Региональные межправительственные организации

Региональные межправительственные организации — это объединения государств, находящихся в пределах одного региона, созданные на основе международного соглашения (учредительный акт), имеющие постоянные органы для достижения общих целей в рамках регионального сотрудничества.

Региональные межправительственные организации наряду с ООН играют огромную роль в подержании мира и международной безопасности на региональном уровне. Глава VIII Устава ООН посвящена региональным организациям. Пункт 1 ст. 52 Устава ООН предусматривает, что «настоящий Устав ни в коей мере не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с Целями и Принципами Организации».

Устав ООН возлагает на членов Организации, заключивших такие соглашения или составляющих такие органы, приложить все свои усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов до передачи этих споров в Совет Безопасности (п. 2).

К региональным межправительственным организациям относятся Лига арабских государств (ЛАГ), Организация американских государств (ОАГ), Совет Европы (СЕ), Африканский Союз, Европейский Союз (ЕС), Содружество Независимых Государств (СНГ), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и др.

1. Лига арабских государств

Лига арабских государств — региональная межправительственная организация общей компетенции, членами которой являются арабские государства. ЛАГ была создана 22 марта 1945г. на конференции в Каире, учредительным актом является Устав ЛАГ. В ЛАГ входят 22 государства. Штаб-квартира находится в Каире. Учредителями ЛАГ являются Египет, Сирия, Саудовская Аравия, Иордания,

Ливан, Ирак, Йемен. Лига арабских государств является старейшей международной организацией после Второй мировой войны, она была учреждена за несколько месяцев до создания ООН.

Цели ЛАГ закреплены в ст. 2 Устава. К ним относятся: обеспечение более тесных отношений между государствами-членами, координация их политических действий для установления более тесного сотрудничества между ними и обеспечения их независимости и суверенитета, а также рассмотрение всех вопросов, затрагивающих арабские страны и их интересы.

ЛАГ также имеет целю обеспечить тесное сотрудничество в следующих вопросах:

  • а) экономические и финансовые вопросы, в том числе торговый обмен, таможня, сельское хозяйство и промышленность;
  • б) пути сообщения и связь, в том числе железные, шоссейные дороги, авиация, судоходство, почта и телеграф;
  • в) вопросы культуры;
  • г) вопросы, связанные с гражданством, паспортами и визами, выполнением судебных решений и выдачей преступников;
  • д) социальные вопросы;
  • е) вопросы здравоохранения.

Высшим органом ЛАГ является Совет лиги. В соответствии со ст. 3 Устава Совет состоит из представителей государств-членов. Каждое государство имеет один голос.

Деятельность Совета направлена на

  • достижение целей ЛАГ;
  • выполнение соглашений, заключенных между государствами-участниками по различным вопросам;
  • определение средств сотрудничества с международными организациями, которые могут возникнуть в будущем, в целях обеспечения мира и безопасности, для регулирования экономических и социальных отношений.

Совет собирается ежегодно в марте. В рамках Совета функционируют специальные комитеты: по финансово-экономическим, социальным, правовым, таможенным, статистическим, коммуникационным и метеорологическим вопросам. Они подчиняются Совету и Генеральному  секретарю.

Их функции включают:

  • подготовку проектов соглашений,
  • выработку норм и определение рамок сотрудничества,
  • внесение предложений и рекомендаций на рассмотрение Совета и Генерального секретаря.

При Совете в 1968 г. была создана Постоянная арабская комиссия по правам человека.

Решения Совета принимаются либо простым большинством, либо большинством в 2/3 голосов, либо единогласно, причем решения, принятые единогласно, обязательные для всех государств-членов, а решения, принятые большинством голосов, обязательны только для тех государств, которые с ними соглашаются.

Постоянно действующим исполнительным органом является Генеральный секретариат во главе с генеральным секретарем. Он назначается Советом Лиги сроком на пять лет.

В 2005 г. была создана Межарабская парламентская ассамблея. В ее состав входят 88 депутатов по 4 от каждого государства.

В ст. 6 Устава Лиги содержатся положения о региональной системе коллективной безопасности в случае агрессии или угрозы агрессии против одного из государств — членов ЛАГ. Коллективная безопасность получила свое развитие с принятием Договора о совместной обороне и экономическом развитии 1950 г., на основе которого были созданы специальные органы коллективной арабской безопасности:

  • Совет совместной обороны,
  • Постоянный военный комитет,
  • Военный консультативный орган,
  • Объединенное арабское командование.

Данные органы не относятся к главным органам ЛАГ.

В рамках системы ЛАГ действуют специализированные учреждения и специализированные министерские советы. К ним относятся:

  • Арабский почтовый союз,
  • Арабский телекоммуникационный союз,
  • Союз радиовещания арабских государств,
  • Арабская организация административных наук,
  • Организация арабской лиги по образованию, культуре и науки,
  • Межарабская корпорация гарантирования инвестиций,
  • Совет арабских министров внутренних дел,
  • Совет арабских министров информации,
  • Совет арабских министров по вопросам молодежи и спорта и др.

2. Организация американских государств (ОАГ)

Организация американских государств (ОАГ) — региональная межправительственная организация, учрежденная на Межамериканской конференции 30 апреля 1948 г. в Боготе (Колумбия) на основе Панамериканского союза. Устав ОАГ вступил в силу в декабре 1951  г. Штаб-квартира находится в Вашингтоне. В состав ее входят 34 государства, кроме Кубы. ОАГ создана для поддержания мира и справедливости, укрепления солидарности и сотрудничества, защиты их суверенитета территориальной целостности и независимости. В соответствии со ст. 2

Устава целями ОАГ являются:

  • укрепление мира и безопасности на континенте;
  • продвижение и укрепление представительной демократии с должным уважением к принципу невмешательства;
  • предупреждение возможных причин трудностей и обеспечение мирного урегулирования разногласий, которые могут возникнуть между государствами — членами ОАГ;
  • организация совместных действий в случае агрессии;
  • содействие поиску решений политических, юридических и экономических проблем, которые могут возникнуть между странами континента;
  • преодоление крайней бедности, являющейся преградой на пути демократического развития народов континента;
  • достижение эффективного ограничения обычного оружия, что позволит направить больше средств на экономическое и социальное развитие государств-членов.

ОАГ в своей деятельности опирается на принципы демократии, прав человека, безопасности и развития, выполнение обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права, невмешательства, мирного урегулирования региональных споров и др.

Высшим органом Организации является Генеральная ассамблея, состоящая из представителей государств-членов. Генеральная ассамблея собирается ежегодно. Она определяет общую политику и действия организации, структуру и функции ее органов; рассматривает любые вопросы, касающиеся отношений между членами; координирует сотрудничество ОАГ с ООН и ее специализированными учреждениями и с другими международными организациями; утверждает бюджет ОАГ; принимает общие стандарты управления деятельностью Генерального секретариата.

Консультативное совещание министров иностранных дел рассматривает проблемы, представляющие общий интерес для государств-членов.

Постоянный совет ОАГ непосредственно ответственен перед Генеральной ассамблеей и состоит из представителей всех государствчленов, назначаемых соответствующими правительствами в ранге посла. Он занимается вопросами, переданными ему на рассмотрение Генеральной ассамблеей и Консультативным совещанием министров иностранных дел.

Деятельность его направлена на

  • содействие сохранению дружественных отношений между государствами-членами;
  • оказание помощи им в мирном урегулировании споров;
  • разработку проектов договоров и соглашений;
  • рассмотрение докладов Межамериканского совета для интегрального развития, Межамериканского юридического комитета, Межамериканской комиссии по правам человека, Генерального секретариата, специализированных учреждений и конференций, других органов и агентств.

Межамериканский совет интегрального развития (МАСИР) состоит из представителей всех государств — членов ОАГ министерского ранга. Целю его является укрепление сотрудничества между американскими государствами во имя интегрального развития, устранения бедности, решения других задач в экономической, социальной, образовательной, культурной, научно-технической областях. Он вырабатывает рекомендации Генеральной ассамблее по стратегическим планам формирования политики, разработке программ и согласованию курсов сотрудничества в интересах интегрального развития. В рамках МАСИР действуют Исполнительный секретарь по комплексному развитию, Постоянный исполнительный комитет, Межамериканское агентство по сотрудничеству и развитию и другие вспомогательные структуры.

Межамериканский юридический комитет (МАЮК) является консультативным органом ОАГ по юридическим вопросам. Он состоит из 11 юристов, избираемых Генеральной ассамблеей сроком на четыре года из числа кандидатов, представляемых государствамичленами.

Деятельность его направлена на

  • содействие прогрессивному развитию международного права;
  • изучение юридических проблем, касающихся интеграции развивающихся стран континента и др.

Его штаб-квартира расположена в Рио-де-Жанейро.

Межамериканская комиссия по правам человека является главным органом по вопросам уважения прав человека. Основная ее деятельность заключается в поощрении и защите прав человека. Структура, компетенция и процедуры работы этой Комиссии и ее отделов закреплены в Межамериканской конвенции по правам человека.

Генеральный секретариат действует во главе с Генеральным секретарем, который избирается Генеральной ассамблеей сроком на пять лет с правом переизбрания. Он принимает участие во всех встречах ОАГ, обращает внимание Генеральной ассамблеи и Постоянного совета на любой вопрос, который способен угрожать миру и безопасности на континенте, Он способствует развитию сотрудничества между государствами — членами ОАГ в правовой, социальной, экономической, научной и культурной сферах.

А рамках ОАГ действуют шесть специализированных организаций:

  • Панамериканская организация здравоохранения;
  • Межамериканский детский институт;
  • Межамериканская комиссия женщин;
  • Панамериканский институт географии и истории;
  • Межамериканский индийский институт;
  • Межамериканский институт сотрудничества в сельском хозяйстве.

В соответствии со ст. 90 и 130 Устава они представляют Генеральной ассамблее ежегодные доклады о своей деятельности и финансовых расходах.

3. Совет Европы (СЕ)

Совет Европы (СЕ) учрежден в 1949 г. на международной конференции в Лондоне. Его устав вступил в силу 3 августа 1949 г. Члены СЕ составляют 47 государств. Штаб-квартира его находится в Страсбурге. Целю СЕ является «достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействия их экономическому и социальному прогрессу» (ст. 1 Устава).

Деятельность СЕ основывается на принципах верховенства права, уважения прав человека и демократии. Данные принципы являются основой для всех государств — членов СЕ и для государств, желающих стать членами СЕ. Деятельность его направлена на

  • защиту общих интересов членов;
  • выработку и принятие соглашений, охватывающих широкий спектр отраслей «мягкой безопасности», в том числе таких, как противодействие терроризму, вопросы уголовного правосудия, защита персональных данных, образование, культура, спорт, здравоохранение, защита детей и проведение совместных действий;
  • поддержание реализации прав и свобод человека;
  • взаимодействие в экологии и информации;
  • защита личности от новых вызовов, включая борьбу с терроризмом, отмыванием денег, коррупцией, торговлей людьми, незаконным оборотом человеческими органами, насилием в отношении детей и женщин, а также политические вопросы, связанные с укреплением демократической стабильности на континенте.

Комитет министров является главным руководящим органом, состоящим из министров иностранных дел всех стран-членов; определяет курс межправительственного сотрудничества, реализуемый СЕ, принимает решения по важнейшим вопросам, относящимся к компетенции СЕ, открывает для подписание многосторонние соглашения, решает вопросы членства в СЕ.

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) выполняет консультативных функций. Она состоит из депутатов и их заместителей, избираемых из членов национальных парламентов; может обсуждать и давать рекомендации по любому вопросу, отвечающему цели и относящемуся к компетенции СЕ. Пленарные сессии проходят четыре раза в год. Имеется пять фракций: демократы и реформаты, европейские демократии, Европейская народная партия, либералы и социалисты.

Конгресс местных и региональных властей СЕ был создан в 1994 г., он состоит из представителей местных и региональных органов власти государств — членов СЕ; рассматривает вопросы, затрагивающих компетенцию и основные интересы местных и региональных органов власти европейских стран. Его сессии проводятся не реже чем раз в год.

Членами Конференции международных неправительственных организаций при СЕ могут быть неправительственные организации, отвечающие следующим условиям:

  • представленность в «значительном числе европейских стран»;
  • деятельность, относящаяся к мандату СЕ и направленная на достижение европейского единства;
  • возможность активно участвовать в работе организации.

Конференция анализирует практический опыт СЕ по взаимодействию с международными и национальными неправительственными организациями, другими институтами гражданского общества, а также рекомендации и правовые инструменты СЕ, направленные на укрепление роли данных организаций в политической, социально-экономической и культурной жизни государств-членов.

Должность Комиссара Совета Европы по правам человека была создана в 1999 г. Избирается Комиссар ПАСЕ на шесть лет без переизбрания. Он наблюдает за правами человека в государствах — членах СЕ.

Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) является судебным органом СЕ. Суд контролирует выполнение государствами обязательств, принятых на себя в соответствии с Конвенцией о защите  прав человека и основных свобод 1950 г.

Секретариат во главе с Генеральным секретарем, избираемым на пять лет, осуществляет руководство СЕ и координирует работу органов, выполняет функции депозитария, формирует Секретариат и др.

4. Африканский Союз (АС)

Африканский Союз (АС) — региональная межправительственная организация, является правопреемником Организации Африканского Единства. Он был создан в 2002 г. В состав Союза входят 55 государств Африки. Штаб-квартира расположен в Аддис-Абебе (Эфиопия).

Целями АС являются

  • укрепление единства и солидарности африканских государств и народов Африки;
  • защита суверенитета, территориальной целостности и независимости государств-членов;
  • ускорение политической и социально-экономической интеграции континента;
  • укрепление мира, безопасности и стабильности на континенте;
  • содействие международному сотрудничеству в соответствии с Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека;
  • укрепление и защита прав человека в соответствии с Африканской хартией прав человека и народов в государствах ― членах АС и другими инструментами по обеспечению прав человека;
  • содействие устойчивому развитию на экономическом, социальном и культурном уровнях, а также интеграции африканских экономик;
  • сотрудничество с соответствующими международными партнерами в деятельности по искоренению болезней и содействию здоровому образу жизни на континенте.

АС осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами

  • суверенного равенства и взаимозависимости между государствами-членами;
  • уважения государственных границ;
  • участия африканских народов в деятельности Союза;
  • выработки общей оборонной политики для африканского континента;
  • мирного разрешения споров между государствами-членами;
  • запрета применения силы и угрозы силой между государствами-членами;
  • невмешательства государствчленов во внутренние дела других государств;
  • мирного сосуществования его государств-членов;
  • содействия равенству полов;
  • уважения демократических принципов, прав человека, верховенства права и добросовестного государственного управления;
  • содействия социальной справедливости с целью обеспечения сбалансированного экономического развития и др.

Высшим органом АС является Ассамблея, состоящая из глав государств и правительства или их аккредитованных представителей. Сессия Ассамблея проводится не меньше одного раза в год. Ассамблея возглавляется председателем, избираемый сроком на один год из состава глав государств и правительств. Ассамблея имеет следующие полномочия:

  • определяет общую политику Союза;
  • рассматривает и принимает решения по различным докладам и рекомендациям, подготовленным другими органами Союза;
  • рассматривает вопрос о членстве в организации;
  • утверждает и принимает бюджет Союза;
  • дает указания Исполнительному совету по поводу управления конфликтами, войнами и другими чрезвычайными ситуациями и восстановления мира;
  • назначает и снимает с должности судей Верховного суда АС;
  • назначает председателя Комиссии и его заместителей и др.

Решения в Ассамблее принимаются на основе консенсуса или, в противном случае, 2/3 голосами государств-членов. Процедурные вопросы решаются простым большинством голосов.

В 2004 г. был создан Панафриканский парламент, состоящий из 265 представителей от 55 государств-членов. Он является высшим законодательным органом АС.

Исполнительный совет АС состоит из министров иностранных дел или других министров государств-членов. Его сессии проводятся не мене двух раз в год. Сфера его деятельности включает:

  • внешнюю торговлю;
  • промышленность, энергетику и природные ресурсы;
  • продовольствие, сельскохозяйственные и животные ресурсы, животноводство и лесную промышленность;
  • водные ресурсы и ирригацию;
  • защиту окружающей среды, гуманитарную деятельность и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
  • транспорт и коммуникации; образование, культуру, здравоохранение и развитие трудовых ресурсов и др.

Кроме того, существуют специализированные технические комитеты, которые несут ответственность перед Исполнительным комитетом.

В рамках АС действуют еще другие органы:

  • Верховный суд;
  • Комиссия АС;
  • Комитет постоянных представителей;
  • Экономический, социальный и культурный совет;
  • Совет мира и безопасности;
  • африканская система защиты прав человека.

Кроме того, планируется создать три финансовых института: Африканский центральный банк, Африканский валютный фонд, Африканский инвестиционный банк.

5. Содружество Независимых Государств (СНГ)

Содружество Независимых Государств (СНГ) — региональная межправительственная организация, созданная тремя республиками бывшего СССР (РСФСР, Украина, Белоруссия) в 1991 г. на основе Минского соглашения об учреждении СНГ. 21 декабря 1991 г. была принята Алма-Атинская декларация о присоединении к СНГ и Протокол к Соглашению об учреждении СНГ, подписанные 12 государствами бывшего СССР. В настоящее время в состав СНГ входят Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан, Узбекистан. Штаб-квартира находится в Минске.

СНГ основано на началах суверенного равенства всех членов; государства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Содружество служит развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами.

Целями ее являются:

  • осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;
  • всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;
  • обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;
  • сотрудничество между государствамичленами в обеспечении международного мира и безопасности, осуществление эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения, достижению всеобщего и полного разоружения;
  • содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;
  • взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений; мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества.

Структура СНГ включает в себя уставные органы: Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Экономический совет, Совет министров обороны, Совет командующих Пограничными войсками, Межпарламентскую ассамблею, Экономический суд.

Высшим органом СНГ является Совет глав государств СНГ, состоящий из всех государств-членов. Он обсуждает и решает любые принципиальные вопросы Содружества, связанные с общими интересами государств-членов, рассматривает любые вопросы в рамках заинтересованных государств-членов без ущерба интересам других членов Содружества.

Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. На его заседаниях обсуждаются важнейшие вопросы экономического, гуманитарного, социального, военного сотрудничества государств-членов, согласовываются проекты важнейших документов, которые вносятся на последующее рассмотрение Совета глав государств.

Совет министров иностранных дел является основным исполнительным органом, обеспечивающим сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств-членов.

Экономический совет обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений Советов глав государств и глав правительств Содружества о формировании и функционировании зоны свободной торговли и по другим вопросам социальноэкономического сотрудничества. Экономический совет состоит из заместителей глав правительств государств-членов.

Совет министров обороны является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства государств-участников Содружества.

Совет командующих Пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам координации охраны внешних границ Содружества.

Межпарламентская ассамблея проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках Содружества, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов.

Экономический суд СНГ разрешает споры, возникающие в процессе экономических отношений.

В структуре СНГ действуют и иные органы: Комиссия по правам человека, Антитеррористический центр государств — членов СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств СНГ, Комиссия государств СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, Консультативный комитет руководителей правовых служб министерств иностранных дел государств СНГ и др.

6. Евразийский экономический союз (ЕАЭС)

В настоящее время согласно Договору о Евразийском экономическом союзе, который подписан в Астане 29 мая 2014 г., ЕАЭС является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью. Целью создания ЕАЭС было обеспечение свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики. Государствами — членами ЕАЭС являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация.

В структуру Союза входят Высший евразийский экономический совет, Евразийский межправительственный совет, который состоит из Евразийской экономической комиссии и Суда Евразийского экономического союза.

Евразийская экономическая комиссия обеспечивает условия функционирования и развития Союза, а также разрабатывает предложения в сфере экономической интеграции в рамках Союза.

Суд Евразийского экономического союза обеспечивает применение государствами-членами и органами Союза Договора о ЕАЭС и иных международных договоров в рамках Союза.

В 2017 г. статус государства-наблюдателя при ЕАЭС предоставлен Молдове.

Союз имеет право осуществлять в пределах своей компетенции международную деятельность, направленную на решение задач, стоящих перед Союзом. В рамках такой деятельности Союз имеет право осуществлять международное сотрудничество с государствами, международными организациями и международными интеграционными объединениями и самостоятельно либо совместно с государствамичленами заключать с ними международные договоры по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Порядок осуществления Союзом международного сотрудничества устанавливается решением Высшего Евразийского экономического совета. Вопросы заключения международных договоров Союза с третьей стороной определяются международным договором в рамках Союза.

Проведение переговоров по проектам международных договоров Союза с третьей стороной, а также их подписание осуществляются на основании решения Высшего Евразийского экономического совета после выполнения государствами-членами соответствующих внутригосударственных процедур.

Решение о выражении согласия Союза на обязательность для него международного договора Союза с третьей стороной, прекращении, приостановлении или о выходе из международного договора принимается Высшим Евразийским экономическим советом после выполнения всеми государствами-членами необходимых внутригосударственных процедур.

В рамках сотрудничества между государствами-участниками 11 апреля 2017 г. в Москве подписан Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза.

7. Европейский Союз (ЕС)

Европейский Союз (ЕС) — это политическое и экономическое объединение 28 европейских государств, причем, согласно учредительным договорам членом ЕС может стать только европейское государство. Штаб-квартира ЕС находится в Брюсселе. ЕС создан на основе Парижского договора 1951 г., Римских договоров, Единого европейского акта 1986 г., Договора о Европейском Союзе или Маастрихтского договора 1992 г. (вступил в силу с 1 ноября 1993 г.), Амстердамского договора 1997 г., Ниццкого договора 2001 г., Лиссабонского договора 2007 г.

Принципы права ЕС делятся на общие и специальные. К общим принципам относятся принципы международного права. К специальным принципам относятся принцип прямого действия права ЕС, принцип верховенства права ЕС над национальным правам государств-членов, принцип лояльного сотрудничества, принцип интегрированности норм права ЕС в национальные правовые системы государств-членов, принцип юрисдикционной защиты права ЕС в его судебных органах.

Институционная система ЕС состоит из органов и институтов, которые осуществляют управление ЕС. Союз имеет семь институтов. Это: Европейский парламент, Европейская комиссия, Европейский совет, Совет министров, Суд ЕС, Счетная палата, Европейский центральный банк. Для этих институтов характерно, что они издают законодательные акты. Институты являются одновременно и органами. Институты подразделяются на межправительственные и наднациональные. К межправительственным относятся Европейский совет и Совет министров. К наднациональным относятся Европейский парламент, Комиссия и Суд ЕС.

Компетенции ЕС согласно Лиссабонскому договору делятся на исключительную компетенцию Союза; совместную компетенцию Союза и государств-членов; компетенцию государств-членов, а также выделяют еще одну категорию — вспомогательную или дополнительную компетенцию Союза.

В ст. 1 Договора о Европейском Союзе указывается, что государства-члены предоставляют Союзу компетенцию для достижения своих целей. Согласно п. 1 ст. 4 Договора любая компетенция, не предоставленная Союзу в учредительных договорах, принадлежит государствам-членам.

Сферы, по которым ЕС имеет исключительную компетенцию, перечислены в ст. 3 Договора о функционировании Европейского Союза. Их шесть:

  • таможенный союз;
  • установление правил конкуренции;
  • денежная политика;
  • сохранение морских биоресурсов;
  • общая торговая политика;
  • заключение международных соглашений ЕС.

Сферы совместной компетенции указаны в ст. 4 Договора о функционировании Европейского Союза. К ним относятся:

  • внутренний рынок;
  • социальная политика;
  • сельское хозяйство и рыболовство;
  • окружающая среда; защита потребителей;
  • транспорт;
  • трансъевропейские сети;
  • электроэнергетика;
  • общие проблемы безопасности в сфере здравоохранения;
  • пространство свободы;
  • безопасности и законности;
  • вопросы научных исследований.

ЕС относится к интеграционным объединениям.

8. Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) была создана 15 июня 2001 г. в Шанхае (КНР), штабквартира ее находится в Пекине. В состав организации входят восемь государств: Казахстан, Китай, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Таджикистан, Узбекистан, Индия, Пакистан. Четыре государства имеют статус государства-наблюдателя ― Афганистан, Беларусь, Иран, Монголия.

Шесть государств являются партнерами по диалогу — Азербайджан, Армения, Камбоджа, Непал, Турция, Шри-Ланка.

Основными целями ШОС являются:

  • укрепление взаимного доверия и добрососедства;
  • содействие их эффективному сотрудничеству в политической, торгово-экономической, научно-технической и культурной областях, а также в сфере образования, энергетики, транспорта, туризма, защиты окружающей среды;
  • совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе;
  • совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях;
  • содействие обеспечению прав и основных свобод человека;
  • совместный поиск решений проблем, которые возникнут в XXI в.;
  • продвижение к созданию демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка.

Структура ШОС включает в себя органы: Совет глав государствчленов (СГГ), Совет глав правительств (СГП), Совет министров иностранных дел (СМИД), Совещания руководителей министерств и/или ведомств, Совет национальных координаторов государств-членов ШОС (СНК), Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры (РАТС), Секретариат ШОС.

Высшим органом ШОС является Совет глав государств-членов (СГГ). Он собирается раз в год и принимает решения и указания по всем важным вопросам Организации. Совет глав правительств (СГП) собирается один раз в год для обсуждения стратегии многостороннего сотрудничества и приоритетных направлений в рамках Организации, решения принципиальных и актуальных вопросов экономического и иного сотрудничества, а также утверждает ежегодный бюджет Организации. Помимо заседаний СГГ и СГП, действует также механизм встреч на уровне руководителей парламентов, секретарей советов безопасности, министров иностранных дел, обороны, чрезвычайных ситуаций, экономики, транспорта, культуры, образования, здравоохранения, руководителей правоохранительных ведомств, верховных и арбитражных судов, генеральных прокуроров. Механизмом координации в рамках ШОС служит Совет национальных координаторов государств-членов ШОС (СНК). Официальными языками ШОС являются русский и китайский языки.

На региональном уровне существуют еще региональные и субрегиональные организации, такие как Ассоциация государств ЮгоВосточной Азии (АСЕАН) и др.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *