Международная защита прав человека

1.  Международный механизм защиты прав человека в зарубежных государствах

Международная защита прав человека — система юридических норм, процедур и организационных инструментов, действующих на международном уровне, с целью выявления (мониторинга), изучения и осуждения нарушений международно-признанных норм и стандартов в области прав человека.

Конституции стран мира, следуя устоявшейся в международноправовых актах терминологии, говоря о правах человека, употребляют слова «каждый имеет право на…», «никто не может быть лишен…», «все».

Особое место международного права в общем процессе защиты прав человека объясняется тем, что оно устанавливает минимальный перечень прав, которые должны быть гарантированы всеми государствами-участниками международных договоров; определяет принципы, условия и порядок отхода от минимальных требований и формирует определенное видение прав человека.

Конституции зарубежных стран предусматривают возможность человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Под словом «охрана» прав человека понимается не только их защита от всевозможных нарушений, но и создание необходимых условий для того, чтобы человек мог обладать и пользоваться своими правами без всяких незаконных препятствий.

Механизм реализации символизирует движение, в данном случае процесс превращения прав и свобод, юридических возможностей в действенное их осуществление.

Реализация прав и свобод и результат их осуществления неразрывно связаны, но между ними необходим определенный механизм, способный обеспечить эффективный переход от одного к другому. Это происходит либо в процессе соблюдения гражданами установленного правопорядка, либо при осуществлении правоохранительной деятельности государства.

Хотя права и свободы действуют непосредственно, нельзя говорить о том, что не нужно создавать механизм для их реализации и защиты. Потребность в правозащитном механизме возрастает, когда права нарушаются. Помимо деятельности органов государства по защите прав граждан, правозащитный механизм включает в себя борьбу самих граждан за претворение в жизнь предоставленных им законодательством прав и свобод.

Каждый человек должен иметь возможность свободно выбрать способ защиты своих нарушенных прав. При этом он должен быть уверен в том, что государство гарантирует равную возможность для любого, независимо от его веры, расы, места жительства, возраста и пола, воспользоваться этими способами защиты. В противном случае стремление современного государства к демократии, законности, свободе, равенству, гуманизму, правовому государству, выраженное в конституционных нормах и принципах, останется только декларацией о намерениях.

Конституции предусматривают возможность человека защищать свои нрава и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Формами защиты прав личности являются:

  1. защита прав органами публичной власти;
  2. защита прав граждан общественными объединениями;
  3. самозащита прав человеком, включающая в себя:
  • обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;
  • обжалование действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права граждан;
  • обращения в средства массовой информации и правозащитные организации, общественные объединения;
  • публичные выступления граждан в защиту своих прав;
  • обращения в международные органы по защите прав человека.

В правовом государстве одним из наиболее действенных и распространенных способов защиты прав и свобод является судебная защита.

Конституционное право граждан на судебную защиту включает в себя два вида правомочий. Во-первых, материальное содержание этого права (право потерпевшего на возмещение ущерба или вреда, причиненного преступлением либо незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц). Во-вторых, его процессуальное содержание (право на судебный иск, на индивидуальную или коллективную жалобу).

Одним из важнейших достижений в международном регулировании прав человека является учреждение и функционирование межгосударственного механизма их защиты. В настоящее время в соответствии с положениями международных договоров сложилась определенная система межгосударственных органов, наделенных функциями международного контроля за деятельностью государств в сфере обеспечения прав человека. Такой контроль осуществляется на различных уровнях: на универсальном — главные и вспомогательные органы Организации Объединенных Наций (ООН); на региональном — в Европе на уровне Совета Европы и других институтов, в американских государствах — в рамках Организации американских государств. Некоторые международные правозащитные институты созданы и на постсоветском пространстве в рамках Содружества Независимых Государств.

Страны — члены Содружества Независимых Государств (СНГ) приняли ряд документов, которые способствуют осуществлению на их территориях личных и имущественных прав граждан всех государств — членов СНГ. Комиссия СНГ по правам человека, созданная на основании ст. 33 Устава СНГ, наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами — членами в рамках Содружества.

Механизмы защиты в рамках различных международных организаций имеют много общего: доклады государств о принятых мерах по реализации прав человека ежегодные или по запросу уполномоченного органа, посещение экспертами организаций государств — участников, процедуры рассмотрения межгосударственных жалоб. Рассмотрение споров о толковании конкретных положений международных документов по правам человека. Международные организации осуществляют также контроль за выполнением государствами рекомендаций, решений международных органов.

Соответствующие полномочия от имени ООН осуществляет Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, а также специальные органы: Совет по правам человека, Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите национальных меньшинств и другие.

Большую роль в защите прав человека в последнее время играют неправительственные организации. К последним относятся Международный комитет красного креста (МККК), Международная Амнистия и др.

В рамках Совета Европы создана и функционирует эффективная система прав человека. В соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (Конвенция) создан Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ).

ЕСПЧ — орган, созданный в целях обеспечения уважения обязательств, вытекающих из Конвенции для государств, являющихся ее участниками и сделавших специальные заявления о признании для них в качестве обязательной юрисдикции ЕСПЧ по всем вопросам, касающимся толкования и применения Конвенции.

ЕСПЧ образован 21 января 1959 г., пять месяцев спустя, после того, как Генеральный секретарь Совета Европы получил восьмое заявление о признании обязательной юрисдикции ЕСПЧ. Местонахождение ЕСПЧ — Страсбург (Франция). Члены ЕСПЧ избираются на девять лет (могут быть переизбраны) Парламентской ассамблеей большинством голосов из списка кандидатов, представленных государствами — членами Совета Европы. Каждое государство имеет право включить в список трех кандидатов, из них не менее двух должны быть его гражданами. Число судей в ЕСПЧ должно соответствовать числу членов Совета Европы. При этом в ЕСПЧ одновременно не может быть дважды представлено одно и то же государство.

Руководство работой ЕСПЧ осуществляется председателем и его заместителем, избираемыми членами ЕСПЧ на три года. Для рассмотрения дел ЕСПЧ образует палату в составе 7 судей, в число которых обязательно должен входить судья, представляющий в ЕСПЧ заинтересованное государство, остальные определяются жребием.

Компетенция ЕСПЧ распространяется на дела, касающиеся толкования и применения Конвенции и переданные на его рассмотрение государствами — участниками Конвенции. Если ЕСПЧ заявит, что принятые национальными властями решения или меры полностью или частично противоречат обязательствам, вытекающим для данного государства из Конвенции, и если внутреннее право не может должным образом устранить последствия вышеобозначенного решения или принятых мер, то ЕСПЧ удовлетворяет иск потерпевшей стороны. Решение ЕСПЧ является окончательным и обжалованию не подлежит. Оно передается Комитету министров, который наблюдает за его исполнением.

Международные акты предоставляют право частным лицам обращаться с жалобой в международные органы. Протокол № 11 к Европейской конвенции закрепил право на индивидуальную жалобу в качестве общепризнанного и обязательного. Юрисдикция ЕСПЧ является обязательной, компетенция Комитета по правам человека имеет факультативный характер (ст. 41 Пакта о гражданских и политических правах).

С момента вхождения в 1996 г. России в состав Совета Европы, Российское государство приняло на себя обязательства по приведению национального законодательства и практики правоприменения в соответствие европейским стандартам. Были ратифицированы Европейская конвенция и Протоколы к ней № 1, 2, 4, 6, 7, 10, 11. Подписав Протокол № 6, Россия приняла обязательство отменить смертную казнь, признать в законодательном порядке право граждан на индивидуальное обращение в контрольные органы Совета Европы и обязательную юрисдикцию Европейского Суда. 5 мая 1998 г., с момента сдачи ратификационной грамоты Генеральному секретарю Совета Европы для России вступила в действие Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. С этого момента, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ Конвенция стала частью российской правовой системы. Это означает, что все органы власти на территории РФ, все граждане и организации обязаны в своей деятельности учитывать положения этого документа.

Решения ЕСПЧ не изменяют и не отменяют решений российских судов, однако рассматриваются в качестве вновь открывшихся обстоятельств, что служит основанием для пересмотра решений судов в обычном, а не в международном порядке.

Прежде, чем жалоба будет подана в ЕСПЧ, необходимо строгое соблюдение нескольких непременных условий:

  • предметом жалобы могут быть только права и свободы гарантируемые Конвенцией или её Протоколами;
  • ЕСПЧ может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения со стороны государств-участников Конвенции их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней.

Решение ЕСПЧ окончательное и обжалованию не подлежит. Контроль за исполнением решения осуществляет Комитет Министров Совета Европы.

В своем Постановлении от 14 июля 2015 г. № 21-П Конституционный Суд РФ высказал позицию относительно норм международного права, которые не могут иметь приоритет над российским правом:

«Будучи правовым демократическим государством, Россия как член мирового сообщества, в котором действуют общепризнанные принципы и нормы международного права, заключает международные договоры и участвует в межгосударственных объединениях, передавая им часть своих полномочий (преамбула; статья 1, часть 1; статья 15, часть 4; статья 17, часть 1; статья 79 Конституции Российской Федерации), что, однако, не означает ее отказ от государственного суверенитета, относящегося к основам конституционного строя и предполагающего верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на всей его территории и независимость в международном общении, а также являющегося необходимым качественным признаком Российской Федерации, характеризующим ее конституционно-правовой статус (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 года № 10-П). Исходя из этого в ситуации, когда самим содержанием постановления Европейского Суда по правам человека, в том числе в части обращенных к государству-ответчику предписаний, основанных на положениях Конвенции о защите прав человека и основных свобод, интерпретированных Европейским Судом по правам человека в рамках конкретного дела, неправомерно — с конституционно-правовой точки зрения — затрагиваются принципы и нормы Конституции Российской Федерации, Россия может в порядке исключения отступить от выполнения возлагаемых на нее обязательств, когда такое отступление является единственно возможным способом избежать нарушения основополагающих принципов и норм Конституции Российской Федерации».

2.  Международные стандарты прав и свобод человека и гражданина

Права человека имеют естественную природу и существуют независимо от их закрепления в законодательных актах государства. Права человека являются предметом заботы не только государства,  но и всего международного сообщества в целом. Ценность международных актов о правах человека в том, что они закрепляет тот нормативный минимум, на который должны ориентироваться государства при признании и обеспечении провозглашаемых прав.

Международные стандарты прав и свобод человека и гражданина представляют собой правила, выраженные в виде общепризнанных принципов и норма международного права в сфере прав человека, которые обязывают государства создавать правовой, политический и социальный режим обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Цель создания международных стандартов в области прав и свобод человека и гражданина — создание типовых моделей, используемых государством для разработки своих собственных законодательств.

Международно-правовые документы, устанавливающие международные стандарты в области прав человека, закрепляют также правовые принципы, имеющие важное значение для каждого человека, и обязательны для всех государств — участников этих международноправовых актов. К этим принципам следует отнести следующие:

  1. Основные права и свободы человека являются естественными и принадлежат каждому от рождения, что делает их неотъемлемыми и неотчуждаемыми.
  2. Признаваемые международными договорами основные права и свободы должны быть гарантированы каждому человеку, находящемуся под юрисдикцией соответствующего государства и в пределах его территории.
  3. Официальные власти государств — участников международных договоров в области прав человека обязаны соблюдать законность и нормы права, предусмотренные в договорах.
  4. Обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминацией по какому бы то ни было признаку.
  5. Основные права и свободы должны быть едины на всей территории государства, а их обеспечение и защита являются предметом национального законодательства и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов местных органов власти.
  6. Коллективные права каждого вытекают из прав и свобод личности и не должны им противоречить.
  7. Фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, в том числе во время чрезвычайного положения и даже войны.

Международные стандарты выполняют следующие функции:

  • определяют перечень прав и свобод, относящихся к категории основных и обязательных для всех государств — участников международных договоров о правах человека;
  • формируют главные черты содержания каждого из этих прав;
  • фиксируют условия пользования правами и свободами, сопряженных с законными ограничениями;
  • устанавливают обязательства государств по признанию и обеспечению провозглашаемых прав и ведению на национальном уровне гарантий, обусловливающих их реальность;
  • определяют механизм защиты прав и свобод (внутренний и международный).

Перечень прав и свобод в международных документах не отличается от перечня, предусмотренного национальным законодательством.

Россия демонстрирует уважительное отношение к международным обязательствам в области прав человека. В большинстве законодательных актов восприняты международные стандарты. После ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. был введен мораторий на применение смертной казни.

Международно-правовые акты регулируют условия, цели ограничения прав и свобод.

В п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. целями ограничения признаются обеспечение должного признания и уважения прав и свобод других людей; удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. оперирует термином «ограничения». В соответствии со ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. государства могут «отступить от своих обязательств», если они необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, а также прав и свобод других лиц.

В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод используются сразу два термина: «ограничения» (ст. 8—11, 18) и «отступлении» от своих обязательстве (ст. 15), цели ограничений существенно расширены. В соответствии с положениями Конвенции ограничения права возможны в случаях, если они:

  • «предусмотрены законом». ЕСПЧ оценивает доступность, предсказуемость и точность закона, чтобы определить, удовлетворяют ли действия государства требованию о соответствии закону;
  • «необходимы в демократическом обществе». Вмешательство властей должно быть соразмерно преследуемым целям (предотвращение беспорядков и преступлений; интересы государственной безопасности и общественного спокойствия).

Ценность и значение международных актов состоит не только в закрепленных правах и свободах, но и в механизме защиты этих прав. Конституция РФ в ст. 46 закрепила право каждого обращаться в соответствии с международными договорами России в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.

Международные договоры о правах человека можно разделить на несколько групп:

  1. международные договоры, закрепляющие общие положения сотрудничества государств по определению стандартов прав и свобод человека. Опираясь на такие договоры, государства принимают свое национальное законодательство в этой сфере;
  2. договоры, касающиеся сотрудничества государств в борьбе с массовыми нарушениями прав человека. К договорам этой группы можно отнести Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (заключена 9 декабря 1948 г.), Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации (заключена 21 декабря 1965 г.);
  3. договоры о защите отдельных категорий индивидов. Примером таких договоров могут быть международные договоры о защите прав женщин, детей, а также договоры, регулирующие коллективные права (национальные меньшинства). Например, Бернская конвенция о запрещении ночного труда женщин 1906 г. стала первым международным договором в области социальных прав;
  4. договоры о защите отдельных прав индивидов. В качестве примера можно привести международные документы, принятые в рамках Международной организации труда (МОТ) по вопросам труда.

Права человека, содержащиеся в конституциях государств и в международно-правовых документах, составляют по сути дела международные стандарты в области прав человека. Эти стандарты, выраженные в виде общепризнанных принципов и норм международного права в сфере прав человека, юридически обязывают государство создавать правовой, политический и социальный режим обеспечения прав и свобод человека.

Международные стандарты поведения государств в сфере прав человека, как было показано выше, изложенные в общей форме в Уставе ООН, конкретизированы в соответствующих международных документах. В частности, международные стандарты содержатся в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г., Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенции о правах ребенка 1989 г., Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г. и др. Существенный вклад в кодификацию международно-правовых  норм в области прав человека вносят специализированные учреждения ООН, в первую очередь Международная организация труда (МОТ), принявшая более 170 конвенций в области занятости, гигиены труда  и защиты трудовых прав трудящихся, а также Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

Международные стандарты различаются по сферам жизнедеятельности, обеспечивая демократические стандарты в личной, политической, экономической, социальной и культурной жизни.

3.  Деятельность международных организаций в защите прав и свобод человека и гражданина

Международные организации — международные объединения, созданные на основе соглашений для достижения определенных целей.

Виды международных организаций:

  • неправительственные организации — основаны неправительственными, негосударственными организациями и лицами. Уставы этих организаций не являются международными договорами. Неправительственные организации не вправе создавать нормы международного права и, следовательно, не могут обладать всеми элементами международной правосубъектности;
  • межправительственные организации, созданные первичными субъектами международного права.

Рассмотрим последние подробнее.

Организация Объединенных Наций (ООН) — международная организация государств, созданная в 1945 г. в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и развития международного сотрудничества.

Основные направления сотрудничества в рамках ООН:

  • принятие на Генеральной Ассамблее ООН международных договоров в сфере установления составов преступлений.
  • на рассмотрение в Совет Безопасности ООН могут быть переданы ситуации, связанные с совершением международных преступлений (например, терроризм в Ливане, геноцид и убийство мирных жителей в Судане);
  • Сектор секретариата ООН готовит свои рекомендации Генеральному секретарю ООН и секретариату в области сотрудничества в борьбе с преступностью;
  • Международный Суд ООН может рассматривать споры, связанные с исполнением международных обязательств в сфере борьбы с преступностью и давать консультативные заключения по этому поводу;
  • в рамках ЭКОСОС созданы вспомогательные органы — Комиссия по наркотическим средствам, Комиссия по международному терроризму, Комитет по предупреждению преступности и борьбе с нею;
  • под эгидой ООН созданы научно-исследовательские институты по изучению проблем преступности;
  • для работы по конкретным проблемам борьбы с преступностью создаются временные органы — рабочие группы.

Свой вклад в борьбу с преступностью вносят и специализированные учреждения ООН. ЮНЕСКО занимается похищенными культурными ценностями. Всемирный банк — участвует в контроле за легализацией доходов от преступной деятельности. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) борется с насилием в отношении детей и женщин. Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) противостоит производству и распространению контрафактной продукции.

Ведется работа и в региональных организациях.

Совет Европы — принятие конвенций по борьбе с отдельными видами преступлений (легализация доходов от преступной деятельности, терроризм, коррупция, трафик людей и т.п.), по оказанию правовой помощи; создание специальных органов и рабочих групп;

Содружество Независимых Государств (СНГ) — принятие международных договоров по борьбе с отдельными видами преступлений; координация деятельности правоохранительных органов на многосторонней и двусторонней основе (таможенных, пограничных, прокуратур, полицейских и т.п.); создание органов по основным направлениям сотрудничества в уголовно-правовой сфере

Интерпол — одна из старейших международных организаций, образованная в 1914 г. В настоящее время объединяет около 190 стран. Главной задачей Интерпола является борьба с общеуголовной преступностью, чем подчеркивается неполитический характер этой организации. Однако в последнее время Интерпол предпринимает усилия по борьбе с терроризмом — преступлением, носящим явно выраженный политический характер. Россия является участницей Интерпола с 1991 г.

В структуру Интерпола входят:

  1. Генеральная ассамблея (собирается ежегодно);
  2. Президент Интерпола;
  3. Исполнительный комитет (избирается Генеральной ассамблеей в составе 13 человек и собирается 3р в год) — совещательный орган;
  4. Генеральный секретарь, возглавляющий секретариат;
  5. Национальные центральные бюро (НЦБ), создаваемые в каждом государстве-участнике и являющиеся органами взаимодействия национальных правоохранительных органов с Интерполом и между собой; в Российской Федерации НЦБ создано в рамках МВД России и имеет филиалы.

Два важных в деятельности Интерпола направления деятельности:

  1. систематизация криминологической информации. Интерпол получает от государств и систематизирует информацию о преступниках, пропавших без вести, украденных автомобилях, похищенных культурных ценностях и т.д. Каталоги доступны каждому государству-участнику, они облегчают поиск преступников и раскрытие преступлений;
  2. международный розыск. Интерпол координирует деятельность государств по осуществлению розыска подозреваемых и неопознанных трупов.

Европол и Интерпол взаимодействуют между собой. Так, в частности, между ними установлено договорное сотрудничество в следующих направлениях:

  • противодействие созданию сетей нелегальной миграции и транспортировки людей, торговле людьми, сексуальной эксплуатации, включая детскую порнографию, покушениям на собственность и мошенничеству, кражам, вымогательствам, коррупции;
  • противодействие нанесению ущерба окружающей среде, фальшивомонетничества, отмыванию денежных средств, а также преступлениям против физических лиц, финансовым преступлениям и преступлениям в сфере информационных технологий.

Международный уголовный суд (МУС). В настоящее время существует два трибунала, созданные по решению Совета Безопасности ООН, целью которых является осуждение военных преступников, участвовавших в национальных конфликтах на территории этих государств. Наряду с ними существует и постоянно действующий суд — МУС.

В отличие от международных трибуналов МУС не обладает исключительной юрисдикцией или приоритетом по отношению к юрисдикции внутригосударственных судебных органов. Согласно ст. 17 Римского статута, суд сможет принять дело к своему производству лишь в тех случаях, когда государство не желает или неспособно вести расследование или возбудить уголовное преследование должным образом.

МУС был учрежден на основе международного договора — Римского статута МУС 1998 г., положения которого приобретают обязательную силу для его сторон только после ратификации. В настоящее время в Статуте участвуют 104 государства. Суд учреждается как постоянный самостоятельный международный орган, обладающий юрисдикцией в отношении лиц, ответственных за самые серьезные преступления, перечисленные в Статуте (преступления геноцида, преступления против человечности, военные преступления и преступления агрессии). Свои функции Суд может осуществлять на территории любого государства — участника Статута, а на основе специального соглашения — и на территории любого иного государства.

МУС осуществляет свою юрисдикцию, если:

  • ситуация, при которой были совершены одно или нескольких преступлений передается прокурору государством-участником;
  • прокурор начал расследование по собственной инициативе.

Осуществление юрисдикции в таких случаях возможно при условии, что речь идет о государствах, которые являются участниками Статута или признали его юрисдикцию и относятся к одной из следующих категорий:

  • государство, на территории которого соответствующие действия имели место;
  • государство, гражданином которого является обвиняемое лицо.

Следует отметить, что в соответствии с Распоряжением Президента РФ от 16 ноября 2016 г. № 361-рп «О намерении Российской Федерации не стать участником Римского статута Международного уголовного суда» принято предложение Минюста России, согласованное с МИДом России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с Верховным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ и Следственным комитетом РФ, о направлении Генеральному секретарю ООН уведомления о намерении Российской Федерации не стать участником Римского статута Международного уголовного суда, принятого Дипломатической конференцией полномочных представителей под эгидой ООН в г. Риме 17 июля 1998 г. и подписанного от имени Российской Федерации 13 сентября 2000 г.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *