в органах и учреждениях прокуратуры

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы.

Важность задач, решаемых органами прокуратуры, определяет высокие требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей прокуратуры. Такие требования определены ст. 40.1 Закона о прокуратуре:

  1. Гражданство Российской Федерации. Лица, имеющие гражданство иностранного государства, не могут быть приняты на службу в органы и учреждения прокуратуры.
  2. Высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию.
  3. Необходимые профессиональные и моральные качества. Не допускается принятие на службу в органы и учреждения прокуратуры лиц, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными, имевших или имеющих судимость, лишенных решением суда права занимать государственные должности государственной службы.
  4. Способность по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности. Порядок медицинского освидетельствования лица на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, и форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, утверждаются Правительством Российской Федерации.
  5. Иные требования. В статье 40.1 Закона о прокуратуре перечислены случаи, когда лицо не может быть принято на службу в прокуратуру. Например, если оно состоит в близком родстве или свойстве с работником органа или организации прокуратуры, если их служба связана с непосредственным подчинением или подконтрольностью одного из них другому и пр.

Закон о прокуратуре строго регламентирует порядок назначения на должности прокуроров и других прокурорских работников:

  1. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента РФ. На эту должность назначаются лица, не моложе 35 лет.
  2. Заместители Генерального прокурора назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента РФ.
  3. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектом РФ. На должность прокурора субъекта РФ и приравненных к нему прокуроров назначаются граждане Российской Федерации не моложе 30 лет, имеющие стаж работы в прокуратуре не менее 7 лет.
  4. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур, директоры (ректоры) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Российской Федерации.
  5. Указанные прокуроры в соответствии с отведенной им компетенцией назначают на должности других работников органов и учреждений прокуратуры (п. 3 ст. 40.5 Закона о прокуратуре).

Закон о прокуратуре предусматривает и ряд иных важных положений, связанных с поступлением на службу в прокуратуру и ее прохождением:

  • Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры (ст. 40.3);
  • Присяга прокурора (ст. 40.4);
  • Ограничения, запреты и обязанности, связанные с работой в органах и учреждениях прокуратуры (ст. 40.2);
  • Поощрение работников (ст. 41.6);
  • Дисциплинарная ответственность (ст. 41.7); и др.

Прокурорам, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. Генеральным прокурором Российской Федерации могут быть присвоены классные чины и другим работникам. Прокурорские работники имеют форменное обмундирование.

Классные чины работников прокуратуры Российской Федерации

Классный чин Присваивает
– Действительный государственный советник юстиции; Президент РФ
– Государственный советник юстиции 1-го класса;
– Государственный советник юстиции 2-го класса;
– Государственный советник юстиции 3-го класса;
– Старший советник юстиции; Генеральный прокурор РФ
– Советник юстиции;
– Младший советник юстиции; Прокурор субъекта РФ
– Юрист 1-го класса;
– Юрист 2-го класса;
– Юрист 3-го класса;
– Младший юрист. Генеральный прокурор РФ

Для определения соответствия прокурорских работников занимаемой должности и в целях повышения их квалификации, укрепления служебной дисциплины Законом о прокуратуре (ст. 41) предусмотрена аттестация прокурорских работников. Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Для этой цели образуются совещательные органы – аттестационные комиссии.

В целом трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством России о труде и законодательством России о государственной службе с учетом предусмотренных Законом о прокуратуре особенностей.

Учитывая особый характер прокурорской деятельности, Закон о прокуратуре детально регламентирует меры материального и социального обеспечения прокурорских работников, в отношении прокуроров установлены меры правовой и социальной защиты. Прокуроры, их близкие родственники и имущество находятся под особой защитой государства. Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров определяются Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Имеет свои особенности прохождение службы в органах военной прокуратуры (раздел VI Закона о прокуратуре). Военные прокуроры и следователи являются военнослужащими и проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Им присваиваются офицерские воинские звания, соответствующие классным чинам прокурорских работников органов территориальных прокуратур.

Военные прокуроры поощряются и несут дисциплинарную ответственность в соответствии не только с Законом о прокуратуре, но и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил. На военнослужащих органов военной прокуратуры распространяется законодательство России, устанавливающее правовые и социальные гарантии, пенсионное, медицинское, другие виды обеспечения военнослужащих.

5. Прокурорский надзор

Основным содержанием прокурорской деятельности является осуществляемый от имени и по поручению государства надзор, предмет которого составляет соблюдение Конституции РФ, исполнение законов, действующих на территории России, в том числе, соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с положениями Закона о прокуратуре (ст.ст. 1, 21, 26) прокурорский надзор осуществляется в отношении федеральных органов исполнительной власти, СК РФ, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, субъектов осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.

Прокурорский надзор в связи с этим имеет определенную специфику, он отличается от контроля и надзора со стороны иных государственных органов. Надзор со стороны прокуратуры имеет самые широкие границы, которыми не обладает деятельность иных государственных органов контроля и надзора (административного, технического, экологического, санитарного и т.п.). Он распространяется на все министерства, органы представительной и исполнительной власти, деятельность их должностных лиц, в том числе, и на сами органы, осуществляющие контрольные функции государства.

Закон о прокуратуре специально оговаривает, что при осуществлении надзора органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций (п. 2 ст. 21, п. 2 ст. 26 Закона). По общему правилу, установив нарушение закона, прокурор не компетентен принять прямые меры по его устранению. В установленном законом порядке он ставит вопрос об устранении нарушений перед соответствующими органами и должностными лицами, либо обращается в суд.

В качестве главных задач прокурорского надзора следует назвать предупреждение, выявление и устранение правонарушений.

С учетом изложенного, прокурорский надзор – это осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц – прокуроров по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства путем принятия мер к своевременному предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.

Статья 1 Закона о прокуратуре определяет пять основных направлений (отраслей) прокурорского надзора:

  • надзор за исполнением законов (общий надзор);
  • надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
  • надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
  • надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
  • надзор за исполнением законов судебными приставами;

Для решения задач выявления, устранения и предупреждения правонарушений закон устанавливает достаточно широкий круг правовых средства прокурорского надзора (кроме последней из указанных отраслей), совокупность которых имеет специфику применительно к каждой отрасли надзора.

Так, осуществляя надзор за исполнением законов, для выявления нарушений закона прокурор вправе:

  • — по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов.
  • — иметь доступ к документам и материалам поднадзорных органов.
  • — требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
  • — требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.
  • — вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
  • — проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона.
  • — требовать от руководителей контролирующих или вышестоящих органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Для устранения выявленных нарушений используются акты прокурорского реагирования:

  • протест (ст.23 Закона о прокуратуре);
  • представление (ст.24 Закона о прокуратуре);
  • постановление (ст.25 Закона о прокуратуре);
  • предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1 Закона о прокуратуре).

Протест прокурора приносится, если нарушение закона выразилось в издании противоречащего закону правового акта. Адресатом внесения протеста является орган или должностное лицо, издавшие незаконный акт, или вышестоящие орган или должностное лицо.

Протест должен быть рассмотрен не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. В случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления он подлежит рассмотрению на ближайшем заседании. Прокурор вправе установить и сокращенный срок рассмотрения протеста при наличии исключительных обстоятельств, требующих немедленного устранения нарушения закона. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В качестве меры реагирования на противоречащий закону акт прокурором может быть использовано также обращение в суд с требованием о признании данного акта недействующим. Прокурор может обратиться в суд как вместо принесения протеста, так и в случае, когда протест не удовлетворен органом, в который он вносился.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, полномочному устранить допущенные нарушения. Такой акт приносится, преимущественно, тогда, когда нарушения закона носили характер действия либо бездействия. Представление, в отличие от протеста подлежит безотлагательному рассмотрению. Закон устанавливает месячный срок для принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующим. О результатах принятых мер сообщается прокурору в письменной форме.

Постановление выносится прокурором, если выявленное им нарушение носит характер административного правонарушения (постановление о возбуждении производства об административном правонарушении). Также постановлением прокурор вправе освободить лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

Задача предупреждения правонарушений решается всей надзорной деятельностью в целом, однако законом установлено и специальное профилактическое полномочие прокурора – предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 251 Закона о прокуратуре).

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, выделен Законом о прокуратуре в самостоятельную отрасль надзора, но он тесно примыкает к надзору за исполнением законов. Предметом данной отрасли является исполнение законов и соответствие законам правовых актов, касающихся реализации закрепленных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина: социальных, трудовых, избирательных, жилищных, прав на свободу совести и вероисповедания, на осуществление местного самоуправления и др.

При надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в полной мере реализуются правовые средства надзора за исполнением законов. Вместе с тем, их перечень дополняется и рядом специфичных полномочий прокурора. Так, в соответствии со ст.27 Закона о прокуратуре прокурор:

  • рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;
  • разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
  • предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в защиту нарушенных прав и свобод человека и гражданина, если пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

Важной гарантией обеспечения законности в сфере борьбы с преступностью является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

В предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, входит: законность регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, соблюдение прав и свобод граждан при расследовании уголовных дел, законность применения мер процессуального принуждения, законность производства следственных и иных процессуальных действий, законность принимаемых по уголовному делу решений.

Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, урегулированы уголовно-процессуальным законодательством (ст. 37 УПК РФ). Особенностью данного направления надзора является особое правовое положение прокурора. По действующему законодательству он является неотъемлемым участником уголовно-процессуальной деятельности и его полномочия по отношению к органам дознания и предварительного следствия носят властно-распорядительный характер.

К предмету надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, необходимо отнести: соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий; соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий; законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Прокурор не является непосредственным участником оперативно-розыскной деятельности и в данном направлении надзора, в отличие от надзора за исполнением законов органами предварительного расследования, властно-распорядительными полномочиями в отношении поднадзорных органов не обладает. Поэтому, надзирая за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности, прокурор в значительной степени использует общенадзорные полномочия.

Поскольку сведения, относящиеся к оперативно-розыскной деятельности, нередко составляют государственную тайну, надзор в данной сфере возлагается только на специально уполномоченных прокуроров, получивших допуск к государственной тайне. Такие прокуроры вправе проверять оперативно-служебные документы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, их учетно-регистрационную документацию, а также ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность.

Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу имеет своим предметом: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Полномочия, реализуемые прокурором в данной отрасли надзора в целом аналогичны полномочиям, применяемым им при надзоре за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Прокурор вправе в любое время посещать поднадзорные органы и учреждения, иметь доступ к их документам, беседовать с содержащимися в данных органах и учреждениях лицами, получать объяснения от должностных лиц. При обнаружении нарушений закона прокурор вносит представления об их устранении, опротестовывает противоречащие закону акты, выносит постановления.

В то же время, реализация прокурором указанных полномочий в данной отрасли надзора имеет свою специфику, определяющую их более властный характер. Так, прокурорские проверки проводятся независимо от того, имеются ли у прокурора сведения о фактах нарушения законов в поднадзорных учреждениях. Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению органами и должностными лицами, в отношении которых они вынесены. Действие опротестованных прокурором актов до рассмотрения протеста приостанавливается. При этом прокурор вправе своим постановлением отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу и осужденных, а также немедленно освобождать каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Надзор за исполнением законов судебными приставами вынесен в 1999 году в отдельную отрасль надзора, что должно подчеркивать важность такой деятельности, как исполнение судебных решений. В предмет данной отрасли надзора входит: законность исполнения судебных актов и актов других органов, соблюдение установленных законодательством прав и свобод физических и юридических лиц при исполнении судебных решений, соответствие законам решений судебных приставов.

Вместе с тем, каких — либо особенностей данного надзора или специфичных полномочий прокурора закон не устанавливает. Надзирая за исполнением законов судебными приставами, прокурор реализует полномочия, определенные применительно к надзору за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также полномочия по надзору за исполнением законов органами предварительного расследования, поскольку в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством судебные приставы обладают процессуальными полномочиями органа дознания.

6. Иные направления деятельности прокуратуры

Реализация надзорных функций в масштабе государства обуславливает осуществление прокуратурой и других направлений деятельности, так или иначе, связанных с надзором:

  1. Уголовное преследование в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
  2. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
  3. Возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования.
  4. Участие в рассмотрении дел судами.
  5. Участие в правотворческой деятельности.
  6. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
  7. Рассмотрение заявлений, жалоб и иных обращений.

Охарактеризуем отдельные из них.

Исторически сложилось так, что уголовное преследование является сопутствующим прокурорскому надзору видом деятельности. Это неудивительно, ведь решение задачи выявления и устранения нарушений закона неразрывно связано с осуществлением преследования тех, кто закон не соблюдает. В содержание уголовного преследования как направления прокурорской деятельности входит процессуальное руководство предварительным расследованием, осуществляемым органами дознания и предварительного следствия, а также поддержание государственного обвинения в судах.

Поддерживая государственное обвинение, прокурор излагает суду предъявленное подсудимому обвинение; представляет доказательства и участвует в их исследовании судом; выступает в судебных прениях, высказывает суду предложения по вопросам, решаемым в приговоре; изменяет обвинение в сторону смягчения либо отказывается от обвинения, если придет к выводу, что оно не подтверждается представленными доказательствами.

Кроме того, прокурор приносит апелляционные, кассационные и надзорные представления на незаконные и необоснованные решения суда и участвует в их рассмотрении. Прокурор вправе участвовать в судебном заседании по рассмотрению вопросов, связанных с исполнением приговора. По заключению прокурора и с его участием суд рассматривает вопрос о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь отрывшихся обстоятельств.

В соответствии со ст. 8 Закона о прокуратуре на Генерального прокурора российской Федерации и подчиненных ему прокуроров возложена обязанность координации деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Полномочия прокурора и порядок реализации такого направления деятельности прокуратуры определены Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567.

Основной формой координации деятельности по борьбе с преступностью являются координационные совещания под председательством прокурора, в состав которых на правах членов совещания входят руководители правоохранительных органов или исполняющие их обязанности. Руководители правоохранительных органов во исполнение одобренных и принятых ими решений координационного совещания издают приказы, указания, распоряжения и принимают соответствующие организационно-распорядительные меры.

В целях подготовки материалов по вопросам, выносимым на рассмотрение координационного совещания, сбора и направления необходимой в связи с этим информации в различные государственные органы и осуществления взаимодействия со средствами массовой информации прокурором могут быть образованы рабочие группы из представителей правоохранительных органов.

Другими формами координации деятельности правоохранительных органов являются:

  • – обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
  • – совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;
  • – взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;
  • – издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов, выпуск информационных изданий.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами является относительно обособленным от прокурорского надзора направлением деятельности. В настоящее время прокуратура не осуществляет надзор за судами, как это имело место ранее – до принятия Закона о прокуратуре. Такое положение определено самостоятельностью и независимостью органов судебной власти.

Действующим законодательством закреплено участие прокурора в той или иной форме во всех видах судопроизводства, то есть, в рассмотрении судами уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел. Генеральный прокурор вправе обращаться в КС РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным ли подлежащим применению в конкретном деле.

В уголовном судопроизводстве прокурор является участником любой судебной стадии процесса. Важнейшей формой его участия при рассмотрении судами уголовных дел является поддержание государственного обвинения в целях осуществления уголовного преследования.

Устранение нарушений закона, выявленных при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав человека и гражданина нередко требует обращения прокурора в суд или арбитражный суд в порядке гражданского судопроизводства. Так, прокурор вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании недействующим противоречащего закону нормативного правового акта. Прокурор обращается в суд или арбитражный суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством России. Генеральный прокурор Российской Федерации в соответствии с законодательством России принимает участие в заседаниях ВС РФ. Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обращаться в КС РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (ст. 35 Закона о прокуратуре).

Участие в правотворческой деятельности реализуется прокурорами путем внесения предложений об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных актов в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы. Согласно конституциям (уставам) ряда субъектов РФ прокурорам предоставляется право законодательной инициативы в соответствующем законодательном (представительном) органе власти.

В качестве формы правотворческой деятельности можно также выделить участие прокуроров в рабочих группах, создаваемых в Государственной Думе и других органах для разработки проектов законодательных и иных нормативных актов. Прокуроры вправе участвовать в обсуждении законопроектов на пленарных заседаниях представительных (законодательных) органов.

Кроме того, прокуратура в соответствие с действующим законодательством проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

На прокуратуру возложена также обязанность по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений (ст. 10 Закона о прокуратуре).

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Прокурорам запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

 

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *